ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
дело№ 33-2403 поступило15.06.2015
судьяАтрашкевич В.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Улан-Удэ 15 июля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Кротовой Л.М., судей Нимаевой О.З. и Захарова Е.И.,
при секретаре Васильевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сокольникова В.И. к Министерству социальной защиты населения РБ, Северному отделу РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветерана труда»,
по апелляционной жалобе истца Сокольникова В.И. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 апреля 2015 г., которым постановлено:
Исковые требования Сокольникова В.И. к Министерству социальной защиты населения РФ, Северному отделу Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., выслушав пояснения представителя Министерства социальной защиты населения РБ Монгуш Р.В., действующей на основании доверенности, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Обращаясь в суд, Сокольников В.И. к Министерству социальной защиты населения РФ, Северному отделу Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» просил признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» ссылаясь на то, что является пенсионером по старости с 14 декабря 2014 года. В декабре 2014 г. обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в ответе на его заявление, подписанное начальником Северного отдела РГУ «ЦСПН» Пак Ф.А. от 30.01.2015 г. (исх. № 411) указано, что благодарность Федеральной службы по труду и занятости, которая была объявлена ему в 2005 году не является ведомственной наградой и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
С данным решением не согласен, поскольку Благодарность Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) объявлена ему приказом № 281-рк от 28.04.2005 г. руководителя Роструда Топилина М.А. В соответствии со ст.ст. 2, 2.1 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 г. № 1561-Ш звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, к которым относится, в том числе и благодарность и награждение, которыми произведено федеральными государственными органами. В соответствии с Положением «О федеральной службе по труду и занятости», утв. Постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324-Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, в своей деятельности, в своей деятельности руководствуется и положениями Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Согласно ст. 55 Закона № 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяется также в виде поощрения и награждения: объявление благодарности. Приказ Руководителя Роструда № 281-рк от 28.04.2005 г. звучит «О награждении».
Во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, он был награжден ведомственным знаком отличия в труде. И согласно п.й.1,2 ст. 2.1 Закона Республики Бурятия № 1561-Ш от 07.03.2006 г. к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, награждение которыми произведено федеральными государственными органами либо если награждение производилось от имени Министерств и ведомств СССР и РСФСР. В ответе на его обращение Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признавая, что благодарность Роструда основанием для присвоения звания «Ветеран труда», дополнительно сообщает, что знак «Отличник ВВС» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данная награда учреждена не за отличие в труде.
В судебном заседании Сокольников В.И. поддержал исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения республики Бурятия не явился, извещен о дне судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд представлено не было.
Представитель ответчика - РГУ «Центр социальной поддержки населения», Клименко С.М., действующая на основании доверенности суду пояснила, что в соответствии с ч.1 ст. 55 Закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» объявление благодарности является видом поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу. Благодарность, объявленная истцу Сокольникову В.И. приказом Министра Роструда является поощрением и не относится к ведомственным наградам. Приказ о ведомственных наградах издается федеральным органом исполнительной власти РФ и регистрируется в Министерстве юстиции РФ. Приказ об учреждении ведомственных наград Федеральной службой по труду и занятости не издавался. В соответствии с Законом Республики Бурятия органы социальной защиты населения ведут прием документов от граждан на присвоение им званий «Ветеран труда», в дальнейшем документы направляются в Министерство социальной защиты населения. Звание «Ветеран труда» присваивается указом Главы республики Бурятия, после чего на основании данного Указа органами социальной защиты населения осуществляется выдача удостоверений гражданам. Просила в иске отказать.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сокольников В.И. просит отменить решение суда, ссылаясь, что на основании объявленной благодарности Приказом руководителя Службы по труду и занятости № 281 – рк от 28.04.2015 г., а также в связи с награждением его нагрудным знаком «Отличник Военно-воздушных сил» он имеет права на присвоение звания «Ветерана труда».
Судебная коллегия, выслушав пояснения лиц участвовавших в гражданском деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Сокольникова В.И. не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Сокольников В.И. является пенсионером по старости с 14 декабря 2014 год, что подтверждается пенсионным удостоверением № 402396 от 23.12.2014 г.
Согласно записям в трудовой книжке Сокольников В.И. с 02 июня 1997 г. по 27 июня 2006 г. работал в государственной инспекции труда по Иркутской области на должности государственного инспектора труда, с 17.11.1999 г. Сокольников В.И. был назначен на государственную должность федеральной государственной службы государственным инспектором труда.
Приказом руководителя Службы по труду и занятости (Роструд) № 281-рк от 28 апреля 2005 г. Сокольникову В.И. была объявлена благодарность в связи с годовщиной создания Федеральной службы по труду и занятости.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия Закон Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-Ш «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (принят Народным Хуралом РБ 01.03.2006) устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (статья 2).
В соответствии с положениями ст. 2.1 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-Ш к ведомственным знакам отличия в труде в целях настоящего Закона относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, благодарность), награждение которыми произведено федеральными государственными органами, в том числе:
1) Правительством Российской Федерации;
2) федеральными органами исполнительной власти;
3) Администрацией Президента Российской Федерации;
4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
5) аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации;
6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
7)Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
8)Счетной палатой Российской Федерации;
9)Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
10) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховных Судов СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Центрального Комитета профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ), Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, общественных организаций и профессиональных объединений Российской Федерации, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе, а также ведомственные знаки отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судебная коллегия соглашается выводами суда о том, что не имеется оснований для присвоения Сокольникову В.И. звания «Ветерана труда» на основании объявленной благодарности, поскольку благодарность не является ведомственным знаком отличия, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (в редакции, действовавшей на момент объявления истцу благодарности) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно Приказа Минздрава РФ от 23.12.2002 N 402 «О ведомственных наградах Минздрава России», действовавшего на момент объявления благодарности истцу Сокольникову В.И. 28 апреля 2005 г. Министерством здравоохранения были учреждены следующие ведомственные награды 1) Медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением". 2) Нагрудный знак "Отличник здравоохранения". 3) Почетная грамота. 4) Благодарность Министра.
Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрав соцразвития РФ от 10.06.2005 N400.
Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 года за № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» были учреждены следующие ведомственные награды и знаки отличия: - знак отличия "Милосердие"; нагрудный знак "Отличник здравоохранения"; нагрудный знак "Отличник социально-трудовой сферы"; почетная грамота.
Истцом не представлено, каких либо сведений и доказательств, свидетельствующих о награждении его указанным знаком.
Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что нагрудной знак «Отличник Военно-Воздушных сил» является видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР обоснованный.
Нагрудной знак «Отличник Военно-Воздушных сил» не относится к числу знаков отличия за продолжительный добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сокольникова В.И. – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.М. Кротова
Судьи: О.З. Нимаева
Е.И. Захаров
