17 мая 2022 г. г. Уфа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело № 2-853/2022 (№33-8631/2022)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Пономаревой Л.Х.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
ФИО1,
при секретаре Муглиевой В.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2022 г., которым отказано в удовлетворении иска ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта, присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что начала трудовую деятельность с учебой в ТУ №48 г. Стерлитамака с 01.09.1983 и продолжает работать по уходу за пожилыми пенсионерами по настоящее время. В период трудовой деятельности приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 г. №... истец награждена ведомственным знаком «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года». ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако приказом ответчика от 16.07.2021 №...-В отказано в выдаче удостоверения по причине несоответствия условиям для присвоения звания «Ветеран труда».
Истец отказ считает незаконным, в связи, с чем просила суд установить факт награждения ФИО2 федеральной ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», признать право на присвоение звания «Ветеран труда».
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО2 не согласна с решением суда по мотивам незаконности и необоснованности, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что проработала в Администрации Никифаровского сельского совета адрес Республики Башкортостан на должности главного бухгалтера с 03.03.1994 по 30.06.2013 и имеет общий страховой стаж для назначения страховой пенсии 33 года, присвоен квалификационный разряд референта муниципальной службы 3 разряда. Работодатель является участником во всех проводимых Всероссийских переписях с 2002 года, на основании Федерального закона №108-ФЗ от 21.07.2005 «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» регулирует отношения возникающие между юридическим лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, опубликования ее итогов. Участником правоотношения является работодатель как орган местного самоуправления и по закону возмездного оказания услуг в сфере деятельности Росстата, выполняемой ее работниками в порядке обеспечения исполнения обязательства работодателя. Внештатные и штатные сотрудники получают все гарантии предусмотренные по Трудового кодекса Российской Федерации, при этом перечисляют все обязательные отчисления и социальные выплаты на него. Документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утв. Приказом Росстата от 16.08.2006 №123. Представления к награждению медалью вносятся руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временному переписному персоналу, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, независимо от форм собственности. ФИО2 работая в органе местного самоуправления по представлению соответствующего органа награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 №247. Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным дающих право присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Башкортостан»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
4) имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года;
5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.
В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяются Правительством Республики Башкортостан.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 помимо основной трудовой деятельности, в 2006 году осуществляла краткосрочную работу, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи, без зачисления в штат органа государственной статистики.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 N 247 истец награждена медалью "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
ФИО2 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по вопросу присвоения звания "Ветеран труда". Однако приказом министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2006 года" ФИО2 награждена не за отличия в труде, а за выполнение краткосрочной деятельности.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
Согласно п. 1 Положения о медали "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
Согласно положения статей 1 и 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
В ст. 56 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Содержание трудового договора указано в ст. 57 Трудового Кодекса Российской Федерации. Условием гражданско-правовых отношений является выполнение определенной работы, завершающейся достижением определенного результата, влекущим прекращение договора.
В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
Вопреки доводам ФИО2 о том, что она награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» при осуществлении трудовой деятельности в органе местного самоуправления, судебная коллегия исходит из того, что участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска является законным и обоснованным.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных суду доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 января 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Х. Пономарева
Судьи Э.Я. Абдрахманова
ФИО1
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2022 г.
Справка: судья Ивченкова Ю.М.
