ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу № 2-354/2022 (№ 33-16648/2022)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Набиева Р.Р.,
судей Кривцовой О.Ю., Галлямове М.З.,
при секретаре судебного заседания Муглиевой В.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фаттаховой А.Р. на решение Чишминско,го районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Фаттахова А.Р. обратилась в суд с иском к администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Сафаровский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, в котором просила:
- признать недействительным отказ администрации сельского поселения Сафаровский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в приватизации квартиры общей площадью 41,1 кв.м., расположенной по адресу: РБ, адрес;
- признать за истцом право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру;
- взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., по оплате государственной пошлины в сумме 2 374,34 руб., по сбору документов по делу в сумме 3 135 руб.
Требования обоснованы тем, что дата по договору найма служебного жилого помещения в связи с работой в ФАП адрес истцу предоставлена спорная квартира, в которой она зарегистрирована по месту жительства и проживает по настоящее время совместно с сыном Фаттаховым В.Ю.
Истец по настоящее время работает в ГБУЗ Чишминская центральная районная больница в должности заведующей Удряковским ФАП-фельдшером с дата по дата, в должности фельдшера Удряковского ФАП с дата по дата, в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи с 10.01.2022г. по настоящее время.
Впоследствии, в отношении спорной квартиры между истцом и ООО «Жилсервис» заключены агентский договор управления многоквартирным домом от дата, договор социального найма от дата, договор найма служебного жилого помещения от дата
Истец указывая, что состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имея в собственности иных помещений, задолженности по жилищно-коммунальным услугам по спорной квартире, наличие гарантийного письма сельского поселения от дата о приватизации квартиры, в котором при обращении в сельское поселение было отказано, отсутствия сведения о том, что спорное жилое помещение относится к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, а также не участие ранее в приватизации жилых помещения, просит удовлетворить заявленные требования.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Фаттаховой А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что суд не принял во внимание, не отразил в решении и не дал оценке доводам иска, согласно которым спорное жилое помещение не относится к специализированному (служебному) жилому фонду, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, указание в договоре найма не влечет возникновение у квартиры соответствующего статуса, а само указание квартиры как служебное жилье не отменяет наличие возможность приватизации квартиры; суд необоснованно указал о временном предоставлении спорной квартиры и не учел регистрацию истца в квартире по постоянному месту жительства.
В возражениях администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан просит в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав истца Фаттахову А.Р. и ее представителя Гилязову Н.В., поддержавшую жалобу, представителя ответчика Байбурина И.У., просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Под приватизацией жилых помещений, по смыслу ст. 1 Закона Российской Федерации от дата№... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от дата№... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
В силу ст. 4 того же Закона приватизация служебных жилых помещений запрещена.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения №... от дата многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, д. Удряк, адрес, принят в муниципальную собственность сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, и входит в муниципальную казну сельского поселения, что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества сельского поселения №... от дата
дата на основании постановления администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района адрес о предоставлении жилого помещения №... от дата между ООО «Жилсервис» и Фаттаховой А.Р. заключен типовой договору найма служебного жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлена находящееся в муниципальной собственности жилое помещение – квартира общей площадью 42,94 кв.м., расположенная по адресу: адрес1, для временного проживания в нем в связи с работой и на период работы истца в фельдшерско-акушерском пункте адрес.
Судебная коллегия также указывает, что согласно истребованного ответа администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет от дата постановление №... от дата, на основании которого заключен вышеуказанный договор, сдан в архив муниципального района.
Архивом муниципального района представлено указанное постановление главы сельского поселения Сафаровский сельсовет №... от дата, согласно которому адрес по адресу: адрес, д. Удряк, адрес, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению до ее предоставления истцу, и впоследствии постановлено о предоставлении служебной квартиры Фаттаховой А.Р. с указанием о заключении ООО «Жилсервис» с истцом договора найма служебного жилья.
Согласно справке выданной ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ от дата, Фаттахова А.Р., действительно работает в указанном учреждении в должности заведующей Удряковским ФАП-фельдшером с дата по дата, в должности фельдшера Удряковского ФАЛ с дата по дата, в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи с дата по настоящее время.
С дата истец совместно с малолетним сыном Фаттаховым В.Ю. зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства.
дата между ООО «Жилсервис» и Фаттаховой А.Р. заключен агентский договор управления многоквартирным домом, по условиям которого обществом оказываются истцу услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставление коммунальных услуг.
В 2015 г. истец обратился в ООО «Жилсервис» с заявлением, адресованным в администрацию сельского поселения о приобретении спорной квартиры. Ответа на указанное обращение материалы дела не содержат.
дата без указания основания для заключения сделки, между ООО «Жилсервис» и Фаттаховой А.Р., заключен договор социального найма, по условиям которого истцу предоставлена находящееся в муниципальной собственности жилое помещение – квартира общей площадью 42,94 кв.м., расположенная по адресу: адрес1, для проживания в нем, а также обеспеченияпредоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, канализация, теплоснабжение.
Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи включен Фаттахов В.Ю.
С датаФаттахова А.Р. состоит на учете по улучшению жилищных условий как молодая семья, что подтверждается выпиской из решения заседания администрации сельского поселения Сафаровский сельсвовет, оформленным протоколом №... от дата
дата администрацией сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан выдано гарантийное письмо, по которому сельское поселение разрешает приватизацию спорной квартиры на основании постановления №... от дата
Согласно указанному постановлению администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет №... от дата спорное жилое помещение как служебное жилье предоставлено бывшему супругу истца Фаттахову Ю.А. с возложением на ООО «Жилсервис» обязанности по заключению договора найма служебного жилья.
дата на основании распоряжения сельского поселения №...А от дата о выделении служебного жилья между администрацией сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и Фаттаховой А.Р. заключен договор найма служебного жилого помещения №..., акт приема-передачи, по условиям которых ответчику предоставлена спорная квартира для временного проживания в нем, с правом временной регистрацией сроком на 5 лет, в связи с трудовыми отношениями в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная больница, и на время указанных трудовых отношений
Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи включен Фаттахов В.Ю.
Согласно сведениям органа технической инвентаризации Фаттахова А.Р. собственником жилых помещений не является, участия в приватизации жилых помещений не принимала.
Согласно сведениям ЕГРН истец Фаттахова А.Р. является собственником объектов недвижимости:
- 1/3 доли жилого дома, общей площадью 70,3 кв.м., кадастровый №..., находящийся по адресу: адрес;
- квартиры, общей площадью 33,6 кв.м., приобретенное на основании договора купли-продажи от дата кадастровый №..., находящееся по адресу: адрес99.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Фаттаховой А.Р., суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение включено в число служебных, решений о его исключении из специализированного жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо уполномоченного им лица на приватизацию занимаемого истцом жилого помещения не имеется, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из вышеописанных обстоятельств дела, а доказательств, свидетельствующих об ином правовом режиме спорной квартиры, суду представлено не было.
Так, представленными в дело доказательствами и материалами дела подтверждается, что истец и члены ее семьи вселены и проживают на условиях договора найма служебного жилого помещения в квартире, которая находится в муниципальной собственности, в муниципальном специализированном жилищном фонде, имеет статус служебного жилья и свой статус по настоящее время не утратило.
Администрация сельского поселения приняла решение о выделении спорной квартиры для предоставления Фаттаховой А.Р. на период работы в муниципальном учреждении – сельском фельдшерско-акушерском пункте, до ее передачи истцу, определив статус квартиры как служебное жилое помещение, то есть на момент предоставления истцу, квартира имела статус служебного жилого помещения, который сохраняется по настоящее время.
При этом истцу было известно о том, что квартира предоставлялась ей как служебное жилое помещение, на период ее трудовых отношений, а не по договору социального найма и не для последующей передачи в собственность.
Судебная коллегия также указывает, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, несмотря на то, что истец состоит на соответствующем учете, решение о предоставлении Фаттаховой А.Р. жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы Фаттаховой А.Р. о том, что суд не принял во внимание, не отразил в решении и не дал оценке доводам иска, согласно которым спорное жилое помещение не относится к специализированному (служебному) жилому фонду, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, указание в договоре найма не влечет возникновение у квартиры соответствующего статуса, а само указание квартиры как служебное жилье не отменяет наличие возможности приватизации квартиры, являются необоснованными, противоречат материалам дела, в том числе, постановлению администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет №... от дата об отнесении спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям и его включению в специализированный жилищный фонд. Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
Кроме того, на основании распоряжения №... от дата многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, д. Удряк, адрес, и соответственно спорная адрес находятся в муниципальную собственности сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, и входит в муниципальную казну сельского поселения, и начиная с 2010 г. предоставлялось истцу как служебное жилое помещение на период трудовых отношений в медицинском учреждении. Последний соответствующий договор заключен с истцом также на указанных условиях служебного найма дата, который не отменен, не изменен и не признан недействительным. Соответственно, истец, зная о заключении с ней договора найма спорного жилого помещения как служебного, согласилась с указанными условиями предоставления ей спорной квартиры.
В связи с чем, судебная коллегия также указывает, что согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно п. 1, 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В силу общеправового принципа «эстоппель» сторона лишается права ссылаться на возражения в отношении ранее совершенных действий и сделок, а также принятых решений, если поведение свидетельствовало о его действительности. Главная задача принципа «эстоппель» - не допустить, чтобы вследствие непоследовательности в своем поведении сторона получила выгоду в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. Таким образом, кратко принцип «эстоппель», который в российском законодательстве закреплен через принцип «добросовестности поведения», можно определить как запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений.
Таким образом, ввиду добровольного заключения истцом в отношении спорной квартиры договора найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений, впоследствии истец добровольно подписала, в том числе, последнее соответствующее соглашение от дата, которое не отменено, не изменено и не признано недействительным, оснований для изменения заключенного сторонами соглашения и соответственно квалификации правоотношений сторон как договор социального найма, влекущего возможность приватизации спорной квартиры, у судебной коллегии не имеется.
Также необходимо отметить, что ввиду нахождения квартиры в муниципальной собственности соответствующее право на распоряжение ею, в то числе, путем передачи ее в собственность на основании приватизации, предоставлено уполномоченным муниципальным органам, которые решения о приватизации квартиры и ее передачи истцу не принимали. Согласно ответа сельского поселения от дата администрация муниципального органа решения о приватизации помещений в адрес не принимало. Относительно гарантийного письма сельского поселения от дата, судебная коллегия указывает, что данное письмо само по себе не заменяет необходимость принятия соответствующего решения о передаче жилого помещения в порядке приватизации. При этом указанное письмо не содержит указания о разрешении приватизации квартиры непосредственно истцу. Также глава сельского поселения Байрубин И.У. в суде первой инстанции пояснил, что данное письмо изготовлено не в целях разрешения истцу приватизировать спорную квартиру, а в целях ее удержания на территории сельского поселения как работника фельдшерско-акушерского пункта сельского поселения. Таким образом, оснований для суждений о принятии муниципальным органом решения о приватизации спорной квартиры и ее передаче в собственность истца, не имеется.
Необоснованны доводы жалобы, что орган местного самоуправления не произвел государственную регистрацию спорной квартиры в качестве специализированного служебного жилого помещения в соответствии с требованиями абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№..., поскольку неисполнение ответчиками указанной обязанности не влечет отмену решения суда ввиду того, что государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно указал о временном предоставлении спорной квартиры и не учел регистрацию истца в квартире по постоянному месту жительства, также не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку сам факт регистрации истца по месту жительства в спорном жилом помещении не отменяет вышеописанные доказательства, свидетельствующие о предоставлении истцу квартиры временно, на период трудовых отношений, а само помещение предоставлено истцу как служебное жилье. Судебная коллегия также указывает, что, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих многочисленных постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сами доводы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и оспаривание установленных им обстоятельств. Между тем, в силу изложенного, объективных предпосылок к этому не имеется.
Судебная коллегия также указывает, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает ее возможности на пользование спорным помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения от дата и не может привести к нарушению ее жилищных прав, в том числе, ввиду наличия в собственности иных жилых помещений.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фаттаховой А.Р. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2022 г.
Справка: судья Идрисов Р.М.
