Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) от 28.09.2022 № 2А-1361/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-17194/2022 (№ 2а-1361/2022)

28 сентября 2022 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корниловой С. А. к судебному приставу - исполнителю Уфимскогоадрес отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по адресА. А.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу Уфимского Управления Федеральной службы судебных приставов по адресЯнчурину Р.Р., судебному приставу - исполнителю Бакалинскогоадрес отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по адресМансурову Р.Р., начальнику отдела Бакалинского Р. Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес, Управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с непроизведением расчетов задолженности по алиментам, ненадлежащего направления должника в центр занятости для постановки на учет и официального трудоустройства, непринятии мер по выделению доли должника из совместно нажитого имущества супругов для погашения задолженности, не надлежащей дачи ответов на обращения и возложении обязанности по устранению нарушений по исполнительному производству

по апелляционной жалобе Корниловой С. А. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Корнилова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с последующим уточнением административных исковых требований) к судебному приставу - исполнителю Уфимского районного отдела УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Янчурину Р.Р., Управлению ФССП России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с непроизведением расчетов задолженности по алиментам, ненадлежащего направления должника в центр занятости для постановки на учет и официального трудоустройства, непринятии мер по выделению доли должника из совместно нажитого имущества супругов для погашения задолженности, не надлежащей дачи ответов на обращения и возложении обязанности по устранению нарушений по исполнительному производству.

В обоснование иска Корнилова С.А. указала, что на исполнении в Уфимском РОСП УФССП России по Республике Башкортостан находится исполнительное производство №..., возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... по Бакалинскомуадрес Республики Башкортостан от дата№... о взыскании с Корнилова А.П. алиментных платежей на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере ? части заработной платы.

В связи с длительным неисполнением данных взысканий, продолжаются нарушаться её права и права её несовершеннолетнего ребенка.

В марте 2022 года она обратилась в ФССП России, откуда ей был представлен ответ о том, что должник Корнилов А.П. не трудоустроен и без уважительных причин не выплачивает алименты. Должностными лицами игнорируются её обращения в части пересчета задолженности по алиментам за период предшествующий предъявлению исполнительного документа, препятствуют и не рассматривают указанный период, в ответе по данному вопросу не дано разъяснение.

Считает, что судебный пристав - исполнитель должна была произвести расчет за весь период нахождения исполнительного документа, в том числе в течение трёх лет до его предъявления, то есть с 07 марта 2010 года по 01 апреля 2022 года, что последняя не сделала.

Согласно ответу прокуратуры Республики Башкортостан от дата№... в адрес У. Р. по адрес было направлено представление о нарушении законодательства о порядке обращений граждан.

До настоящего времени Управлением ФССП Р. по адрес не приняты меры к должностным лицам, ведущим исполнительное производство о взыскании алиментов с Корнилова А.П. согласно представленной информации, должник не трудоустроен, в Центр занятости не направлялся для постановки на учет.

Меры административного воздействия к нему не применялись, не вручались требования об исполнении решения суда. Также У. Р. по адрес не давались указания для устранения данных нарушений по обращениям истца. Не проводилась проверка её доводов по обращениям, направленных в адрес У. Р. по адрес.

По состоянию на дата ответ на обращение от дата (поступившего дата), так и к ней не поступил.

В результате бездействия судебного пристава - исполнителя решение суда не исполняется, что нарушает права взыскателя.

На основании изложенного, Корнилова С.А., уточнив административное исковое заявление, просит суд:

1.Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. Р. по адрес, судебного пристава-исполнителя в части не произведения расчета задолженности по алиментам в период дата по дата согласно статье 113 Семейного кодекса Российской Федерации и Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от дата№...).

2.Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. Р. по адрес, судебного пристава-исполнителя произвести расчет задолженности по алиментам в период дата по дата согласно статье 113 Семейного кодекса Российской Федерации и Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от дата№...) и включить данный период в постановление о расчете задолженности по алиментам.

3.Признать бездействие должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. Р. по адрес, и судебного пристава - исполнителя, ведущего исполнительного производство о взыскании с Корнилова А.П.) в части не направления Корнилова А.П. в Центр Труда и занятости для постановки на учет и последующего трудоустройства для погашения задолженности по алиментам и выплаты текущих алиментов.

4.Признать бездействие должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. Р. по адрес, и судебного пристава - исполнителя, ведущего исполнительное производство о взыскании с Корнилова А.П.) в части не принятия мер по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой) Э.Ф. и не обращения в соответствующий суд о выделение доли должника и обращения взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам в соответствии со статьями 33, 34, 39 Семейного кодекса Российской Федерации, частей 4 и 6 статьи 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5.Обязать должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. Р. по адрес, и судебного пристава - исполнителя, ведущего исполнительное производство о взыскании с Корнилова А.П.) принять меры по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой ) Э.Ф. и обратить взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам в соответствии со статьями 33, 34, 39 Семейного кодекса Российской Федерации, частей 4 и 6 статьи 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации.

6.Признать незаконным нарушение Главного судебного пристава У. Р. по адрес в части не соблюдения ФЗ №... «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц» предоставления неполного ответа и не направления по почтовому адресу взыскателя по жалобе на действия сотрудников службы судебных приставов от дата (ШПИ №...), полученной дата.

7. Обязать Главного судебного пристава У. Р. по адрес устранить нарушения законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан, путем рассмотрения всех вопросов и доводов истца в направленных ранее обращениях.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Корниловой С. А. к судебному приставу-исполнителю Уфимскогоадрес отдела У. Р. по адресА. А.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу Уфимского Р.У. Р. по адресЯнчурину Р.Р., судебному приставу-исполнителю Бакалинскогоадрес отдела У. Р. по адресМансурову Р.Р., начальнику отдела Бакалинского Р.У. Р. по адрес, Управлению ФССП Р. по адрес об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с непроизведением расчетов задолженности по алиментам, ненадлежащего направления должника в центр занятости для постановки на учет и официального трудоустройства, непринятии мер по выделению доли должника из совместно нажитого имущества супругов для погашения задолженности, не надлежащей дачи ответов на обращения и обязывании устранения нарушений по исполнительному производству - отказать.

В апелляционной жалобе Корнилова С.А. просит об отмене данного судебного акта, указывая на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что в Уфимском Р.У. Р. по адрес на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, (№... от дата) о взыскании с должника Корнилова А.П. в пользу взыскателя Корниловой С.А. алиментов в размере ? доли доходов ежемесячно.

дата судебным приставом - исполнителем Бакалинского Р.У. Р. по адресМансуровым Р.Р. было возбуждено исполнительное производство №...-ИП о взыскании с должника Корнилова А.П. в пользу взыскателя Корниловой С.А. алиментов в размере ? доли доходов ежемесячно.

Из материалов исполнительного производства следует, что согласно письму ООО «Северавтотранс» в период времени с дата по дата с заработной платы Корнилова А.П. были удержаны алименты в размере 40093 рублей 13 копеек в пользу Корниловой С.А.

Согласно постановлению судебного пристава - исполнителя Бакалинского Р.У. Р. по адресМансурова Р.Р. от дата по исполнительному производству производилось распределение денежных средств в счет погашения долга взыскателю Корниловой С.А. в размере 20 353 рублей 52 копеек.

Только в связи с образовавшейся задолженностью в размере 19 088 рублей 88 копеек за период с 01 марта 2014 года по 01 июня 2014 года по исполнительному производству судебным приставом - исполнителем Бакалинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Мансуровым Р.Р. было вынесено постановление от 21 июня 2014 года о расчете задолженности по алиментам.

20 января 2015 года в связи с образовавшейся задолженностью за период с 01 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года судебным приставом - исполнителем Бакалинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Мансуровым Р.Р. было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам.

Также 16 марта 2015 года в связи с образовавшейся задолженностью судебным приставом - исполнителем Бакалинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Мансуровым Р.Р. вновь было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам в размере 248 638 рублей 98 копеек.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Мансурова Р.Р. от 29 сентября 2015 года по состоянию на 01 сентября 2015 года определена задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 179 728 рублей 12 копеек.

В материалах исполнительного производства, также имеется копия трудовой книжки Корнилова А.П., где указано, что с дата по дата работал охранником в ...

Вместе с тем датаКорнилова С.А. подала заявление в службу судебных приставов, в котором указала, что задолженность по уплате алиментов Корниловым А.П. перед нею погашена. Претензий она к должнику не имеет, просит снять арест с автомобиля ....

На основании вышеуказанного заявления дата судебным приставом - исполнителем Бакалинского Р.У. Р. по адресМансуровым Р.Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП в отношении должника Корнилова А.П.

Из письменных пояснений административного ответчика – судебного пристава - исполнителя Уфимского Р.У. Р. по адресА. А.А., а также представленных материалов исполнительного производства следует, что дата для исполнения в Уфимское Р.У. Р. по адрес поступил судебный приказ №... от 2009 года, выданный судебным участком №... судебного района по Бакалинскомуадрес Республики Башкортостан о взыскании с Корнилова А.П. алиментов на содержание несовершеннолетнего сына Корнилова И.А, дата года рождения, в размере ? заработка и (или) иного дохода в пользу Корниловой С.А.

дата на основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Уфимского Р.У. Р. по адресИшмухаметовой С.И. возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства. В целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в соответствующие кредитные и регистрирующие органы.

Согласно полученным сведениям из содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на дата за должником Корниловым А.П. зарегистрированы: 2/4 доли на земельный участок и 2/4 доли на жилой дом, расположенные по адресу: адрес, на которые также наложены ограничения по коду №... (ипотека).

В соответствии с данными Гостехнадзора самоходные машины за должником не зарегистрированы.

По полученным ответам из органов ГИБДД за должником транспортных средств не зарегистрировано.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

дата постановлением мирового судьи судебного участка №... по Уфимскомуадрес Республики Башкортостан Корнилов А.П. признан виновным по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений с назначением административного наказание в виде обязательных работ на срок 100 часов.

Согласно постановлению Главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении перечня предприятий для отбывания наказаний в виде обязательных работ» и постановлению мирового судьи судебного участка №... по Уфимскомуадрес Республики Башкортостан от датаКорнилов А.П. был принят на работу в администрацию сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан рабочим по благоустройству. Корнилов А.П. отработал 100 часов на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет в октябре-ноябре 2017 года.

С дата исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Уфимского Р.У. Р. по адресА. АА.

За период с дата по дата должником были самостоятельно выплачены денежные средства в размере 6 500 рублей, в связи с чем не было возможности для привлечения должника к административной ответственности.

дата был осуществлен выезд по последнему известному месту жительства должника: адрес. На момент совершения исполнительных действий должника дома не оказалось. Транспортного средства и иного имущества по адресу установлено не было. Оставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю.

Основания для объявления должника в розыск не имелось: Корнилов А.П. по телефонному звонку пояснил, что находится в адрес, работает на лесоповале на частное лицо и приедет на прием к судебному приставу исполнителю, как только приедет в адрес.

Однако, он на прием не являлся. По телефону, Корнилов А.П. пояснил, что по адресу: адрес он не проживает, снимал там комнату с другом. В данный момент живет в лесу, а приезжает во время выходных по адресу: адрес.

дата судебным приставом - исполнителем Уфимского Р.У. Р. по адресА. А.А. было направлено поручение для установления фактического места проживания должника на территории, на которую не распространяются его полномочия.

дата был получен ответ на поручение, о том, что Корнилов А.П. по вышеуказанному адресу не проживает. В связи с чем, должник был объявлен в розыск.

Мерами розыска было установлено, что датаКорнилов А.П. явился на прием к судебному приставу - исполнителю по розыску Мансапову А.Р.. где отобрано объяснение должника, в котором он пояснил, что в данный момент нигде не работает, алименты не платит в связи с отсутствием работы и денег. Проживает у родной сестры по адресу: адрес.

дата в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление недостоверных сведений о месте проживания. Им была предоставлена квитанция на сумму 3 000 рублей от дата (денежные средства перечислил на депозитный счет Уфимского Р.У. Р. по адрес.

Сумма задолженности по состоянию на дата составила 318941 рублей 80 копеек.

Исполнительное производство передано по месту фактического проживания должника в Бакалинское Р.У. Р. по адрес.

Сумма задолженности по алиментам на момент передачи исполнительного производства составила 318 941 рублей 80 копеек.

Постановление о расчете задолженности по алиментам от дата было направлено заказной почтой с уведомлением исходящим №... от дата, о чем имеется конверт, который вернулся обратно в отделение. Корнилова С.А. была уведомлена в срок. Постановление не было обжаловано в установленные законом сроки.

Сумма задолженности по алиментам по состоянию на дата составила 6 237рублей 53 копейки.

При передаче исполнительного производства в Бакалинское Р.У. Р. по адрес сумма долга составила 318 941 рублей 80 копеек.

дата исполнительное производство обратно поступило в Уфимское Р.У. Р. по адрес по месту фактического проживания должника по адресу: адрес

Должник был вызван на прием к судебному приставу-исполнителю и дата с него было отобрано объяснение. В материалах исполнительного производства отсутствовал оригинал постановления по делу об административном правонарушении от дата. Согласно полученной информации, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу дата, Корниловым А.П. не обжаловалось.

Судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в Центр занятости населения по Бакалинскомуадрес Республики Башкортостан, откуда получен ответ, что данный гражданин в качестве безработного не состоял.

С Бюзуровского сельсовета поступил ответ, о том, что назначенные постановлением по делу административном правонарушении от дата, часы сроком 25 часов, Корнилов А.П. отработал дата.

Должнику было выдано направление в Центр занятости населения, ему были предоставлены квитанции для оплаты алиментов.

дата им были внесены суммы: 13 909 рублей 75 копеек - за январь 2022 года, 13 809 рублей 75 копеек - за февраль 2022 года.

Судом также установлено, что в КУСП Уфимского Р.У. Р. по адрес за №... от дата зарегистрировано заявление Корниловой С.А. в отношении Корнилова А.П. об уклонении от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка без уважительных причин.

дата и.о. ведущего дознавателя Уфимского Р.У. Р. по адрес вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия настоящего постановления от дата оправлена заявителю, прокурору Уфимскогоадрес Республики Башкортостан, а также заинтересованным лицам.

Кроме того, датаКорнилов А.П. трудоустроился курьером в ...».

Справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №...-ИП по состоянию дата подтверждается, что в период с дата по датаКорниловым А.П. производились платежи в адрес Корниловой С.А. по алиментам.

Разрешая требования, суд указал, что согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от 10 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А. определена задолженность должника Корнилова А.П. по алиментам в период с 01 января 2012 года по 01 июня 2022 года в размере 839 391 рубля 06 копеек.

Таким образом, административным ответчикам не требовалось включать период 07 марта 2010 года по 31 декабря 2011 года в расчет задолженности по алиментам у Корнилова А.П., так как в указанный период времени должник был трудоустроен, исполнительный лист находился у работодателя ООО «Северавтотранс», и по окончанию срока трудового договора исполнительные документы были возвращены к административным ответчикам.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании действий (бездействия) административных ответчиков в части непроизведения расчета задолженности по алиментам в период 07 марта 2010 года по 07 марта 2013 года и возложении обязанностей по производству расчета задолженности по алиментам в указанный период с включением данного периода в постановление о расчете задолженности по алиментам.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными бездействие административных ответчиков в части не направления Корнилова А.П. в Центр труда и занятости для постановки на учет и последующего трудоустройства для погашения задолженности по алиментам и выплаты текущих алиментов, в части не принятия мер по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой) Э.Ф. и не обращения в соответствующий суд о выделение доли должника и обращения взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам, а также обязывании принять меры по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой) Э.Ф. и обратить взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам, суд исходил из следующего.

Из материалов исполнительного производства следует, что административные ответчики устанавливали местонахождение имущества должника Корнилова А.П., направляли соответствующие запросы в государственные и коммерческие учреждения по установлению имущества должника, также объявляли исполнительный розыск в отношении последнего.

Согласно представленным суду материалам розыскного дела, установлено, что Корнилов А.П. был опрошен, в ходе которого было установлено фактическое местожительство должника, расположенное по адресу: адрес. Корнилов А.П. также был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, после указанных действий дата административный истец самостоятельно подала заявление со сведениями о погашении задолженности по алиментам, в котором просила снять ограничения с автомобиля должника, на основании чего административным ответчиком было вынесено постановление об окончании исполнительного производства от дата.

Согласно представленным ответам на запросы у должника транспортных средств не имелось, иного движимого имущества не обнаружено. Местом его проживания является адрес: адрес где первоначальным вложением являлся материнский капитал. Какого либо иного жилья и недвижимого имущества у Корнилова А.П. административными ответчиками обнаружено не было.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства отсутствуют сведения об уклонении Корнилова А.П. от уплаты алиментов, то есть привлечения к уголовной ответственности, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от дата.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности действий административных ответчиков, и отсутствии оснований для обращения в суд с заявлением о выделении доли из единственного недвижимого имущества должника от совместно нажитого имущества супругов для погашения задолженности по алиментам.

Также в ходе исполнительного производства административными ответчиками неоднократно были установлены места работы, подработок, а также были установлены периоды трудовой деятельности Корнилова А.П., неоднократно были запрошены сведения с Центра занятости населения по месту жительства последнего.

Кроме того, согласно приказу от датаКорнилов А.П. трудоустроен в ...».

Суд также не нашел оснований для удовлетворения требований административного искового заявления об оспаривании несоблюдения административными ответчиками норм Федерального законодательства в части предоставления ответа на обращение от дата.

Согласно представленным материалам, обращение Корниловой С.А. от дата поступило в У. Р. по адресдата.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

В ответ на обращение Руководителем У. Р. по адрес в адрес Корниловой С.А. по её электронному адресу было направлено электронное письмо за исх. №... от дата.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что по состоянию на дата ответ на указанное письмо административными ответчиками не направлялся – опровергаются представленными суду документами.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Бакалинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 21 февраля 2022 года рассмотрена жалоба Корниловой С.А. от 19 января 2022 года, поступившая в районное отделение 08 февраля 2022 года, по результатам которого постановлено об отказе в удовлетворении жалобы Корниловой С.А.

В представленных материалах исполнительного производства также имеются ответы на обращения Корниловой С.А. от 30 августа 2018 года от 15 августа 2019 года со сведениями о направлении ответов в адрес последней.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Сторонами в административном деле в соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административный истец и административный ответчик.

Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Из материалов дела видно, что Корниловой С.А. предъявлены требования к главному судебному приставу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Между тем, главный судебный пристав Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан к участию в деле не привлекался, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции не извещался.

Не привлечение надлежащего административного ответчика, не извещение его о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, лишило возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия также отмечает, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса). Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Положения части 1 статьи 176 и части 1 статью 178 КАС РФ закрепляют, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, а также являются процессуальными гарантиями реализации права сторон на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 - 3 части 4, части 6 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства. Если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать среди прочего выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 3 и 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Таким образом, во избежание установления тех случаев, когда некоторые из требований остались нерассмотренными, данные нормы закона обязывают суд конкретизировать свои выводы по каждому из заявленных требований, которые должны быть отражены во всех частях решения суда, состоящего из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Как усматривается из материалов дела, Корнилова С.А. просила:

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. по РБ, в части непринятия процессуальное решения по ходатайству от дата.

Признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. по РБ в части не направления постановления об отказе или удовлетворении ходатайства, полученные им дата, копии постановления о передаче исполнительного производства, утверждённого старшим судебным приставом, в Бакалинское Р. с Уфимскогоадрес отдела службы судебных приставов в установленные законом сроки, в адрес взыскателя.

Признать незаконным постановление о расчете задолженности судебного пристава-исполнителя Уфимского Р. А. А.А. от дата в части неправильного расчета периода задолженности и суммы задолженности по алиментам.

Признать незаконным бездействие Управления Службы судебных приставов Р. по адрес в части не рассмотрения жалобы на действия сотрудников службы судебных приставов от дата (ШПИ №...) полученную дата, в отсутствии контроля за своевременным исполнением исполнительного производства и соблюдением судебным приставом-исполнителем ст. 4, ст. 64.1, ст. 68 ФЗ №... «ОБ исполнительном производстве».

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р. УФСП по РБ устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, направить копии постановления рассмотрении ходатайства взыскателя, постановление о передаче в другое отделение взыскателю.

Обязать судебного пристава - исполнителя и начальника отдела вынести постановление о расчете задолженности за период с дата по дата в соответствии с действующим законодательством за весь период (ст. 113 СК РФ), и направить его взыскателю и в Бакалинское отделение службы судебных приставов.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского РОСП УФССП по РБ, судебного пристава - исполнителя в части не произведения расчета задолженности по алиментам в период 07.03.2010 по 07.03.2013 согласно ст. 113 СК РФ и Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от 19 июня 2012 г. № 01-16.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского РОСП УФССП по РБ, судебного пристава - исполнителя произвести расчет задолженности по алиментам в период 07.03.2010 по 07.03.2013 согласно ст. 113 СК РФ и Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от 19 июня 2012 г. № 01-16 и включить данный период в постановление о расчете задолженности по алиментам.

Признать бездействие должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского РОСП УФССП по РБ, и судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство о взыскании с Корнилова А.П.) в части не направления Корнилова А.П. в Центр Труда и занятости для постановки на учет и последующего трудоустройства для погашения задолженности по алиментам и выплаты текущих алиментов в период с 2017 по 2019 год.

Признать бездействие должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского РОСП УФССП по РБ, и судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство о взыскании с Корнилова А.П.) в части не принятия мер по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой) Э.Ф. и не обращения в соответствующий суд о выделение доли должника и обращения взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам в соответствии со ст. 33, 34, 39 СК РФ, ч.4. и ч. 6 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве», и 256 ГК РФ.

Обязать должностных лиц (начальника отдела - старшего судебного пристава Уфимского Р.У. по РБ, и судебного пристава - исполнителя ведущего исполнительного производство о взыскании с Корнилова А.П.) принять меры по установлению совместно нажитого имущества с Корниловой (Фархетдиновой) Э.Ф. и обратить взыскания на долю в совместно нажитом имуществе для погашения задолженности по алиментам в соответствии со ст.33, 34, 39 СК РФ, ч.4. и ч. 6 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве», и 256 ГК РФ.

Признать незаконным нарушение Главного судебного пристава Управления Службы судебных приставов Р. по адрес в части не соблюдения ФЗ №... «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц» предоставления неполного ответа и не направления по почтовому адресу взыскателя по жалобе на действия сотрудников службы судебных приставов от дата (ШПИ №...), полученную дата.

Обязать Главного судебного пристава УФСП по РБ устранить нарушения законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан, путем рассмотрения всех вопросов и доводов истца в направленных ранее обращениях.

Вместе с тем, в мотивировочной части решения суда отсутствуют суждении по всем заявленным требованиям.

Кроме того, как указано в статье 13 КАС РФ, суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу.

Соблюдение названного принципа направлено на обеспечение прав сторон в судебном разбирательстве, предусматривает возможность их участия в исследовании всех доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и гарантирует, что ни одно доказательство, не исследованное судом при участии сторон, не будет положено судом в основание судебного акта.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по безусловным основаниям с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, истребовать необходимые доказательства, касающиеся всех административных исковых требований, в том числе, доказательства по рассмотрению жалоб Корниловой С.А. и направление на них ответов, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения при строгом соблюдении норм процессуального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из непосредственного предмета и оснований заявленных требований, обратив внимание на то, что в соответствии частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2022 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 07 октября 2022 года.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Ситник И.А.

Справка: судья Фаизов Р.З.