УИД ...
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Наумова А.В.
№ дела суда 1-й инстанции 2-448/2020
Дело № 33-1980/2020 поступило 21 мая 2020 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Нимаевой О.З. и судей коллегии Мирзаевой И.И., Чупошева Е.Н., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 08 июля 2020 года гражданское дело по иску Богданович Эвелины Борисовны к Управлению МВД России по г. Улан-Удэ о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, индексации денежных средств, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Михайловой А.Г. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., коллегия
УСТАНОВИЛА:
Богданович Э.Б. обратилась в суд с иском к Управлению МВД России по г. Улан-Удэ о взыскании денежных средств, затраченных ею на проезд к месту проведения отпуска и обратно в размере 59 503,33 руб., индексации денежных средств на день вынесения решения на основании ст. 395 ГК РФ, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., судебных расходов в размере 30 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проходила службу в МВД по РБ в должности <...>. 08 августа 2019 года она обратилась в МВД по РБ с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ» № 342-ФЗ от 30.11.2011 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, рапортом на имя министра МВД по РБ о возмещении недополученных за время прохождения службы дней отпуска, дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, получении выплат и компенсаций перед увольнением, возмещении оплаты проезда в отпуск и обратно.
Полагает, что ей незаконно отказано в возмещении расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
03 мая 2018 года ею подан рапорт на имя врио начальника Управления МВД по г. Улан-Удэ <...>ФИО1 о предоставлении с 04 мая 2018 года дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни в 2017 году в количестве 32 дней, остаток (вторую половину) основного отпуска за 2017 год в количестве 72 дней, первую половину отпуска за 2018 год в количестве 40 дней с выездом в <...>.
04 мая 2018 года истцу направлен ответ о предоставлении приказом ... л/с от ... дней отдыха и отпуска с 04 мая 2018 года по 10 октября 2018 года в выездом в <...>, на основании которого были приобретены проездные документы на личные средства.
10 мая 2018 года выписано отпускное удостоверение ..., однако в нарушение приказа руководителя ...л/с от ... о соединении и предоставлении дней отдыха с периодом отпусков за 2017 год и 2018 год, сотрудником кадрового подразделения в отпускном удостоверении проставлены даты с 01 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года, то есть предоставленного периода отпуска только за 2018 год.
Истец полагает, что имеются достаточные правовые основания для оплаты сотруднику расходов, связанных с проездом от места проведения дополнительного отпуска, предоставленного одновременно с основным отпуском в пределах дат, указанных в приказе, либо в выходные (праздничные) дни, следующие непосредственно за датой окончания дополнительного отпуска, в случае его отъезда ранее даты, указанной в отпускном удостоверении, если день отъезда сотрудника является общим выходным днем, либо в последний рабочий день перед отпуском по окончании установленного правилами внутреннего служебного распорядка распределения рабочего времени.
Определением суда от 09 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД по Республике Бурятия.
В судебном заседании истец Богданович Э.Б. и ее представитель по доверенности Михайлова A.Г. исковые требования поддержали, возражали относительно заявленного стороной ответчика пропуска срока на обращение в суд.
Представитель ответчика Управления МВД России по г. Улан-Удэ Цыденов Б.Б. исковые требования не признал, указал на их необоснованность, представил в суд письменные возражения, доводы которых поддержал, пояснил, что истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой права, просил в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по РБ Хартиков С.С., действующий на основании доверенности, пояснил, что требования заявлены необоснованно, поддержал позицию Управления МВД России по г. Улан-Удэ.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Михайлова А.Г. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, приводя следующие доводы. В соответствии с Федеральным законом № 247-ФЗ, у сотрудника при проезде к месту проведения основного отпуска возникает право на оплату транспортных расходов. Ограничений по оплате проезда сотрудника или выплате денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, при предоставлении сотруднику неиспользованной части отпуска, не предусмотрено. Суд необоснованно сослался на пропущенный истцом трехмесячный срок для разрешения служебного спора, который начинает течь с момента, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления МВД России по г. Улан-Удэ Цыденов Б.Б. просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Богданович Э.Б. и её представитель Михайлова А.Г. доводы жалобы поддержали.
Представители ответчика и третьего лица по доверенностям Цыденов Б.Б., Хартиков С.С. с доводами апелляционной жалобы не согласились.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и обсудив их в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Оплата сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно урегулирована Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.05.2012 N 514.
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что лицам, указанным в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, при приобретении документов за свой счет, в соответствии с частями 5 и 6 статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <*> оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси).
Согласно ч. 4 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.
Статьей 64 указанного Закона, регламентирующей отзыв сотрудника органов внутренних дел из отпуска, предусмотрено, что неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику органов внутренних дел в удобное для него время в текущем году либо в течение следующего года. Если неиспользованная часть отпуска составляет 10 календарных дней и более, сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется дополнительное время на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцом Богданович Э.Б., 03 мая 2018 г. подан рапорт о предоставлении с 04 мая 2018 г. дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни в 2017 году в количестве 32 дней, остаток (вторую половину) основного отпуска за 2017 год в количестве 72 дней, первой половины отпуска за 2018 год в количестве 40 дней с выездом в <...>.
В приказе Управления МВД России по г. Улан-Удэ от ...... л/с и отпускном удостоверении ... от ... указано о предоставлении Богданович Э.Б. очередного основного отпуска за 2018 год с 01.09.2018 г. по 10.10.2018 г.
Богданович Э.Б. выехала из <...> 24 мая 2018 г., вернулась обратно в <...> 18 августа 2018 г. Следовательно, поскольку отпуск истцу за 2018 год был предоставлен с 01.09.2018 г. по 10.10.2018 г., выезд истца с 24.05.2018 г. по 18.08.2018 г. не являлся проездом к месту проведения отпуска за 2018 год, в связи с чем, суд обоснованно отказал в выплате стоимости проезда к месту проведения отпуска.
В соответствии с ч.ч. 4, 7,8 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 360 Порядка предусмотрено, что заявитель для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю (начальнику), указанному в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления (п. 362 Порядка).
Решение руководителя (начальника), указанного в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, по служебному спору оформляется в письменной форме.
Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается заявителю руководителем (начальником), указанным в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, или кадровым подразделением, а в случае невозможности вручения - направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Решение руководителя (начальника), указанного в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения заявителем (п.п. 366-369 Порядка).
Ответом МВД по РБ от 06.09.2019 г. Богданович даны разъяснения, что оснований для выплаты расходов, связанных с проездом, не имеется, так как проезд осуществлен вне периода отпуска за 2018 год. Указанный ответ получен истцом 07.09.2018 г.
Исковое заявление в суд подано истцом 31.12.2019 г., то есть по истечение трех месяцев со дня, когда истец узнала или должна была узнать о нарушении своего права.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в иске, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
