ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Доржиева С.Л.
Дело № 33-3512/19 поступило 06 августа 2019 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Ивановой В.А. и судей коллегии Дампиловой Ц.В., Чупошева Е.Н., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 09 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» Аюржанаевой Д.Д., представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Зыковой А.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Жигжитова Эрдэма Баторовича к ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании выплатить задолженность по социальным выплатам удовлетворить.
Обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» выплатить Жигжитову Эрдэму Баторовичу задолженность по социальным выплатам за 2016 год: на компенсацию питания - 22 351,79 руб., одежду - 3 447,27 руб., канцелярские товары - 2 993,54 руб.; за 2017 год: на компенсацию питания - 47 335,62 руб., одежду - 24 192,07 руб.; за 2018 год: на компенсацию питания - 5 000,52 руб., одежду - 19 192,65 руб., за январь 2019 года компенсация на одежду - 4 872,53 руб., за февраль 2019 года компенсация на одежду - 4 883,60 руб., всего 134 269,59 руб.
Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» по оплате Жигжитову Эрдэму Баторовичу задолженности по выплатам за 2016 год в сумме 28 792,6 руб., за 2017 год в сумме 71 527,69 руб.; за 2018 год в сумме 24 193,17 руб., за январь 2019 года - 4 872,53 руб., за февраль 2019 года - 4 883,60 руб., всего 134 269,59 руб.
Взыскать с ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ - г. Улан-Удэ» в сумме 3 885,39 руб.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав прокурора Осипову А.М., представителя ответчика ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» Аюржанаеву Д.Д., коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, действуя в интересах Жигжитова Э.Б., обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», Министерству сельского хозяйства Российский Федерации о понуждении выплатить студенту задолженность по социальным выплатам за 2016 год: на компенсацию питания - 22 351, 79 руб., одежду - 3 447, 27 руб., канцелярские товары - 2 993, 54 руб.; за 2017 год: на компенсацию питания - 47 335, 62 руб., одежду - 24 192,07 руб.; за 2018 год: на компенсацию питания - 5 000, 52 руб., одежду - 19 192,65 руб., за январь 2019 года компенсация на одежду - 4 872,53 руб., за февраль 2019 года компенсация на одежду - 4 883,60 руб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить Финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» по оплате студенту Жигжитову Э.Б. задолженности по социальным выплатам за 2016 год: на компенсацию питания - 22 351,79 руб., одежду - 3 447,27 руб., канцелярские товары - 2 993,54 руб.; за 2017 год: на компенсацию питания - 47 335,62 руб., одежду - 24 192,07 руб.; за 2018 год: на компенсацию питания - 5 000,52 руб., одежду - 19 192,65 руб., за январь 2019 года компенсация на одежду - 4 872,53 руб., за февраль 2019 года компенсация на одежду - 4 883,60 руб.
Исковые требования были мотивированы тем, что в результате проверки проведенной по обращению студентов ФГБОУ ВО «Бурятская сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» (далее - БГСХА) прокуратурой района выявлены нарушения прав заявителей, в частности были нарушены права Жигжитова Э.Б. на полное государственное обеспечение, с выплатами социальной стипендии, компенсаций за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. Так по состоянию на 28.02.2019 г. ответчик БГСХА имеет задолженность перед Жигжитовым по указанным ранее выплатам. Задолженность образовалась вследствие недостатка финансирования Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бородина А.С., истец Жигжитов Э.Б. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» Аюржанаева Д.Д. с иском не согласилась, пояснила суду, что выплаты произведены не в полнм объеме в связи с отсутствием надлежащего финансирования для данных целей.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Зыкова А.Н. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание своих представителей не направили.
В направленных возражениях представитель Минтруда и социальной защиты Российской Федерации Безпрозванных А.Ю. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, полагала что Минтруд России является ненадлежащим ответчиком.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА им В.Р. Филиппова» Аюржанаева Д.Д. просит его отменить, мотивируя тем, что ответчик не имеет возможности исполнить решение суда, так как производит предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ выплаты в пределах выделяемых учебному заведению бюджетных ассигнований. Обращает внимание, что Академией неоднократно направлялись письма в Минсельхоз России о возникшей задолженности по социальным выплатам. Отмечает, что судом не дана оценка позиций Минтруда России и Минфина России по поводу ограничения объемов финансирования Программы на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исследованы и оставлены без внимания доводы Минсельхоза России о неоднократном направлении в адрес Минфина России писем о недостаточном финансировании Программы на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В апелляционной жалобе представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Зыкова А.Н. указывает на то, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учебных заведениях, выделяются федеральным органом исполнительной власти в рамках реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 296), которая включает ряд подпрограмм, в частности, Подпрограмму № 3 «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей», целями которой является, в том числе повышение уровня жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответственным исполнителем Подпрограммы № 3 является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, ресурсное обеспечение реализации указанной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, при этом бюджетные ассигнования ограничены объемом. Минсельхоз РФ ежегодно на запросы Минтруда Российской Федерации направляет информацию о потребности подведомственных Министерству образовательных учреждений в полном объеме. Кроме того, Министерство неоднократно направляло обращения в различные органы власти, в том числе в Министерство финансов РФ, Министерство труда РФ, Министерство образования и науки РФ, Правительство РФ с просьбой о дополнительном выделении бюджетных ассигнований федерального бюджета для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, обучающихся по очной форме обучения в учебных заведениях, подведомственных Министерству. Однако Минсельхозу России выделяются бюджетные ассигнования в недостаточном объеме. По мнению апеллянта, Минсельхоз России в полном объеме исполняет свои обязательства по доведению выделенных средств федерального бюджета для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до подведомственных образовательных учреждений, в том числе до ФГБОУ ВО «БГСХА им В.Р. Филиппова», также принимает все зависящие меры с целью обеспечения устранения дефицита бюджетных средств на указанные цели, что подтверждается материалами дела. Однако, судом при принятии решения данные обстоятельства не исследованы, им не дана соответствующая оценка. Также, отмечает, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Законодательно не установлена возможность осуществления возложенных на Минсельхоз России функций сверх утвержденных лимитов. Исполнение обязательств Минсельхоза России напрямую зависит от объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о бюджете РФ на соответствующий год и плановый период, выделенных Министерству для направления в подведомственные образовательные учреждения. Апеллянт отмечает, что ежегодно Минсельхоз России направлял в Минфин России, Минтруд России свои предложения о выделении средств федерального бюджета на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в высших учебных заведениях, подведомственных Минсельхозу России. Кроме этого, обращает внимание, что Минсельхоз России не может влиять на утверждение лимитов бюджетных обязательств на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, податель жалобы полагает, что возложенная судом обязанность является вмешательством в бюджетный процесс и противоречит критерию исполнимости судебного акта, так как исполнение указанной обязанности не зависит исключительно от действий и воли Минсельхоза России, выходит за пределы компетенции.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» по доверенности Аюржанаева Д.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор Осипова А.М. поддержала законность и обоснованность решения суда.
Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом социальные выплаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в учебном заведении, подлежат взысканию с ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА» им. В.Р.Филиппова», а ответчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить финансирование указанных расходов. При этом суд указал, что отсутствие надлежащего финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится Жигжитов Э.Б.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, определены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу п. 3 ст. 6 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Согласно статье 1 указанного Закона под полным государственным обеспечением и дополнительными гарантиями по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
В настоящее время Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" утратил силу, действует Федеральный закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», в котором положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в части полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сохранены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Жигжитов, ... г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом №317 от 24.03.2015 г. Жигжитов Э.Б. зачислен в число студентов 1 курса агрономического факультета очной формы обучения направления «Агрономия и агропочвоведение» ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» на бюджетной основе в порядке перевода из ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет», определен в группу 1102-АЭ.
Приказом № 775 от 09.07.2018 г. Жигжитов Э.Б. отчислен с 05.07.2018 г. в связи с окончанием обучения студентов 4 курса агрономического факультета очной формы обучения направления 35.03.03 «Агрохимия и агропочвоведение» профиль «Агроэкология», обучавшийся на бесплатной основе.
Приказом №878 от 30.07.2018 г. Жигжитов Э.Б. зачислен с 01.09.2018 г. в число обучающихся 1 курса агрономического факультета очной формы обучения (направление 35.04.03 «Агрохимия и агропочвоведение»).
Имея социальный статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Жигжитов Э.Б. поставлен на полное государственное обеспечение до момента окончания учебного заведения.
Согласно Положению о социальной защите студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.», утвержденному 14 января 2013 г., лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.» в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания обучения на очном отделении ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.», в том числе, предоставление бесплатного питания (размер устанавливается в соответствии с нормами с увеличением на 10% в выходные и I праздничные дни), комплекта одежды и обуви (по прейскуранту розничной торговли), общежития, медицинского обслуживания. При невозможности предоставить бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие и медицинское обслуживание производится возмещение их полной стоимости.
Однако как установлено судом, ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» в полном объеме причитающиеся выплаты Жигжитову не произвела, задолженность по материальному обеспечению составила: за 2016 год: на компенсацию питания - 22 351,79 руб., одежду - 3 447,27 руб., канцелярские товары - 2 993,54 руб.; за 2017 год: на компенсацию питания - 47 335,62 руб., одежду - 24 192,07 руб.; за 2018 год: на компенсацию питания - 5 000,52 руб., одежду - 19 192,65 руб., за январь 2019 года компенсация на одежду - 4 872,53 руб., за февраль 2019 года компенсация на одежду - 4 883,60 руб., всего 134 269,59 руб.
В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.» является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Министерства сельского хозяйства России. Учредителем учебного заседания является Минсельхоз России, осуществляющий полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств.
Как предусмотрено п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. №450, Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Из изложенного следует, что именно Министерству сельского хозяйства России, как главному распорядителю бюджетных средств, выделяются средства, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона №159-ФЗ.
Само по себе недофинансирование не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий, предусмотренных нормами федеральных законов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как об этом указано в апелляционных жалобах.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчиков, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
