ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33-1007/2016
19 января 2016 года город Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Крыгиной Т.Ф.
судей Габитовой А.М.
Низамовой А.Р.
при секретаре Миграновой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шакирьянова Ф.М. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2015 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Шакирьянова Ф.М. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа №... от дата года в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Шакирьянов Ф.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности учесть нагрудный знак «Отличник погранвойск» I степени для присвоения звания «Ветеран труда, о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что приказом начальника пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР Шакирьянов Ф. М., проходивший срочную службу по призыву, награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, что подтверждается удостоверением к знаку и записями в военном билете. Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС нагрудный знак «Отличник погранвойск» признан ведомственным знаком отличия в труде. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.
На обращение истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ему отказано. Считает такой отказ незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Шакирьяов Ф.М. просит отменить решение суда, указав на то, что нагрудный знак «отличник погранвойск 1 степени» должен быть учтен при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», суд не принял во внимание письмо №... от дата года, письмо от дата года №....
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Рашитову Г.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Башкортостан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272. Согласно Постановлению, утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваиваются лицам:
а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных, званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 4 того же Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Кроме того, согласно внесенным изменениям в Постановление при присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственным знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Установлено, что в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву приказом начальника пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР Шакирьянов Ф.М. награжден нагрудным знакам «Отличник погранвойск I степени».
Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно указал, что нагрудный знак «Отличник погранслужбы I степени» учрежден в качестве одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.
В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).
Учитывая, что Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства, кроме того, данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, таким образом, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.
Ссылку в апелляционной жалобе на совместное Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от дата года №... и Письмо Минтруда России от дата года №... судебная коллегия находит несостоятельной, т.к. указанные письма отозваны Минздравсоцразвитием российской Федерации как не прошедшие регистрации в Минюсте Российской Федерации (Письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от дата года №...) и не подлежали применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шакирьянова Ф.М. – без удовлетворения.
Председательствующий Т.Ф.Крыгина
Судьи А.М.Габитова
А.Р.Низамова
Справка: судья Индан И.Я.
