Дело № 33-5530/2014
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 апреля 2014 года г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего: Абубакировой Р.Р.
судей: Низамовой А.Р., Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Муртазине И.И.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ ФИО9 на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Зуфарова А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан о восстановлении стажа работы, перерасчете пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ восстановить в стаж работы период учебы Зуфарова А.Г. с <...> по <...>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ произвести перерасчет пенсии с учетом восстановленного стажа периоды учебы с <...> по <...> - с <...>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <...> рублей.
Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зуфаров А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы произвести перерасчет выплачиваемой страховой части пенсии с повышением на <...> процентов, указав в обоснование иска, что в <...> он обратился к ответчику о включении в общий трудовой стаж периода учебы в институте в <...> года, но получил отказ. Обращение в УПФ РФ было обоснованно тем, что ему при перерасчете пенсии с <...> из общего трудового стажа исключены периоды учебы в <...>, несмотря на то, что в пункте «б» ст. 7 Закона «О государственных пенсиях в РФ» не было нормы об исключении из общего трудового стажа периодов учебы. Зуфаров А.Г. считает, что при пересчете общего стажа военная служба и периоды учебы должны учитываться одинаково. В связи с этим просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьского районе г. Уфы произвести перерасчет выплачиваемой ему страховой части пенсии с повышением на <...> процентов.
Впоследствии Зуфаров А.Г. представил суду первой инстанции уточненное исковое заявление, где просил восстановить в стаж работы период учебы с <...> по <...> года, произвести перерасчет пенсии с учетом восстановленного стажа за периоды учебы с <...> -<...> года - с <...>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда в Октябрьском районе г. Уфы РБ ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку удовлетворенные судом требования истца об исчислении общего трудового стажа по пункту 4 статьи 30 Закона № 173 – ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях Российской Федерации» противоречат действующему законодательству.
В возражениях на апелляционную жалобу Зуфаров А.Г. просил решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Удовлетворяя исковые требования Зуфарова Р.Р., суд первой инстанции исходил из того, что возможность включения в общий трудовой стаж для исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав в календарном порядке периода профессионального обучения в институте предусмотрена пунктом 4 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации». Правила подсчета общего трудового стажа, предусмотренные пунктом 4 указанной нормы, совпадают с правилами подсчета общего трудового стажа по нормам Закона РСФСР № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действующего до 01 января 2002 года.
По смыслу статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с введением с 01.01.2002 г. нового правого регулирования территориальные органы Пенсионного фонда РФ должны были по выбору пенсионера произвести оценку его пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 г. В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав должна была быть произведена ответчиком по более выгодному для застрахованного лица варианту. Если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер указанной пенсии не достигал размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу настоящего Федерального закона (на 01 января 2002 года), пенсионеру должна была выплачиваться пенсия в прежнем более высоком размере (п. 4 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Проанализировав приведенные нормы, суд счел возможным удовлетворить исковые требования истца об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ включить в стаж работы период учебы Зуфарова А.Г. с <...> по <...> и произвести перерасчет пенсии с учетом восстановленного стажа с <...>.
Между тем, судебная коллегия находит, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям.
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 2002 года, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона.
Статьей 11 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, из данной правовой нормы следует, что период обучения в учебном заведении не засчитывается в страховой стаж.
В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Закона N 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Расчетный размер трудовой пенсии в силу пункта 2 статьи 30 Закона N 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 названной статьи.
В силу п. 3, п. 4 ст. 30 Закона N 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. В названных пунктах приведены конкретные перечни трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, которые учитываются в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами.
При этом в пунктах 3 и 4 Закона N 173-ФЗ приведен разный перечень периодов, которые включаются в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии по конкретному пункту.
Так, пункт 3 ст. 30 Закона N 173-ФЗ не предусматривает учет в общий трудовой стаж периодов учебы (подготовки к профессиональной деятельности).
При оценке пенсионных прав по пункту 4 ст. 30 Закона N 173-ФЗ в общий трудовой стаж учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
С <...> в связи с введением в действие Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсионным органом произведена оценка пенсионных прав Зуфарова А.Г. С указанной даты расчетный размер трудовой пенсии истца определен по варианту, предусмотренному пунктом 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п. 1 и п. 25 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле: П = СЧ + НЧ, где П - размер трудовой пенсии по старости; СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т + Б, где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии; Б -фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.
С 1 января 1992г. государственные пенсии на территории Российской Федерации назначались и выплачивались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации.
В соответствии с указанным законом в общий трудовой стаж засчитывались: периоды работы (статья 89); военная служба (статья 90); учеба (статья 91); иные периоды (статья 92).
Статьей 94 Закона от 20.11.1990г. было предусмотрено льготное исчисление отдельных периодов работы.
С 1 февраля 1998г. в статью 7 указанного закона Федеральным законом от 21.07.1997г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» были внесены изменения, в соответствии с которыми пенсии неработающих пенсионеров подлежали исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. При определении индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии со статьей 7 учитываются календарно периоды работы, военной и приравненной к ней службы, предусмотренные статьями 89, 90 и пунктом "ж" статьи 92 Закона, а также периоды, включаемые в трудовой стаж на основании пунктов "а" и "е" статьи 92 Закона. Периоды учебы, которые предусмотрены статьей 91, при определении индивидуального коэффициента пенсионера не учитываются.
При определении размера пенсии с 1 февраля 1998г. территориальными органами Пенсионного Фонда России исчисление общего трудового стажа и размера пенсии проводилось по двум вариантам:
с учетом периодов учебы и применением льготного порядка исчисления отдельных периодов работы, определение размера пенсии по статьям 16-18 Закона от 20.11.1990г.;
без периодов обучения и применения льготного порядка исчисления стажа, определение размера пенсии с применением ИКП в соответствии со статьей 7 Закона от 20.11.1990г.
Размер пенсии к выплате устанавливался в выгодном для получателя пенсии варианте.
С 1 января 2002г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление общего трудового стажа и размера пенсии в соответствии со статьями 14 и 30 стало аналогичным исчислению размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П было принято решение о возможности применения ранее действовавшего пенсионного законодательства, то есть вновь был введен дополнительный вариант исчисления общего трудового стажа и размера пенсии: с учетом периодов учебы и применением льготного порядка исчисления отдельных периодов работы, определение размера пенсии по статьям 16-18 Закона от 20.11.1990г.
С 1 января 2010г. указанные варианты исчисления пенсии и общего трудового стажа и размера пенсии Федеральным законом от 24.07.2009г. №213-ФЗ введены в статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ.
Таким образом, при оценке пенсионных прав для подсчета размера трудовой пенсии Зуфарова А.Г. избран наиболее выгодный для него вариант.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размеры трудовых пенсий, установленных до вступления его в силу, пересчитываются без заявлений пенсионеров. Согласно п. 4 указанной статьи, если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами Закона от 17 декабря 2001 года, размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого на день вступления в силу названного Закона, то пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере. В связи с введением в действие этого Федерального закона законодателем был определен порядок оценки пенсионных прав и расчета пенсии, исходя из расчетного пенсионного капитала с учетом стажевого коэффициента и отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку по стране на тот же период (ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г.).
В соответствии с п. 4 указанной статьи понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 01 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются лишь периоды, перечень которых содержит этот пункт.
Из материалов дела следует, что истец обучался с <...> года по <...> в <...>.
Истец является получателем трудовой пенсии по старости, расчет которой ей произведен в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона N 173-ФЗ без учета указанного периода учебы. Рассчитанный таким образом расчетный размер пенсии Зуфарова А.Г. на <...> составил <...> руб(л.д. 82-83).
При условии оценки пенсионных прав истца по пункту 4 статьи 30 Закона N 173-ФЗ, учитывающему периоды учебы, расчетный размер пенсии истца на <...> составил бы <...> руб.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что из двух возможных вариантов наиболее выгодным для истца является вариант расчета трудовой пенсии по старости в порядке, установленном п. 3 ст. 30 Закон N 173-ФЗ, так как расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона N 173-ФЗ ввиду установленного ограничения, составляет значительно меньшую сумму, чем рассчитанный по п. 3 ст. 30 Закона N 173-ФЗ.
Как следует из исчерпывающего перечня периодов, учитываемых в общий трудовой стаж, учеба в ВУЗе не подлежит включению в общий трудовой стаж и в расчет стажевого коэффициента не входит.
Таким образом, расчетный размер трудовой пенсии по старости истцу определен по наиболее выгодному варианту.
Возможности смешения формул подсчета размеров трудовых пенсий граждан, указанных соответственно в пунктах 3 и 4 ст. 30 Закона N 173-ФЗ, действующее законодательство не предусматривает.
Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" возможность исчисления общего и специального трудового стажа с учетом ранее действовавшего законодательства предусмотрена для возникновения права на трудовую пенсию по старости ранее установленного пенсионного возраста, а не для определения размера пенсии. При этом в подпункте 4 пункта 28 названного Постановления прямо обращено внимание судов, в случае исчисления расчетного размера трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды, перечисленные в названном выше пункте.
Как видно из искового заявления, включение периодов учебы в общий трудовой стаж истцу необходимо для перерасчета трудовой пенсии по старости.
Таким образом, произведенный Управлением в отношении истца расчет трудовой пенсии по старости является правильным, соответствующим действующему пенсионному законодательству и права истца не нарушающим, поскольку при расчете размера пенсии был избран наиболее выгодный для него вариант, при котором размер пенсии является наибольшим.
Таким образом, требования о перерасчете пенсии, с учетом включения в стаж работы периода обучения в высшем учебном заведении, не основаны на законе.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в трудовой стаж периода обучения в высшем учебном заведении в период с <...> по <...> год и перерасчете трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2013 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зуфарова А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о включении в стаж периода обучения с <...> по <...> года отказать.
Председательствующий Абубакирова Р.Р.
Судьи: Низамова А.Р.
Пономарева Л.Х.
