Дело № 2-1905/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№33-9421/2021
г. Уфа 29 июня 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Алексеенко О.В.,
ФИО1
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г.Уфы от 18 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее также – МСТиСЗН РБ), в котором просила признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
Требования мотивировала тем, что более 30 лет работает в системе потребительской кооперации, постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №... награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». 4 октября 2016 г. на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 4 октября 2016 г. №... получила удостоверение о награждении знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Удостоверение подписано председателем Совета Центросоюза Российской Федерации. Приказом от 20 июля 2020 г. №... ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» из-за несоответствия условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда». Решение ответчика считала незаконным, нарушающим ее права гражданина Российской Федерации, поскольку решение о награждении вышеназванным знаком принято руководством системы потребкооперации России и подписано председателем Совета Центросоюза Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г.Уфы от 18 февраля 2021 г. постановлено:
исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное, исковые требования удовлетворить. Указывает, что Караидельское Райпо являлось членом Башпотребсоюза, которое входило в систему Центросоюза. Выводы суда о необходимости быть штатным сотрудником Центросоюза являются ошибочными.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ФИО2 ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, представителя МСТиСЗН РБ ФИО4, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
Отказывая ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что права на присвоение статуса «Ветеран труда» ФИО2 не имеет, поскольку в Республике Башкортостан награды Центросоюза России являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в отношении штатных работников системы Центросоюза Российской Федерации, каковым истица в юридически значимый период не являлась.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», следует, что в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года. 5) имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшие возраста 60 лет и 55 лет соответственно. Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. №272 утверждены Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан, а также Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан: а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями); награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".
В силу пункта 6 указанного Положения, основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: отсутствие документа(-ов), указанного(-ых) в пункте 2 настоящего Положения; представление заявителем решения судебного органа, не вступившего в законную силу; наличие у гражданина звания "Ветеран труда"; несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (разночтения аналогичной информации в разных документах; записи в документах исполнены карандашом; документы содержат подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание; истек срок действия документа; отсутствуют реквизиты документа: номер, дата выдачи, печать (при наличии), подпись; отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы; документы, направленные посредством почтового отправления, не заверены в установленном законодательством порядке; отсутствует электронная подпись заявителя в документах, направленных в форме электронных документов).).
Пунктом 110 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 (в ред. от 04 июня 2012 г. № 181), предусмотрен нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза России.
Согласно пункту 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Приложения № 8, награды, в том числе почетная грамота Центросоюза России являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке.
Из материалов дела следует, что 2 июня 1998 г. председателем правления Башкирского Респотребсоюза от имени Правления Центросоюза России истица ФИО2 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением №... и решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 г.
Из справки Совета Башпотребсоюза от 20 февраля 2020 г. №... следует, что в период работы заведующей магазином Караидельского РАЙПО 3 июня 1998 г. ФИО2 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным Постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №..., правлениям республиканских, краевых, областных потребсоюзов предоставлялось право самостоятельно принимать решения о награждениях работников своей системы. Дополнительного решения Центросоюзом не принималось.
Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 4 октября 2016 г. №... в связи с изменениями с 2002 г. порядка награждения наградами Центросоюза Российской Федерации работников потребительской кооперации, принято решение переоформить ФИО2 наградные документы на значки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданные решением правления Башкирского республиканского союза потребительских обществ, на значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» от имени Центросоюза Российской Федерации.
4 октября 2016 г. Председателем Совета Центросоюза Российской Федерации ФИО2 выдано удостоверение №... о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что с 1 сентября 1986 г. по 13 сентября 1993 г. ФИО2 работала продавцом в Караидельском кооперативном продовольственном магазине, с 14 сентября 1993 г. до 31 июля 2009 г. поваром в детском саду, продавцом Караидельского совхозрайкооператива, реорганизованного в Караидельское районное потребительское общество, далее с 1 августа 2009 г. до 27 августа 2012 г. работала продавцом в ООО «Универмаг», с 28 августа 2012 г. работает заведующей магазином в ООО «Прогресс».
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 20 июля 2020 г. №... ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда РБ». Основанием для отказа послужило несоответствие условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» постановлением Башкирского Респотребсоюза от 2 июня 1998 г. №40 – решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР, Российской Федерации) абзац 3 пункта 6 Положения №272.
Согласно архивной справке №... от 29 марта 2018 г. сведений о награждении ФИО2 значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в Постановлениях Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации не имеется. ФИО2 являлась работником потребительской кооперации Республики Башкортостан.
Как указано Башпотребсоюзом в справке №... от 20 февраля 2020 г., в период награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ФИО2 работала заведующей магазином Караидельского РАЙПО. Эти же сведения содержатся в трудовой книжке.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь вышеназванными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что значок Центросоюза Российской Федерации «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде, ФИО2 была награждена указанным выше значком от имени Центросоюза Российской Федерации постановлением Правления Башпотребсоюза, которому было предоставлено право самостоятельно принимать решение о награждениях работников своей системы в соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденном Постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации № от 14 мая 1996 г., принятие дополнительного решения Центросоюзом не требовалось.
То обстоятельство, что Караидельское Райпо входило в систему Центросоюза, ответчиком не оспаривалось, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» данное обстоятельство не являлось.
Таким образом, отказ ответчика не соответствует пункту 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» с учетом Положения о нагрудном знаке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза России, поскольку все имеющиеся документы соответствуют предъявленным требованиям.
Принимая во внимание изложенное, решение Кировского районного суда г.Уфы от 18 февраля 2021 г. законным быть признано не может и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Уфы от 18 февраля 2021 г. отменить.
Вынести по делу новое решение.
Исковые требования ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №... от 20 июля 2020 г. в части отказа в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи О.В. Алексеенко
ФИО1
