31 января 2019 года Дело №33-1791/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р. судей Булгаковой А.Р.
Низамовой А.Р.
при секретаре Рахматуллиной А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Юрочкиной И.А., государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2018 года, которым постановлено:
Решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк №953598/18 от 12.09.2018 года «Об отказе в установлении пенсии» - отменить в части не включения в специальный педагогический стаж Юрочкиной Ирины Анатольевны периода работы в должности старшей пионервожатой с 27.08.1990 года по 30.09.1993 года.
Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк зачесть Юрочкиной Ирине Анатольевне в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста:
- период работы в должности «старшей пионервожатой» в средней школе №17 с 27.08.1990года по 30.09.1993 года.
В остальной части в удовлетворении иска Юрочкиной И.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юрочкина И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан о признании права на пенсию, указав, что решением №953598/18 от 12.09.2018г. в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в пенсионный орган равным 18 годам 11 месяцам 01 дню. Пенсионный орган не включил в педагогический стаж период работы в гимназии №17 г.Белорецка в должности старшей пионервожатой с 27.08.1990г. по 23.08.1999г. (8 лет 11 месяцев 27 дней) по причине отсутствия педагогической деятельности до 01.10.1993г., а также ввиду изменения законодательства. Истица считает, что пенсионный орган неправильно истолковал пенсионное законодательство, указав, что согласно абзацу 4 пункта 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. №1397 (которое действовало в период ее работы пионервожатой) в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Данное положение подлежит применению независимо от того, имелся ли педагогический стаж до этого или нет. Указанное нашло свое подтверждение в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а также в правоприменительной практике Верховного Суда РФ. Указанное выше постановлением Совета Министров СССР отменено с 01.10.1993г. в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. №2-П, со ссылкой на постановление от 24.05.2001г. №8-П и определение от 05.11.2002г. №320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Следовательно, период ее работы с 27.08.1990г. по 30.09.1993г. (3 года 1 месяц 3 дня) подлежит безусловному включению в специальный стаж. Период работы с 01.10.1993г. подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям. Поскольку период ее работы старшей пионервожатой начался до внесения изменений в пенсионное законодательство, то непрерывный период работы в должности старшей пионервожатой с 01.10.1993г. по 23.08.1999г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 26.11.1996г. по 23.08.1999г.) подлежит включению в стаж ее работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Кроме того, в указанный период действовало постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей имеет право на пенсию за выслугу лет». В данный список включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. При зачете в специальный педагогический стаж спорного периода, ее льготный стаж на день обращения в пенсионный орган составит более 25 лет. В связи с указанным истица просит решение пенсионного органа №953598/18 от 12.09.2018г. «Об отказе в установлении пенсии» отменить. Обязать пенсионный орган зачесть в педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста период работы в должности «старшей пионервожатой» с 27.08.1990г. по 23.08.1999г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 26.11.1996г. по 23.08.1999г.) и назначить досрочную страховую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 27.07.2018г.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Юрочкина И.А., не согласившись с вынесенным решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отказа включить в специальный стаж период работы с 01.10.1993г. по 23.08.1999г. в качестве пионервожатой, обосновав неправильным истолкованием судом норм пенсионного законодательства и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части обязания включить период работы истицы в качестве пионервожатой с 27 августа 1990 года по 30 сентября 1993 года – отменить, указав, что в период действия Положения от 17.12.1959г. №1397 у истицы не было педагогической деятельности, следовательно, нормы данного Положения не могут быть применены к данному случаю.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», выслушав представителя пенсионного органа, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов, Юрочкина июля 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением пенсионного от 12 сентября 2018 года в установлении истице упомянутой пенсии было отказано в связи отсутствием требуемого стажа.
Не согласившись с решением пенсионного фонда истица обратилась с требованиями обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, включив период работы в должности «пионервожатый» с 27 августа 1990 года по 30 сентября 1999 года.
Удовлетворяя требования Юрочкиной И.А. о включении в специальный стаж периода ее работы в должности пионервожатой с 27 августа 1990 года по 30 сентября 1993 года, суд руководствовался положениями пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, исходя из чего пришел к выводу о том, что до 01 октября 1993 года зачету в специальный педагогический стаж подлежала работа в качестве штатной пионервожатой в школах всех типов, в том числе, в школе-интернате. При этом суд учел, что истицей выполнено обязательное условие для включения спорного периода в специальный стаж, предусмотренное пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397, а именно: на момент обращения истицы не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на назначение пенсии.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда правильны, основаны на верном применении норм материального права исходя из следующего.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, работы в качестве старшей пионервожатой также не предусмотрена.
Однако в силу прямого указания в частях 3, 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.
Согласно пункту Положения №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу пункта 4 Положения №1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, что пенсионным органом не оспаривалось и подтверждается решением пенсионного органа, определившим специальный стаж истца на дату ее обращения за назначением пенсии равным 18 годам 11 месяцам 01 дню, что значительно превышает требуемые 16 лет 8 месяцев.
Суждения истицы в апелляционной жалобе о том, что поскольку она начала работу в качестве пионервожатой в 1990 году, т.е. до внесения изменений в пенсионное законодательство, то непрерывный период работы в должности «старший пионервожатый» с 01.10.1993 года по 23.08.1999 года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, также в связи с переходным положением страны в период 90-х годов, связанным со сменой власти, утратой сложившихся коммунистических устоев, также прекращение функционирования пионерской организации, должность «пионервожатый» подлежала переименованию. Однако законодательные акты преобразовывались быстро, а локальные акты по учреждениям не изменялись до поступления директив с вышестоящих организаций, должностные обязанности пионервожатой соответствуют должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми – не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о невозможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой. Данный переходный период существовал до 1 октября 1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности пионервожатой в соответствующий Список к постановлению Совета Министров РСФСР №463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции период работы с 1 октября 1993 года по 23 августа 1999 года законно и обоснованно не включил в специальный стаж истицы, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционные жалобы не содержат. Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1 ч.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова
Судьи З.И. Булгакова
А.Р. Низамова
Справка: судья Л.В. Харькина
