ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Уфа 21 сентября 2016 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Крыгиной Т.Ф.
судей Габитовой А.М.
Куловой Г.Р.
при секретаре ФИО2
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан ФИО3 на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 марта 2016 года, которым постановлено:
Уточненный административный иск ФИО1 к Туймазинской межрайонной прокуратуре РБ о признании незаконным представления от дата№... Туймазинской межрайонной прокуратуры, в отношении директора ООО «Армии-центр» ФИО1, о признании действий должностного лица ФИО5 о понуждении должностного лица коммерческой организации ФИО1 совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4, незаконными, признать незаконным напоминание от дата№... обязать должностное лицо межрайонной прокуратуры г. Туймазы ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным представление заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО5 от дата№..., вынесенного в отношении директора ООО «Армии-центр» ФИО1
Признать незаконным напоминание заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО5 от дата№..., вынесенного в отношении директора ООО «Армии-центр» ФИО1
Признать действия должностного лица ФИО5 о понуждении должностного лица коммерческой организации ФИО1 совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении гр. ФИО4 незаконными.
Обязать заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО5 нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации ФИО1
Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Туймазинской межрайонной прокуратуре РБ, в котором просила признать незаконным представление от дата№... Туймазинской межрайонной прокуратуры, в отношении директора ООО «Арми-центр» ФИО1, признать действия заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5 о понуждении должностного лица коммерческой организации ФИО1 совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении ФИО4, незаконными, признать незаконным напоминание заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры от дата№..., обязать заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов должностного лица коммерческой организации ФИО1
Свои требования мотивировала тем, что в ее адрес было вынесено представление от дата№... и напоминание от дата№... заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5, в котором изложено напоминание об устранении нарушений трудового законодательства в виде следующих требований: издать приказ о приеме на работу ФИО4, завести трудовую книжку на ФИО4, оформить табель учета рабочего времени фактически отработанного времени ФИО4, погасить задолженность по заработной плате ФИО4 Считает, что указанные требования заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5, являются незаконными.
Судом вынесено вышеизложенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, прокурор Туймазинской межрайонной прокуратуры подал апелляционную жалобу, просит его отменить, ссылаясь на то, что оно незаконно и необоснованно. Судом не привлечены к участию в деле ФИО5, ФИО4
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, представителя ООО «АРМИ-центр» ФИО7, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из содержания административного искового заявления, ФИО1 просит признать действия заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5 незаконными в части обязывания ее совершить действия об издании приказа о приеме на работу, завести трудовую книжку, оформить табель рабочего времени фактически отработанного времени, выплатить заработную плату в отношении ФИО4, признать незаконным напоминание от дата№..., обязать заместителя прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5 устранить допущенные нарушения.
В нарушении статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая спор по требованию административного истца судом первой инстанции к участию в деле не привлечен заместитель прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5, чьи действия обжалуются, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, суду первой инстанции следует обсудить вопрос о привлечении к участию в деле прокуратуры Республики Башкортостан.
В случае возникновения вопроса о возмещении имущественного ущерба или компенсации морального вреда суду следует привлечь к участию в деле Министерство финансов РФ в лице Казначейства РФ по РБ.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что прокуратура не вправе вносить представления о разрешении индивидуальных трудовых споров.
Между тем, данное утверждение суда основано на неверном толковании закона.
Судом не приняты во внимание положения ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ч. 1 ст. 23 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что прокурор вправе приносить представления в случае выявления нарушения трудовых прав заявителя.
В случае возникновения спора о праве, суду следует разрешить вопрос о порядке рассмотрения спора.
Проверяя обоснованность принимаемого представления, суду следует уточнить, имело ли место совершение административного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности.
Также суду первой инстанции следует допросить ФИО4
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 марта 2016 года подлежащим отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, проверить законность оспариваемых действий.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 марта 2016 года отменить.
Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий Крыгина Т.Ф.
Судьи Габитова А.М.
Кулова Г.Р.
