ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 2-741/2019 (33-4165/2020)
21 сентября 2020 года город Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: |
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Насырову Заки Ильясовичу о расторжении договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, обязании осуществить снос незаконно возведённых строений и осуществить рекультивацию лесного участка, по встречному исковому заявлению Насырова Заки Ильясовича к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, признании права собственности на жилой дом и гараж.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к Насырову З.И. о расторжении договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, обязании осуществить снос незаконно возведённых строений и осуществить рекультивацию лесного участка, указав в обоснование, что Министерство лесного хозяйства РБ осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленные в ст. 83 Лесного кодекса РФ, в частности предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, а также организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и др.
Министерством лесного хозяйства РБ в рамках имеющихся полномочий на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ с Насыровым Заки Ильясовичем заключен договор безвозмездного срочного пользования № 06 от 08.08.2011 г. на лесной участок адрес сроком на 49 лет по 29.07.2060 г. в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд, договор зарегистрирован в установленном порядке.
Осмотр лесного участка в адрес в ходе проверок Прокуратуры Республики Башкортостан и Уфимского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ от 26.07.2017 г. показал, что Насыровым З.И. на используемом участке возведены капитальные строения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры. В выделе №... возведены строения на фундаменте из красного кирпича (двухэтажный жилой дом размером 9x10 м и гараж 9,5x28 м), к которым подведены электросети и газ. Гараж примыкает к жилому дому, высота гаража колеблется от 2 до 3,5 м. Часть используемого участка размером примерно 32 на 41-42 метра вокруг гаража и дома огорожена забором из металла зеленого цвета, высота забора 1,5-1,7 м.
Согласно лесохозяйственному регламенту Уфимского лесничества, лесной участок, используемый Насыровым З.И. по договору безвозмездного срочного пользования № 06 от 08.08.2011 г., относится по категории защитности к зеленым зонам, в которых в силу п. 3 ч.5 ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
Строительство Насыровым З.И. вышеуказанных объектов недвижимости осуществлено в нарушение установленного запрета на возведение объектов капитального строительства на землях лесного фонда.
Наличие строений и сооружений на территории лесного фонда нарушает права Российской Федерации, не позволяет осуществлять в отношении данного участка правомочия собственника, несовместимо с целевым назначением лесного участка и выполняемыми им полезными функциями, нарушает правовой режим защитных лесов - зеленых зон.
Наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Возведение капитальных построек на используемом лесном участке является существенным нарушением договора, и противоречит ч.2 ст.38, п. 3 ч.5 ст. 105 Лесного кодекса РФ.
В адрес ответчика Насырова З.И. было направлено претензионное письмо от 25.07.2017 г. № 08/3847 с требованием сноса самовольно возведенных строений и предложением досрочно расторгнуть договор безвозмездного срочного пользования №06 от 08.08.2011 г., которое ответчик оставил без удовлетворения.
На основании изложенного, истец просил расторгнуть с Насыровым З.И. договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № 06 от 08.08.2011 г., обязать его осуществить снос незаконно возведенных строений на лесном участке, расположенном в адрес: кирпичный дом размером 9x10 м; кирпичный гараж 9,5x28 м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать его разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного в адрес (ранее - квартал адрес) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и осуществить его рекультивацию.
Насыров З.И. обратился со встречным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании договора недействительным, признании права собственности на жилой дом и гараж, указав в обоснование, что 14.09.2010 года им был приобретен по договору купли-продажи объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: адрес
Одновременно с договором купли-продажи объекта незавершенного строительства продавцом было передано разрешение №... от 11.01.2010г. на строительство дома, бани, гаража общей площадью застройки 119,7 кв.м., выданное Государственным учреждением «Уфимское лесничество».
В соответствии с данным разрешением им на спорном земельном участке были возведены дом и гараж.
08.08.2011 года между ним и Министерством лесного хозяйства на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, был заключен Договор № 06 безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Вместе с тем, как следует из Публичной кадастровой карты категория земель с кадастровым номером №..., в состав которого входит участок № 6, не определена, то есть ответчик ввел Насырова З.И. в заблуждение и заключил с ним договор на земельный участок, которым не вправе был каким-либо образом распоряжаться.
По данным основаниям Насыров З.И. приходит к выводу, что Договор №06 безвозмездного срочного пользования лесным участком является ничтожным.
Строительство жилого дома и гаража на спорном земельном участке необходимо признать не противоречащим действующему законодательству.
На основании изложенного, Насыров З.И. просил признать недействительным Договор № 06 безвозмездного срочного пользования лесным участком от 08 августа 2011 года, заключенный между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и Насыровым Заки Ильясовичем в ввиду его ничтожности; признать за ним право собственности на жилой дом и гараж, расположенные по адресу: адрес
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года постановлено:
Исковые требования Министерства лесного хозяйства РБ удовлетворить.
Расторгнуть договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № 06 от 08.08.2011 г., заключенный между Министерством лесного хозяйства РБ и Насыровым Заки Ильясовичем.
Обязать Насырова Заки Ильясовича осуществить снос незаконно возведенных строений на лесном участке, расположенном в квартале 4 выделе 19 Нурлинского участкового лесничества Уфимского лесничества:
кирпичный дом размером 9x10 м;
кирпичный гараж 9,5x28 м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Насырова Заки Ильясовича разработать проект рекультивации
лесного участка, расположенного в адрес в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и осуществить его рекультивацию.
Встречные исковые требования Насырова Заки Ильясовича оставить без удовлетворения.
С решением суда не согласился Насыров З.И., в апелляционной жалобе просил его отменить, вынести новое решение об удовлетворении его встречных исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. 2 и п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является также принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что принятым решением затрагиваются права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, которые судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не были привлечены.
В связи с наличием предусмотренного п. 4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ обстоятельства, являющегося безусловным основанием для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ и разъяснениями, приведёнными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", апелляционным определением от 29 июля 2020 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в ходе рассмотрения спора уточнило свои исковые требования. Просит расторгнуть с Насыровым З.И. договор безвозмездного срочного пользования лесным участком №6 от 8 августа 2011 года; обязать Насырова З.И. осуществить снос незаконно возведенных строений на лесном участке, расположенном в адрес: кирпичный дом размером 9*10 м., кирпичный гараж 9,5*28 м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Насырова З.И. осуществить рекультивацию лесного участка, расположенного в адрес (ранее – адрес) путем восстановления плодородного слоя почвы в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В связи с уточнением Насыровым З.И. требований о привлечении по его встречному иску Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район РБ, протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам от 10 августа 2020 года Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому округу, Администрация муниципального района Уфимский район РБ привлечены к участию в деле в качестве соответчиков по встречному исковому заявлению Насырова З.И. о признании права собственности на самовольную постройку.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан, Хабиев Я.М., извещённые о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, не явились.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Кацура Р.В. в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без представителя Департамента.
Остальные лица о причинах неявок представителей судебной коллегии не сообщили.
Участвующие в деле лица также извещались о судебном заседании суда апелляционной инстанции по данному делу посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно требованиям ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает возможным с учётом требований статьи 167 ГПК РФ провести судебное заседание в отсутствии неявившихся лиц.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Розова М.М. просит иск удовлетворить в полном объеме с учётом уточнений.
Насыров З.И. и его представитель Шайхрамов А.А. иск Министерства не признают, просят удовлетворить встречный иск Насырова З.И. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, признании права собственности на жилой дом и гараж.
В письменном отзыве, адресованному судебной коллегии, представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Кацура Р.В. просит исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска Насырова З.И. отказать.
Проверив материалы дела, изучив исковое заявление и встречный иск с уточнениями, отзыв на иск, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что в иске Министерства лесного хозяйства к Насырову З.И. о расторжении договора, сносе самовольно возведенных построек, возложении обязанность осуществить рекультивацию лесного участка, а также в удовлетворении встречного искового заявления Насырова З.И. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании договора от 8 августа 2011 года недействительным, признании права собственности на объекты недвижимого имущества необходимо отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Российская Федерация является собственником лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, общая площадь 11600 га., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 июля 2009 года.
Приказом министра лесного хозяйства Республики Башкортостан от 23 октября 2009 года №370-ОД на Уфимское лесничество возложена обязанность произвести отвод лесных участков, не покрытых лесом, в квартале адрес и определить их как земельные служебные наделы.
Распоряжением министра лесного хозяйства Республики Башкортостан от 26 октября 2009 года №427-р служебные наделы были предоставлены работникам аппарата Министерства лесного хозяйства, в том числе Хабиеву Я.М.
В соответствии со ст.10.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ (в редакции на момент выделения служебного надела Хабиеву Я.М. – 26 октября 2009 года) лесные участки могли предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебных наделов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.
20 декабря 2009 года между Уфимским лесничеством и Хабиевым Я.М. заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, предоставленным в виде служебного надела, из которого усматривается, что Хабиеву Я.М. предоставляется в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель лесного фонда в виде служебного надела, находящийся по адресу: адрес для использования в целях личного подсобного хозяйства, площадью 0,2 га.
Пунктом 3.3.3 договора от 20 декабря 2009 года предусмотрено право ссудополучателя возводить жилые и нежилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
11 января 2010 года Уфимским лесничеством Хабиеву Я.М. выдано разрешение на строительство на данном земельном участке дома, бани, гаража с общей площадью застройки 119,7 кв.м.
Хабиев Я.М. на данном земельном участке осуществил строительство капитального объекта в виде фундамента.
Строительство данного объекта было учинено Хабиевым Я.М. в соответствии с целевым назначением предоставленного ему служебного надела, условиями договора от 20 декабря 2009 года.
Решением Уфимского районного суда РБ от 26 мая 2010 года за Хабиевым Я.М. признано право собственности на объект незавершенного строительства – фундамент (литер А), находящийся по адресу: адрес
14 сентября 2010 года Насыров З.И. приобрел у Хабиева Я.М. незавершенный строительством объект, общей площадью застройки 119,7 кв.м., степень готовности 15%, литер А, расположенный по адресу: адрес Регистрация права собственности произведена 6 октября 2010 года.
8 августа 2011 года между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан «Сторона 1» и Насыровым З.И. «Сторона 2» был заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, площадью 0,3 га., расположенным по адресу: адрес; номер учетной записи в Государственном лесном реестре №..., категория земель – земли лесного фонда, для осуществления сельскохозяйственной деятельности (приложение №3), срок действия с 8 августа 2011 года по 29 июля 2060 года.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, проведённой ООО «...», от 8 июля 2020 года №2007-11 экспертом было произведено обследование земельного участка, пользователем которого является Насыров З.И., также проведена геодезическая съемка. Результаты геодезической съемки были сопоставлены с данными Единого государственного реестра недвижимости. В результате указанных исследований установлено, что территория землепользования Насырова З.И. составляет 1363 кв.м.; часть территории землепользования расположена в границах обособленного участка с кадастровым номером №..., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №... (статус объекта – ранее учтённый, дата постановки на кадастровый учёт – 15.02.2008 г., категория земель – земли лесного фонда для лесоразведения). Исходя из данных Единого государственного реестра недвижимости фактическое землепользование Насырова З.И. расположено: частично на землях лесного фонда (766 кв.м.), частично на территории сельских поселений (597 кв.м.).
Согласно таксационным описаниям адрес занят сенокосом, на территории землепользования Насырова З.И. лесная растительность (деревья) отсутствуют.
Таким образом установлено, что представителем Уфимского лесничества были указаны на местности границы лесотаксационных выделов №... не соответствующие границам участка лесного фонда, сведения о которых внесены в данные кадастрового учёта. По сведениям ЕГРН часть территории землепользования Насырова З.И. (площадью 766 кв.м.) расположена на землях лесного фонда, часть территории (площадью 597 кв.м.) – на территории сельских поселений. Лесная растительность (деревья) на территории землепользования отсутствует.
Обращаясь в суд с иском о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 8 августа 2011 года Министерство лесного хозяйства РБ в качестве основания указало, что ответчик Насыров З.И. возвел объект капитального строительства в нарушение п.3 ч.5 ст.105 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
Между тем, материалами дела подтверждено, что при заключении договора с Насыровым З.И. на спорном земельном участке уже был расположен объект капитального строительства, который был возведен Хабиевым Я.М. на основании договора от 20 декабря 2009 года, которым было предусмотрено право на строительство дома, бани, гаража, а также выдано разрешение на строительство.
Таким образом, задолго до заключения договора от 8 августа 2011 года на спорном земельном участке уже располагался объект капитального строительства, право собственности на который было зарегистрировано за Хабиевым Я.М. на основании решения Уфимского районного суда РБ от 26 мая 2010 года, а потому данное обстоятельство не может служить основанием для расторжения договора, поскольку Насыров З.И. не допускал нарушений действующего законодательства. Спорный земельный участок ему был передан Министерством лесного хозяйства РБ с расположенным объектом недвижимого имущества.
Статья 74.4 Лесного кодекса РФ предусматривает расторжение договора безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленным гражданским законодательством.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
при существенном нарушении договора другой стороной;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.Статьей 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще бы ими заключен не был или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п.4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишалась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).
Таким образом, по смыслу приведенной правовой нормы необходима совокупность указанных условий.
В данном случае совокупности таких условий не установлено, поскольку материалами дела подтверждено, что на момент заключения договора от 8 августа 2011 года на земельном участке уже находился объект капитального строительства, собственником которого ранее являлся Хабиев Я.М., а с 6 октября 2010 года стал Насыров З.И.
Следовательно, Министерству лесного хозяйства РБ на момент заключения договора были известны данные обстоятельства, каких-либо изменений для Министерства лесного хозяйства РБ не произошло.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения договора от 8 августа 2011 года.
Далее. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).
Обращаясь в суд с иском о сносе строения, Министерство лесного хозяйства РБ в качестве основания указало, что ответчиком осуществлено строительство капитального объекта на земельном участке лесного фонда, что является нарушением требований лесного законодательства.
Судебная коллегия не может принять во внимание указанные выше доводы по следующим основаниям.
Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения), а имущественные отношения, связанные, в частности, с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (статьи 3, 6 и 8 Кодекса).
С 11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее Федеральный закон №280-ФЗ).
Федеральным законом №280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в Федеральный закон от 25 октября 2006 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Так, статьей 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч.1).
Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из составе земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (ч. 2).
Пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.
Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размера не установлены, - в случае, если площадь, образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования (п.7 ст. 3.5).
Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Применительно к возникшему спору такие обстоятельства установлены, поскольку Насыров З.И. является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на лесном участке, право собственности Насырова З.И. на капитальный объект возникло 6 октября 2010 года, т.е. до 1 января 2016 года, а его назначение не связано с использованием лесов, что подтверждается заключением специалиста ООО «...» от 28 декабря 2017 года (спорные строения представляют собой индивидуальный жилой дом и хозяйственную постройку).
Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения одновременно соответствуют следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
После постановки земельного (лесного) участка на государственный кадастровый учёт с иной категорией земель подлежит исключению из государственного лесного реестра по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №280-ФЗ.
Внесение изменений в сведения государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных насаждений в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 года №496 «Перечень, формы и порядок подготовки, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение».
Насыров З.И. приобрел незавершенный строительством объект на законном основании, прежним собственником ему было предоставлено разрешение на строительство, регистрация его права собственности на спорный объект незаконной не признана и не отменена, т.е. он является добросовестным приобретателем спорного объекта недвижимого имущества.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Насыров З.И. является добросовестным приобретателем недвижимого имущества, а также возможность применения в данном случае положений ст.3.5 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 4.6 Федерального закона №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», и возможность согласования схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом и хозяйственная постройка, в иске Министерства лесного хозяйства РБ о сносе указанного объекта необходимо отказать.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что требование о сносе строений находится в правовой взаимосвязи с основным требованием о расторжении договора, в удовлетворении которого отказано.
В качестве возражений на исковые требования о сносе строения Насыров З.И. заявил о пропуске срока исковой давности.
Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его права, в частности: о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (п.7 указанного Постановления Пленума).
По смыслу статей 208 и 304 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком. В данном случае истцом дано согласие на возведение на земельном участке жилого дома, гаража, бани; разрешение на строительство было выдано 11 января 2010 года, то есть строительство спорных объектов было осуществлено с согласия истца.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Спорный незавершенный строительством объект был возведен Хабиевым Я.М. еще в 2010 году, ему было выдано разрешение на строительство, решением Уфимского районного суда РБ от 26 мая 2010 года исковые требования Хабиева Я.М. о признании права собственности на спорный объект удовлетворены.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 августа 2010 года серии №... объект незавершенного строительства, площадь застройки 119, 7 кв.м. по адресу: адрес принадлежал на праве собственности Хабиеву Я.М., в качестве основания регистрации права указано решение Уфимского районного суда РБ от 26 мая 2010 года.
В силу свидетельства о государственной регистрации права от 6 октября 2010 года серии №... указанный выше объект принадлежит на праве собственности Насырову З.И., в качестве документа, явившегося основанием регистрации права собственности, указан договор купли-продажи от 14 сентября 2010 года.
О принятом судебном решении от 26 мая 2010 года истцу стало известно до 17 января 2011 года, поскольку 17 января 2011 года истец обратился с заявлением о пересмотре указанного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам /л.д.96 Дело №2-938/2011/.
Данное обстоятельство представитель Министерства лесного хозяйства РБ в судебном заседании подтвердил.
Кроме того, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком был заключен между Министерством лесного хозяйства РБ и Насыровым З.И. 8 августа 2011 года, в этот период времени на данном участке уже находился объект незавершенного строительства.
В обязанности истца входит проверка земель лесного фонда, в связи с чем истец не мог не знать о том, что на земельном участке расположено капитальное строение.
Действуя разумно и добросовестно, интересуясь судьбой переданного земельного участка, истец должен был знать о нарушении своего права до 17 января 2011 года.
В суд с иском о сносе строения Министерство лесного хозяйства РБ обратилось только 27 ноября 2017 года, т.е. с пропуском установленного законом срока.
Доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности истцом не представлено.
Из заключения специалиста ООО «...» от 28 декабря 2017 года усматривается, что индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: адрес соответствует действующим строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации, угрозу жизни и здоровью граждан не создают.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что изначально земельный участок был предоставлен Хабиеву Я.М. для строительства жилого дома, гаража и бани, истцом выдано разрешение на строительство, впоследствии за ним было признано право собственности на незавершенный строительством объект, а 14 сентября 2010 года между ним и Насыровым З.И., был заключен договор купли-продажи указанного объекта. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества был передан Насырову З.И. в пользование на основании договора от 8 августа 2011 года. Спорное строение соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, является безопасным для жизни и здоровья граждан.
Что касается требований Насырова З.И. о признании права собственности на жилой дом и гараж, то они также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, одним из юридически значимых по данному спору обстоятельств является выяснение вопроса о том, сформирован ли земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, поставлен ли он на кадастровый учет, согласована ли схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Действительно, судебной коллегией установлена добросовестность Насырова З.И. при приобретении объекта незавершенного строительства, а также необходимость применения положений ст.3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако доказательств, подтверждающих оформление схемы земельного участка, а также размер испрашиваемого земельного участка, в материалах дела не имеется.
Не подлежат удовлетворению и требования Насырова З.И. о признании договора от 8 августа 2011 года недействительным по основаниям заблуждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 178 ГК РФ (в редакции на момент заключения договора) сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения. Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. Заблуждение относительно мотивов сделки не имеет существенного значения.
По смыслу приведенных положений п.1 ст.178 ГК РФ, заблуждение предполагает, что при совершении сделки лицо исходило из неправильных, не соответствующих действительности представлений о каких-либо обстоятельствах, относящихся к данной сделке. Так, существенным является заблуждение относительно природы сделки, то есть совокупности свойств (признаков, условий), характеризующих ее сущность.
Сделка считается недействительной, если выраженная в ней воля стороны неправильно сложилась вследствие заблуждения и повлекла иные правовые последствия, нежели те, которые сторона действительно имела в виду. Под влиянием заблуждения участник сделки помимо своей воли составляет неправильное мнение или остается в неведении относительно тех или иных обстоятельств, имеющих для него существенное значение, и под их влиянием совершает сделку, которую он не совершил бы, если бы не заблуждался.
Применительно к возникшему спору таких обстоятельств не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства РБ о расторжении договора от 8 августа 2011 года, возложении обязанности снести незаконно возведенные строения, осуществления рекультивации земельного участка, а также в удовлетворении встречного иска Насырова З.И. о признании договора от 8 августа 2011 года недействительным, признании права собственности на самовольные постройки необходимо отказать.
Руководствуясь ч. 5 ст. 330, ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Уфимского районного суда г. Уфы от 14 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Насырову Заки Ильясовичу о расторжении договора безвозмездного срочного пользования лесным участком №06 от 8 августа 2011 года, возложении обязанности на Насырова Заки Ильясовича осуществить снос незаконно возведенных строений на лесном участке, расположенном в адрес, кирпичного дома, кирпичного гаража и осуществлении рекультивации лесного участка, расположенного в адрес путем восстановления плодородного слоя почвы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.
В удовлетворении встречного искового заявления Насырова Заки Ильясовича к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком №06 от 8 августа 2011 года, признании права собственности на жилой дом и гараж, расположенные по адресу: адрес – отказать.
Председательствующий Пронина Л.Г.
Судьи Науширбанова З.А.
Сыртланова О.В.
Справка: судья Кузнецов А.В.
