ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 марта 2015 года по делу № 33-4158/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Пономаревой Л. Х.,
Турумтаевой Г. Я.,
при секретаре Калимуллиной Л. Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Башкортостан Андреева В. А. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года, которым постановлено:
заявление открытого акционерного общества "Уралсибнефтепровод" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от дата удовлетворить.
Признать предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №... от дата незаконным и отменить.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество "Уралсибнефтепровод" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №... от дата, мотивируя свои требования тем, что дата государственным инспектором труда в Республике Башкортостан
Андреевым В. А. вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: создать службу охраны труда на предприятии; принять меры по оснащению рабочего места инженера охраны труда учебными пособиями и образцами, иллюстрированными и информационными материалами по охране труда; принять меры по своевременности проведения технических освидетельствований и вывешиванию табличек с обозначением грузоподъёмности, датой следующих сроков технических освидетельствований; закрепить все стеллажи в помещениях к конструкциям зданий; обеспечить защитное заземление стеллажей; обеспечить ежегодные испытания стеллажей и вывешивание табличек с указанием их максимальной грузоподъемности и сроков очередных испытаний; на распашных воротах адрес разогнуты крюки устройств, предотвращающих самопроизвольное закрывание створок; сделать сигнальные ограждения и установить знаки безопасности в зонах потенциально опасных производственных факторов на территории, где производится ремонт; территорию привести в соответствии с правилами санитарных норм, металлолом и старые окна убрать, необходимые условия для надлежащей технической эксплуатации здания не обеспечены, отсутствует должный технический надзор за содержанием здания, производством разборок; в гараже СУПЛАВ адрес на части на станках и приспособлениях, и на оборудовании вывесить на рабочих местах инструкции по охране труда, списки лиц, имеющих право работать на них, а также таблички с указанием лица, ответственного за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования на рабочих местах; сделать сигнальные ограждения и знаки безопасности, а также схемы передвижения работников и автомобильного транспорта; провести инвентаризацию нестандартизированного оборудования, оформить документально; ознакомить причастных лиц, разработать недостающие инструкции по охране труда; перед началом работы производить выбраковку инструмента и не допускать к работе работников с неисправным инструментом; разработать на все профессии (буфетчик, повар, столяр) программы стажировки и под чьим руководством лиц будет проводиться стажировка, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху; все стационарные станки и оборудования окрасить в соответствие с требованиями ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ Цвета сигнальные и знаки безопасности"; проводить инструктаж с внесением результатов инструктажа в журнал установленной формы по 1 группе электробезопасности. Предписание не связано с конкретными нарушениями трудового законодательства, содержащиеся в предписании общие указания о необходимости проведения инструктажа не могут расцениваться как индивидуальные требования об устранении нарушений трудового законодательства.
Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит государственный инспектор труда (по охране труда) в Республике Башкортостан Андреев В. А. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что судом не исследованы факты, отражённые в акте проверки и предписании.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда в части требований о признании незаконным и отмене пунктов 2-16 предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
Удовлетворяя заявление в полном объёме, суд исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, не связано с конкретными нарушениями, а потому является незаконным.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно Конвенции МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией
11 апреля 1998 года, в задачу системы инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений (пункт "а" части 1 статьи 3).
В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Судом установлено, что в ходе проверки в открытом акционерном обществе "Уралсибнефтепровод", выявлены нарушения трудового законодательства, выдано предписание №... от
дата об устранении следующих нарушений:
1. Создать службу охраны труда на предприятии. Основание статья 212 Трудового кодекса РФ.
2. Принять меры по оснащению рабочего места инженера охраны труда учебными пособиями и образцами, иллюстрированными и информационными материалами по охране труда. Основание п.3. Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утверждённые постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 года №7.
3. Принять меры по своевременности проведения технических освидетельствований и вывешиванию табличек с обозначением грузоподъемности, датой следующих сроков технических освидетельствований. Основание: пункт 7.5.31 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте.
4. Закрепить все стеллажи в помещениях к конструкциям зданий. Нарушение пункта 3.5.8. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, пункт 5.4.16. ПОТ Р М 014-2000.
5. Обеспечить защитное заземление стеллажей. Основание: пункт 3.2. ГОСТ 16140 - 77 "Стеллажи сборно-разборные", пункт 5.4.18. ПОТ Р М 014-2000.
6. Обеспечить ежегодные испытания стеллажей и вывешивание табличек с указанием их максимальной грузоподъемности и сроков очередных испытаний. Основание пункт 5.3. ГОСТ 16140-77, пункт 5.4.19. ПОТ Р М 014-2000.
7. На распашных воротах адрес разогнуты крюки устройств, предотвращающих самопроизвольное закрывание створок, Основание: пункт 3.3.3. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, статья 212 Трудового кодекса РФ.
8. Сделать сигнальные ограждения и установить знаки безопасности в зонах потенциально опасных производственных факторов на территории, где ведётся ремонт. Нарушены подпункты 4.10., 8.2.6. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".
9. Территорию привести в соответствии с правилами санитарных норм, металлолом и старые окна убрать, необходимые условия для надлежащей технической эксплуатации здания не обеспечены, отсутствует должный технический надзор за содержанием здания, производством разборок. Нарушены подпункты 3.5., 4.7.2., 6.1., 8.9.7. ПОТ Р О-14000-004-98 Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений.
10. В гараже СУПЛАВ адрес на части на станках и приспособлениях, и на оборудовании вывесить на рабочих местах инструкции по охране труда, списки лиц, имеющих право работать на них, а также табличка с указанием лица, ответственного за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования на рабочих местах есть. Нарушены пункт 2.1.3. Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями.
11. Сделать сигнальные ограждения и знаки безопасности, а так же схемы передвижения работников и автомобильного транспорта. Нарушены подпункты 4.10., 8.2.6. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".
12. Провести инвентаризацию нестандартизированного оборудования, оформить документально. Ознакомить причастных лиц. Разработать недостающие инструкции по охране труда. (Гараж и мастерские СУПЛАВ съемники). Основание статьи 212, 219 Трудового кодекса РФ.
13. Перед началом работы производить выбраковку инструмента и не допускать к работе работников работать неисправном инструментом. В ходе проверки установлено в гараже СУПЛАВ работники работают неисправным инструментом: зубило и пробойники с большими наклепами, у тисов не закреплены губки и т.д. Вышеперечисленный инструмент был изъят из работы. Основание статьи 212, 214 Трудового кодекса РФ.
14. Разработать на все профессии (буфетчик, повар, столяр) программы стажировки и под чьим руководством лиц будет проводиться стажировка, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (СУПЛАВ, гараж). Нарушены: статьи 212, 225 Трудового кодекса РФ, пункт 2.2.2 "Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций", пункт 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-90.
15. Все стационарные станки и оборудования окрасить в соответствие с требованиями ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ Цвета сигнальные и знаки безопасности".
16. Проводить инструктаж с внесением результатов инструктажа в журнал установленной формы по 1 группе электробезопасности. Нарушение пункта 1.4.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Отменяя предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в части возложения обязанности создать службу охраны труда на предприятии, суд обоснованно исходил из того, что в открытом акционерном обществе "Уралсибнефтепровод" функционирует отдел охраны труда, что подтверждается выпиской из штатного расписания по состоянию на
дата и положением об отделе охраны труда Управления безопасности труда и производственного контроля от дата.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконности пунктов со второго по шестнадцатый предписания из следующего.
Проверка соблюдения трудового законодательства в открытом акционерном обществе "Уралсибнефтепровод" проведена с участием представителей работодателя - генерального директора Гильмутдинова Н. Р., начальника отдела охраны труда Шакирзяновым Г. Г.
В ходе проверки инспектором Государственной инспекции труда в РБ со стороны открытого акционерного общества "Уралсибнефтепровод" были установлены нарушения трудового законодательства. Выявленные нарушения отражены государственным инспектором труда в акте проверки №..., который подписан представителями предприятия, каких-либо возражений или замечаний относительно отражённых в акте нарушений не внесено.
В обжалуемом предписании имеются указания на обстоятельства, которые свидетельствуют об очевидном нарушении со стороны работодателя норм трудового права, которые по существу доводами заявителя не опровергнуты.
Представленный истцом фотоматериал, в том числе окрашенных стационарных станков и оборудования, оформленного уголка по охране труде, не свидетельствует об отсутствии нарушений, указанных государственным инспектором, на момент проведения проверки предприятия.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предписание, по поводу которого возник спор, является обоснованным и дано в пределах компетенции Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.
Принимая во внимание изложенное, решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года в части признания незаконным пунктов 2-16 предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении данных требований заявителя.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года отменить в части признания незаконным пунктов 2-16 предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №... от дата.
В отменённой части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Уралсибнефтепровод" о признании незаконным и отмене пунктов 2-16 предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №... от дата отказать.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Башкортостан Андреева В. А. – без удовлетворения.
Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко
Судьи Л. Х. Пономарева
Г. Я. Турумтаева
Справка: федеральный судья Шамсетдинова А. П.
