ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело №..., № 2-833/2020
30 марта 2021 года г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Аюповой Р.Н.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафина ФИО13 в интересах несовершеннолетней Сафиной ФИО15 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ермекеевском районе РБ о признании права на получение пенсии с 01 ноября 2017 года по 30 ноября 2019 года,
по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ермекеевском районе РБ на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
Сафин А.А. обратился в суд с вышеназванным иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ермекеевском районе РБ, указав в обоснование требований на то, что дата года у него родилась дочь ФИО1, которой установлена инвалидность сроком до дата. дата Сафин А.А. с семьей переехали из Казахстана на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. ФИО1 последнюю пенсию по инвалидности в Казахстане получила за октябрь 2017 года. дата в Бюро №... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» РФ ФИО16 установлена инвалидность, категории «ребенок инвалид» сроком до дата. При обращении в УПФ за назначением Сафиной А.А. пенсии по инвалидности им разъяснили о необходимости получения гражданства или вида на жительство, после чего будет произведен перерасчет за пропущенный период.
Истец просил суд признать за ФИО1, дата года рождения, право на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», обязать ГУ - УПФ РФ в адрес РБ выплатить ФИО1 социальную пенсию по инвалидности с дата по дата.
Решением Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
«Признать ФИО1, дата года рождения, право на социальную пенсию по инвалидности в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан обязанность выплатить ФИО12 года рождения, социальную пенсию по инвалидности с 01.11.2017 года по 30.11.2019 года».
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ермекеевском районе Республики Башкортостан просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая на то, что право на пенсию у Сафиной А.А. возникло только 17.10.2019 года с получением акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и вида на жительство. Назначение пенсии носит заявительный характер, с заявлением о назначении пенсии со всеми необходимыми документами Сафин А.А. обратился в ГУ-Управление ПФР в Ермекеевском районе РБ 12.11.2019 г., в связи с чем пенсия не может быть назначена Сафиной А.А. за прошедший период.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Выслушав Сафина А.А., согласившегося с решением суда, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
Из материалов дела следует, что дата Сафиной А.А. в адрес первично установлена инвалидность сроком до дата, группа: ..., диагноз .... дата инвалидность ей установлена сроком до дата3 года.
Согласно исковому заявлению семья Сафина А.А. переехала из адрес на постоянное место жительства в Российскую Федерацию дата.
дата в Бюро №... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» РФ Сафиной А.А. установлена инвалидность, категории «ребенок инвалид» сроком до дата.
дата Сафиной А.А. выдан вид на жительство иностранного гражданина.
дата Сафин А.А. обратился в ГУ-Управление ПФР в Ермекеевском районе РБ с заявлением о назначении ребенку пенсии по инвалидности с приложением указанных выше документов.
Согласно материалам выплатного дела решением от 22 ноября 2019 года пенсионный орган принял решение о назначении Сафиной А.А. социальной пенсии по инвалидности с 01.11.2019 по 11.08.2025.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 41, 43 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», указал, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие постоянное проживание Сафиной А.А. на территории Российской Федерации; устанавливая возможность получения социальной пенсии по инвалидности, законодатель в качестве возникновения у гражданина соответствующего права, предусмотрел условие о постоянном проживании гражданина на территории Российской Федерации, которое не поставлено в зависимость от конкретного временного интервала такого проживания.
Вместе с тем с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, так как они основаны на нормах, определяющих правовое положение граждан Российской Федерации, без учета особенностей назначения социальных пенсий иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации.
В силу п. 1. ст. 11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение пенсии производится по заявлению гражданина, пенсия независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее.
Гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из республик бывшего СССР, которым пенсия уже была назначена и выплачивалась по прежнему месту жительства, осуществляется новое назначение пенсии по условиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 43 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", одним из необходимых документов для установления социальной пенсии является документ, подтверждающий, что ребенок признан в установленном порядке ребенком-инвалидом.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.
По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).
То есть медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в Россию, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сафиной А.А. установлена инвалидность в соответствии с законодательством Российской Федерации 18 июля 2018 года.
Согласно ст. 3 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.60 названного выше Перечня документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.
В соответствии Федерального закона от 25.10.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право иностранных граждан и лиц без гражданства на постоянное проживание на территории Российской Федерации подтверждается видом на жительство.
То есть на момент обращения иностранного гражданина (лица без гражданства) за назначением социальной пенсии он должен иметь статус иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующим правовым регулированием получение иностранными гражданами в установленном порядке вида на жительство признается обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории, что само по себе не вступает в противоречие с конституционными предписаниями и не нарушает их конституционные права (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 583-О).
Условия, установленные Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения социальной пенсии по инвалидности истцом были подтверждены выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданный ФКУ» ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России Бюро №29-филиал ГБ МСЭ по РБ на основании которой инвалидность установлена 18.07.2018г., видом на жительство № 144819/02, выданным Отделением по вопросам миграции отделения МВД РФ по Ермекеевскому району 17.10.2019 г.
Таким образом, право на обращение за назначением пенсии по инвалидности Сафиной А.А. возникло 17 октября 2019 года, с 1 ноября 2019 года ей назначена социальная пенсия по инвалидности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Сафина А.А., поскольку назначение социальной пенсии произведено ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства.
Доводы Сафина А.А. о том, что он обратился за назначением социальной пенсии по инвалидности в 2017 году, материалами выплатного дела не подтверждены и правового значения для разрешения спора не имеют, так как необходимые документы истцом в это время не были получены. В материалах выплатного дела имеется обращение Сафина А.А. от 24 апреля 2018 года по вопросу содействия в предоставлении дочери льгот, лекарственных препаратов, технических средств реабилитации, а также выплате пенсии по инвалидности, адресованное Правительству Республики Башкортостан, на которое ответчиком в части касающейся его компетенции дан ответ с разъяснением порядка назначения социальной пенсии.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сафина А.А. в интересах несовершеннолетней Сафиной А.А. о признании права на получение пенсии по инвалидности за период с 01 ноября 2017 года по 30 ноября 2019 года и возложении обязанности выплатить указанную пенсию.
Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сафина ФИО9 в интересах несовершеннолетней Сафиной Амины Альфретовны к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Ермекеевском районе РБ о признании права на получение пенсии по инвалидности с 01 ноября 2017 года по 30 ноября 2019 года, возложении обязанности выплатить пенсию по инвалидности за период с 01.11.2017 года по 30.11.2019 года отказать.
Председательствующий: Судьи: | О.В. Алексеенко Р.Н. Аюпова Г.З. Фахрисламова |
Справка: судья Багаутдинов М.А.
