Справка: судья Крамаренко Е.Г. дело №33-10715/2014
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 19 августа 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.
судей Мугиновой Р.Х.
Ткачевой А.А.
при секретаре А.И.Р.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе И.Р.З. на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска И.Р.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в выплате недополученной суммы единовременной материальной помощи, взыскании за счёт пенсионного фонда недополученной суммы, расходов на услуги представителя, отказать.
Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.Р.З. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в выплате недополученной суммы единовременной материальной помощи, взыскании за счёт пенсионного фонда недополученной суммы, расходов на услуги представителя.
В обоснование своих требований указала, что дата она заключила договор подряда №... с ООО «Газ-Плюс» по газификации принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, на сумму ... рублей. За первичный пуск газа заплатила ещё 6801,16 рублей. На приобретение газового оборудования потратила ... рублей. Всего на газификацию дома потратила ... рублей. Будучи неработающей пенсионеркой, дата обратилась в отдел Управления труда и адрес в адрес с заявлением об оказании ей адресной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию в размере 30000 рублей. Адресная помощь ей оказана не в полном объёме, всего выплачено ... рублей. дата И.Р.З. вновь обратилась к ответчику о перечислении её оставшейся суммы. Решением №... от дата её отказано в выплате оставшейся суммы, с которым она не согласна. В связи с чем, просила признать решение №... от дата незаконным, взыскать с ответчика за счёт средств пенсионного фонда в её пользу недополученную сумму единовременной материальной помощи в размере ... рубля, а также расходы на приобретение газового оборудования 30250 рублей, взыскать расходы на услуги представителя в размере ... рублей.
дата И.Р.З. дополнила мотивирование исковых требований, указав, что при приёме документов на возмещение расходов ей пояснили, что размер компенсации будет составлять 30000 рублей, единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам предоставляется в порядке очередности регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, об отказе в предоставлении помощи Минтруд РБ должен информировать в течении 30 дней со дня поступления заявления.
Судом вынесено вышеизложенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, И.Р.З. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на те же доводы, что и при подаче искового заявления.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения РБ - Б.Л.Х., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по РБ -М.Л.П., полагавших решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 N 456 (ред. от 21.09.2013) «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" утверждены прилагаемые:
- Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;
- Методика распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
В пункте 1 Правил, указано, что настоящие Правила определяют порядок предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее соответственно - субсидии, социальные программы, неработающие пенсионеры) (пункт 1 Правил).
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете Фонда на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил).
Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Фондом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -соглашения), по форме, установленной Фондом (пункт 5 Правил).
Субсидии являются источником финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации: б) на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение: расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (пункт 9 подпункт «б» Правил).
Согласно пункта 2 Методики, объем бюджетных ассигнований на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам составляет не более 10 процентов общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на финансовое обеспечение социальных программ субъектов Российской Федерации.
В целях реализации Постановления Правительства РФ от 10.06.2011 N456 Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 07.10.2011 N 351 (ред. от 04.09.2013) "О мерах по реализации на территории Республики Башкортостан Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности", которым утверждены:
- Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в Республике Башкортостан;
- Порядок расходования субсидии, предоставленной из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Республики Башкортостан, и средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на условид софинансирования, на финансовое обеспечение социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в Республике Башкортостан, утверждённый Постановлением Правительства РБ от 07.10.2011 N 351, содержит следующие положения:
- 1.2. адресная социальная помощь оказывается неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее -неработающие пенсионеры), в форме единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (далее - газификация жилых помещений);
- 2.1. оказание единовременной материальной помощи в связи с газификацией жилых помещений производится управлениями труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан и отделами, входящими в структуру этих управлений (далее -территориальные органы Минтруда РБ), неработающим пенсионерам по месту их постоянного жительства;
2.2. территориальные органы Минтруда РБ осуществляют: прием заявлений неработающих пенсионеров об оказании им единовременной материальной помощи в связи с газификацией жилых помещений;...рассмотрение указанных заявлений, проверку полноты и достоверности представленных неработающими пенсионерами документов, в том числе подтверждающих фактически произведенные расходы, в течение 10 дней со дня регистрации заявления;
2.6. в каждом территориальном органе Минтруда РБ создается комиссия по рассмотрению вопросов об оказании единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - комиссия). Комиссия в пределах своей компетенции: определяет размер единовременной материальной помощи конкретному неработающему пенсионеру в пределах доведенных данному территориальному органу Минтруда РБ лимитов расходов на указанные цели; выносит предложение об оказании или отказе в оказании единовременной материальной помощи;
- 2.7. единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам предоставляется в порядке очередности регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений. Первоочередное право на получение единовременной материальной помощи принадлежит неработающим пенсионерам, имеющим I или II группу инвалидности, и неработающим пенсионерам из числа одиноко проживающих или проживающих в семьях, состоящих из неработающих пенсионеров, либо неработающих пенсионеров, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством);
2.8. основаниями для отказа неработающему пенсионеру в получении единовременной материальной помощи являются: д) распределение в полном объеме средств, предусмотренных в текущем году на оказание единовременной материальной помощи;
- 3.1. единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения оказывается неработающим пенсионерам при следующих условиях: а) осуществления газификации жилого помещения неработающим пенсионером в прошлые годы и пуск а газа в 2012 - 2013 годах;
- 3.2. единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения выплачивается в размере, не превышающем сумму фактически произведенных расходов, но не более 30000 рублей на неработающего пенсионера. Размер единовременной материальной помощи за счет субсидии ПФР не должен превышать сумму возмещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
-3.4. при оказании единовременной материальной помощи в частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения входит стоимость следующих затрат на: а) изготовление проектно-сметной документации; б) подводку газовой трубы к жилому помещению (включая стоимость расходных материалов); в) внутридомовую разводку сети (включая стоимость расходных материалов); г) приобретение, установку и подключение газового оборудования (стоимость газовой плиты и газового счетчика не включается в сумму фактически произведенных расходов по газификации жилого помещения для получения единовременной материальной помощи). Оставшаяся сумма расходов оплачивается неработающим пенсионером самостоятельно;
4.1. на основании решений, принятых начальником территориального органа Минтруда РБ, составляется список неработающих пенсионеров, которым оказана единовременная материальная помощь, по форме согласно приложению N 4 к Порядку;
-4.3. выплата неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи осуществляется территориальными органами Минтруда РБ в установленном порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по мере поступления субсидии из бюджета ПФР и средств из бюджета Республики Башкортостан;
4.4. выплата единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам производится перечислением средств на имеющиеся у них счета в кредитных организациях либо через подразделения федеральной почтовой связи по местам жительства неработающих пенсионеров;
4.5. оплата услуг по выплате единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам кредитными организациями и организациями федеральной почтовой связи производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Субсидия из бюджета ПФР на реализацию Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предоставляется при условии долевого участия средств бюджета Республики Башкортостан в объеме не менее 50% (пункт 2 Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).
При поступлении субсидии, предоставляемой ПФР, и средств бюджета Республики Башкортостан, поступающих на условии софинансирования, Минтруд РБ распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования до управлений труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан (далее -территориальные органы Минтруда РБ) и учреждений социального обслуживания - населения (пункт 6 Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).
На основании заявки о предоставлении субсидий на 2013 год, дата между Президентом РБ Х.Р.З. и председателем Правления Пенсионного фонда РФ Д.А.В. заключено Соглашение №... о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств Республики Башкортостан, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2013 году.
Судом установлено, что И.Р.З. дата назначена пенсия по старости, начиная с дата она не работает (л.д.9, 10).
дата между ООО «Газ-Плюс» (подрядчиком) и И.Р.З. (заказчиком) заключен договор по выполнению комплекса работ по газификации жилого дома по адресу: РБ, адрес, принадлежащего И.Р.З.. Стоимость работ составила ... рублей (л.д.14,15,21).
Также И.Р.З. приобретено газовое оборудование: котел отопительный водогрейный стальной, счетчик газа, плита газовая, всего на сумму ... рублей (л.д.31,32,33,34) За первичный пуск газа в ПГ и АОГВ врезкой И.Р.З. заплатила ... рублей. Подключение её дома к газораспределительной сети природным газом произведено дата (л.д. 11,12,13).
В силу п.3.4. Постановления Правительства РБ от дата N 351 расходы по газификации жилого помещения И.Р.З., подлежащие частичному возмещению составили 30228,52 рублей.
дата И.Р.З. обратилась в Управление труда и
социальной защиты населения МТСЗН РБ по адрес и
адрес в адрес с заявлением об оказании единовременной
материальной помощи в размере ... рублей на частичное возмещение
расходов по газификации жилого дома.
дата истица направила заявление в Управление труда и социальной защиты населения МТСЗН РБ по адрес и адрес в адрес о перечислении оставшейся суммы задолженности единовременной помощи.
Из ответа начальника отдела филиала ГКУ РЦСПН адрес от дата №... усматривается, что выплата единовременной материальной помощи осуществляется в пределах утверждённых лимитов денежных средств. Выделенные на адрес средства распределены между 20 заявителями в пропорциональном отношении от суммы затрат на газификацию жилья в полном объёме.
Согласно протокола №... от дата заседания комиссии отдела УТ и СЗН Минтруда РБ по адрес и адрес в адрес по рассмотрению вопросов об оказании единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, для оказания данного вида помощи из бюджета Республики Башкортостан и Пенсионного фонда РФ выделено по ... рубля, всего ... рубля, которые распределены между 20 жителями адрес. В том числе И.Р.З. выделено 4606 рублей. Все выделенные средства распределены комиссией без остатка.
Данное обстоятельство также подтверждается решением отдела Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по адрес и адрес в адрес №... от дата г., списком получателей адресной социальной помощи в форме единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства по отделу Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по адрес и адрес в адрес.
дата ликвидировано Управление труда и социальной
защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан по адрес и адрес, о чём
внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 78).
Правопреемство Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес, не установлено. В тоже время дата создано Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (л.д.67) в чьи функции входит также распределение единовременной материальной помощи по возмещению расходов на газификацию жилого дома, предоставляемой в рамках Постановления Правительства РБ от 07,10.2011 N351.
дата утверждено положение о создании филиала ГКУ РЦСПН адрес (л.д.69-77).
На основании изложенного следует, что Правительством Республики Башкортостан и Пенсионным фондом РФ на основании соглашения и постановлений Правительства РФ от дата N456, Правительства РБ от дата N 351 выделяются денежные средства (по 50% каждой стороной) для оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Эти средства распределяются, в том числе на возмещение расходов на газификации жилых домов данной категории граждан. Общий размер субсидий предоставляемой субъекту Российской Федерации не зависит от количества поступивших заявлений от граждан об оказании материальной помощи, а определяется возможностями бюджета Республики Башкортостан и суммой утверждённой Правительством Республики Башкортостан.
В 2013 году на возмещение расходов на газификации жилых домов в адрес Республики Башкортостан выделено 95964 рубля, которые в пропорциональном размере распределены между 20 жителями района, обратившимися за материальной помощью.
Постановлением Правительства РБ от 07.10.2011 N351 определён максимальный размер выплат ... рублей по возмещению расходов на газификацию жилого дома.
Однако, данное постановление не налагает на Правительство Республики Башкортостан обязательств выплатить каждому неработающему пенсионеру, являющемуся получателем трудовых пенсий по старости и по инвалидности, обратившему с заявлением об оказании материальной помощи по ... рублей в возмещение расходов на газификацию жилого дома.
Правительство Республики Башкортостан добровольно оказывает социальную поддержку менее обеспеченным гражданам, но не обязано в полном объёме возмещать все понесённые жителями затраты.
Поскольку, выплата неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи осуществляется территориальными органами Минтруда РБ в установленном порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по мере поступления субсидии из бюджета ПФР и средств из бюджета Республики Башкортостан, то суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований И.Р.З.
Доводы жалобы о том, что другие пенсионеры получили единовременную материальную помощь в большем размере не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения выплачивается в размере, не превышающем сумму фактически произведенных расходов, но не более 30000 рублей на неработающего пенсионера. Размер единовременной материальной помощи за счет субсидии ПФР не должен превышать сумму возмещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Остальные доводы, апелляционной жалобы повторяют доводы по рассмотренному судом иску, уже являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств.
При таких обстоятельствах, судом вынесено обоснованное и законное решение, оснований для отмены решения не имеется.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исаевой Расимы Загитовны - без удовлетворения.
Председательствующий Крыгина Т.Ф.
Судьи Мугинова Р.Х..
Ткачева А.А.
