ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело № 33а-10562/2018
30 мая 2018 года г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Турумтаевой Г.Я.,
судей Родионовой С.Р., Смирновой О.В.
при секретаре Калимуллиной Л.Р.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя МБУ ДООЛ «Альбатрос» Кульневич В.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (деле по тексту - МБУ ДООЛ «Альбатрос») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании предписания незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что дата в отношении МБУ ДООЛ «Альбатрос» вынесено предписание №... об устранении нарушения трудового законодательства и предписание №... об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда. В предписании №... предписывается: в трудовые (в т.ч. срочные) договора включать сведения об условиях труда на рабочем месте следующих работников в соответствии с требованиями абз.9 ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; в трудовые (срочные) договора включать сведения об обстоятельствах (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с требованиями абз.4, ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; выплату всех сумм, причитающихся работнику при увольнении производить в день прекращения действия трудового договора в соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; начислить и выплатить ФИО5 денежную компенсацию за задержку выплаты всех сумм при увольнении в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников МБУ ДООЛ «Альбатрос», основание: абз.23 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; обеспечить разработку и утверждение программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте, основание: п.2.1.4. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденной Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, ч.3 п.87 ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности трут. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 года № 600-ст, дата введения – 1 марта 2017 года абз.8 ст.212 Трудового кодекса РФ, срок выполнения дата; обеспечить проведение специалистам и работникам обучения по охране труда, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, основание: абз.8 ч.2 ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.2.1., 2.3.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от дата№..., срок выполнения дата; обеспечить выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты кастелянше ФИО3, уборщикам служебных помещений ФИО8, ФИО9, дворнику ФИО25 сторожам ФИО4 и ФИО10, основание: абз.7 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от дата№...н – срок выполнения дата. О выполнении предписания следует сообщить в срок до дата. Предписание №... от дата административный истец считает незаконным и подлежащим отмене в части пунктов предписания 1-8. В силу п.2,2. Устава МБУ ДООЛ «Альбатрос» осуществляет организацию отдыха детей в каникулярное время, в силу п.2,4. Устава - муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель, функции и полномочия которого в соответствии с п. 1.8. Устава от имени городского округа город Уфа РБ осуществляет Управление образования Администрации ГО г. Уфа РБ. В лагере имеются только две штатных единицы, работающие круглый год - директор, срочный трудовой договор (на пять лет) с которым подписывает глава Октябрьского района ГО г. Уфа РБ и заместитель директора по АХЧ, с которым оформлен бессрочный трудовой договор. Остальные штатные единицы принимаются только на летний сезон, с ними заключаются срочные трудовые договоры по соглашению сторон (пп 1,2). Штатным расписанием не предусмотрена штатная единица бухгалтера по тем основаниям, что финансовое обеспечение и сопровождение, в т.ч. обеспечение организации и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности (в т.ч. начисление заработной платы) осуществляется муниципальным казенным учреждением Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Октябрьского района ГО г.Уфа РБ на основании доверенности от дата. На момент проверки в МБУ ДООЛ «Альбатрос» имелись разработанные и Утвержденные инструкции по охране труда. Перечень инструкций утвержден приказом Директора от дата№...-од. Также, на момент проверки в МБУ ДООЛ «Альбатрос» имелась разработанная и утвержденная (приказ от дата№...) программа доведения первичного инструктажа на рабочем месте (пп 5,6). В ходе проверки представлена копия удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний требований охраны труда на директора ФИО21 На членов комиссии ФИО2 и ФИО5 копии удостоверений и протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда на момент проверки представить не представилось возможным, т.к. ФИО2 и ФИО5 проходили обучение в дата, администрация сделала в учебный центр запрос о предоставлении копии, а очередное обучение они прошли (протокол №... заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда был выдан лишь дата копия прилагается) (п 7). Устранение нарушений п. 8 вышеуказанного предписания требуют финансовых вложений на приобретение СИЗ. Директором направлено обращение о выделении ... тыс. рублей, однако на данное обращение получен отказ. Лагерь – бюджетное учреждение-организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления образовательной функции некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из городского бюджета в соответствии с утвержденной сметой. МБУ ДООЛ «Альбатрос» иную предпринимательскую деятельность не осуществляет. В предписании №... в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений установлено отстранить от работы с дата следующих работников: ФИО2 - заместителя директора; ФИО6 - медицинскую сестру; ФИО7 - делопроизводителя; ФИО3 - кастеляншу; ФИО8 - уборщицу служебных помещений; ФИО9 - уборщицу служебных помещений; Ибрагимова P.P. - дворника; ФИО4 - сторожа; ФИО10 - сторожа; ФИО11 - воспитателя; ФИО12 - воспитателя; ФИО13 - воспитателя; ФИО14 - воспитателя; ФИО15 - воспитателя; ФИО16 - воспитателя; ФИО5 - старшего воспитателя; ФИО17 - воспитателя; ФИО18 - воспитателя. Как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда до устранения указанных нарушений. О выполнении предписания сообщить в ГИТ в РБ в срок до дата. Данное предписание административный истец считает необоснованным и подлежащим отмене. Обучение по охране труда со всеми сотрудниками проводятся своевременно (копии протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда вышеуказанных работников прилагаются). Оснований для отстранения от работы нет. Также на момент проверки некоторые сотрудники уже уволены. Во исполнение приказа по МБУ ДООЛ «Альбатрос» от дата№... с ФИО19 трудовой договор расторгнут, во исполнение приказов от дата №№... и от дата№... трудовые договоры расторгнуты соответственно с ФИО5, ФИО12, ФИО15 и ФИО26., а также во исполнение приказов от дата №№..., №... трудовые договоры расторгнуты соответственно с ФИО6, ФИО17, ФИО27., ФИО14, ФИО18 и ФИО16 Между тем, спор по выплате дополнительного вознаграждения за работу по трудовому договору является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к компетенции, а потому является незаконным. Государственный инспектор труда выдает предписание по трудовым спорам с целью защиты прав работника, для которого предусмотрен срок в три месяца.
МБУ ДООЛ «Альбатрос» просил признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в РБ дата№... и №....
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года исковые требования МБУ ДООЛ «Альбатрос» удовлетворено частично. Судом признано незаконным предписание Государственной инспекции труда №... от дата. Признано незаконным предписание Государственной инспекции труда №... от дата в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7.
На решение суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об изменении решения суда в части признания незаконным пунктов 3, 4 предписания от дата.
Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании абзаца 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По итогам проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права дата государственным инспектором труда вынесен акт проверки, согласно которому выявлены нарушения трудового законодательства МБУ ДООЛ «Альбатрос».
Предписанием от дата на МБУ ДООЛ «Альбатрос» возложена обязанность в срок до дата устранить допущенные нарушения: 1. В трудовые (в т.ч. срочные) договора включать сведения об условиях труда на рабочем месте следующих работников в соответствии с требованиями абз.9 ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ; 2. В трудовые (срочные) договора включать сведения об обстоятельствах (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с требованиями абз.4, ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ; 3. Выплату всех сумм, причитающихся работнику при увольнении производить в день прекращения действия трудового договора в соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ; 4. Начислить и выплатить ФИО5 денежную компенсацию за задержку выплаты всех сумм при увольнении в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ; 5. Обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников МБУ ДООЛ «Альбатрос», основание: абз.23 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ; 6. Обеспечить разработку и утверждение программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Основание: п.2.1.4. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденной Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от дата№..., ч.3 п.87 ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности Организация обучения безопасности труда. Общие положения», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата№...-ст, дата введения – дата абз.8 ст.212 Трудового кодекса РФ; 7. Обеспечить проведение специалистам и работникам обучения по охране труда, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Основание: абз.8 ч.2 ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.2.1., 2.3.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от дата№...; 8. Обеспечить выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты кастелянше ФИО3, уборщикам служебных помещений ФИО20„ ФИО9, дворнику ФИО28 сторожам ФИО4 и ФИО10 Основание: абз.7 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290н.
Предписанием от дата№... в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений установлено отстранить от работы с дата следующих работников: ФИО2 - заместителя директора; ФИО6 - медицинскую сестру; ФИО7 - делопроизводителя; ФИО3 - кастеляншу; ФИО8 - уборщицу служебных помещений; ФИО9 - уборщицу служебных помещений; ФИО29 - дворника; ФИО4 - сторожа; ФИО10 - сторожа; ФИО11 - воспитателя; ФИО12 - воспитателя; ФИО13 - воспитателя; ФИО14 - воспитателя; ФИО15 - воспитателя; ФИО16 - воспитателя; ФИО5 - старшего воспитателя; ФИО17 - воспитателя; ФИО18 – воспитателя как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда до устранения указанных нарушений.
Суд первой инстанции, разрешая дело по существу и удовлетворяя частично заявленные требования, пришел к выводу о том, что пункты 5-7 оспариваемого предписания приняты государственным инспектором с нарушением действующих норм и правил. Так, в обоснование заявленных доводов административным истцом суду представлены инструкции по охране труда по всем имеющимся должностям в МБУ ДООЛ «Альбатрос», утвержденных директором МБУ ДООЛ «Альбатрос» Приказом №... от дата. Представлена разработанная и утвержденная программа проведения первичного инструктажа на рабочем месте от дата, учебный план и программа обучения по охране труда Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Учебно-производственный центр начального профессионального образования г. Уфы», утвержденный дата.
Приказом от дата№...-ОД создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда персонала МБУ ДООЛ «Альбатрос» в составе председателя комиссии ФИО21, членов комиссии ФИО2, ФИО5 Из протокола №... от дата усматривается, что проведено заседание комиссии по проверке знаний работников по оказанию первой помощи пострадавшему в составе членов комиссии: председатель ФИО21, члены комиссии ФИО5, ФИО2
Согласно протоколу №... (выписка) заседания комиссии ЧОУ ДПО «Учебно-курсового комбината «Курсор» по проверке знаний требований охраны труда работников от дата комиссия провела проверку знаний требований охраны труда следующих категорий слушателей: ИТР, членов ПДЭК по общим вопросам охраны труда в объеме 40 часов ФИО2 зам. директора МБУ ДООЛ «Альбатрос», ФИО5 старший воспитатель МБУ ДООЛ «Альбатрос».
В связи с чем доводы административного истца в части признания незаконным пунктов №... предписания №..., суд признал обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Признавая п. №... предписания №... незаконными суд установил, что дата в день составления протокола представителем МБУ ДООЛ «Альбатрос» представлены документы, опровергающие факт наличия выявленных документов. В срочных трудовых договора имеются обстоятельства (причины), послужившие заключению на определенный срок, а именно: с лицами, поступающими на работу по совместительству.
Вместе с тем административный ответчик, возражая относительно доводов и требований административного искового заявления в части признания незаконными пунктов №... и №... предписания №... указал, что в нарушение требований ст. 140 Трудового кодекса РФ выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя произведена лишь дата в размере ... руб. В нарушение требований ст. 236 Трудового Кодекса РФ денежная компенсация ФИО5 не начислена и не выплачена.
В связи с чем административный ответчик полагает, что признание пунктов №... и №... предписания №... от дата незаконными - не обосновано и не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы административного ответчика состоятельными, а вывод суда первой инстанции о незаконности предписания №... от дата в части пунктов №... и №... не соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, приказом №... от дата действие трудового договора №... от дата, заключенный с ФИО5 и МБУ ДООЛ «Альбатрос» прекращено дата.
Из пояснений представителя истца данных судебной коллегии следует, что в день увольнения заработная плата ФИО5 выплачена не была. Выплата всех причитающихся сума была произведена работодателем работнику дата. Кроме этого, данному работнику в нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса РФ денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы была начислена лишь в дата
Названные обстоятельства подтверждаются предоставленными суду апелляционной инстанции пояснениями представителя истца.
Данные обстоятельства при рассмотрении дела судом первой инстанции не исследовались и не были приняты во внимание. Суд первой инстанции, разрешая дело по существу и делая вывод о незаконности предписания Государственной инспекции труда №... от дата в части пунктов №... и №..., никак его не мотивировал.
Проанализировав требования законодательства и установленные по делу фактические обстоятельства, представляется обоснованным пункт №... и №... предписания, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части у суда первой инстанции не имелось, поскольку действия МБУ ДООЛ «Альбатрос» в данном случае привели к нарушению требований трудового законодательства.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части удовлетворения в признании незаконными пунктов №... и №... предписания не может быть признано законным и обоснованным, решение суда в удовлетворении требований в данной части подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований в приведенной части.
При этом судебная коллегия учитывает, что в части удовлетворенных требований решение суда не обжаловано.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При этом в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям, а нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Так, исходя из закрепленного в части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ правила, суд независимо от доводов жалобы отменяет решение в случаях: а) перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ; б) указанных в статьях 194 и 196 Кодекса административного судопроизводства РФ, при наличии которых суд, отменяя решение, прекращает производство по административному делу или оставляет административное исковое заявление без рассмотрения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судебной коллегией не выявлены такие нарушения материального либо процессуального права, которые могли бы привести к отмене решения суда в части удовлетворенных требований, поскольку выводы суда в неоспариваемой части основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года отменить в части признания незаконным предписание Государственной инспекции труда №... от дата в части пунктов № 3 и № 4.
Принять в отменной части новое решении.
Отказать в удовлетворении заявленных муниципальным бюджетным учреждением «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан административных исковых требований в признании незаконным предписания Государственной инспекции труда №... от дата в части пунктов № 3 и № 4.
В остальной части решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий Г.Я. Турумтаева
судьи С.Р. Родионова
О.В. Смирнова
