№ 33а-6591/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 15 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гаиткуловой Ф.С.,
судей Минеевой В.В. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
Турсунбаев Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, присвоить почтовый адрес. В обоснование требований указал, что решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 г. за ним признано право собственности на земельный участок №..., площадью 637 кв.м., кадастровый номер ..., расположенный по почтовому адресу ориентира: адрес». 16 октября 2018 г. административный истец обратился к главе администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку. Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулирования) адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения г. Туймазы» за №... от 25 октября 2018 г. Турсунбаеву Э.А. отказано в присвоении адреса указанному земельному участку. Основанием для отказа послужило отсутствие наименования элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, и отсутствием утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории. По мнению истца, решение об отказе № 46 от 25 октября 2018 г. является незаконным и необоснованным, земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. В отказе должно быть указано, что архитектурой города Туймазы были запрошены «проект планировки и проект межевания территории», проверено наличие адресообразующих элементов улично-дорожной сети. Ответчиком не проверены сведения в ФИАС (Федеральная информационная адресная система) об элементах улично-дорожной сети в с/т «...», входящего в состав ОСДНТ «...». Ответчик не проверил наличие присвоенных наименований улиц всем элементам улично-дорожной сети в пределах планировочной структуры садового товарищества «...». Следовательно, отказ не соответствует действительности.
Административный истец просил признать решение администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан №... от 25 октября 2018 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по почтовому адресу ориентира: адрес принадлежащему ему на праве собственности незаконным, обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку, с кадастровым номером ..., расположенному по почтовому адресу ориентира: адрес
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан 14 января 2019 года исковые требования Турсунбаева Э.А. удовлетворены, решение администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан №... от 25.10.2018г. об отказе в присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером ..., место положение объекта: адрес», принадлежащему Турсунбаеву Э.А., признано незаконным, на администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан возложена обязанность присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером ..., место положение объекта: адрес», принадлежащему Турсунбаеву Э.А..
В апелляционной жалобе администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав на неверное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Гимазетдинова А.Я., представителя МБУ «Архитектура и градостроительство муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» Пастушкову А.И., поддержавших доводы жалобы, Турсунбаева Э.А., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно пп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Пунктом 40 указанных Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса:
- с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
- документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.
Постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район № 2331 от 15 декабря 2017 г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан».
В п. 2.17 упомянутого Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие случаи:
- с заявлением о присвоении или аннулировании адреса объекту адресации обратилось лицо, не указанное в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего Административного регламента;
- документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту недвижимости адреса или аннулирования его адреса возложена на Заявителя (Представителя Заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
- ответ на полученный межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и соответствующий документ не был представлен Заявителем (Представителем Заявителя) по собственной инициативе;
- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.
Как следует из материалов дела, Турсунбаеву Э.А. на основании вступившего в законную силу решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 г. принадлежит на праве собственности земельный участок №... для ведения садоводства, из категории земель: земли населенных пунктов за, площадью 637 кв.м., кадастровый номер ..., расположенный по почтовому адресу ориентира: адрес, входящего в состав ОСДНТ «...».
16 октября 2018 г. Турсунбаев Э.А. обратился к главе администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку.
25 октября 2018 г. административным ответчиком принято решение №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» на территории городского поселения г. Туймазы» со ссылкой на то, что отсутствует наименование элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, а также утвержденный проект планировки, проект межевания территории.
Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд обоснованно признал незаконным решение административного ответчика об отказе Турсунбаеву Э.А. в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» на территории городского поселения г. Туймазы», поскольку в силу п.5, 8 - 11, 14 - 18 приведенных Правил, положений Административного регламента в перечень оснований для отказа в присвоении адреса земельному участку отсутствие наименования элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, проекта планировки и межевания территории не входят, иные основания, послужившие отказом в предоставлении муниципальной услуги, административным ответчиком не приведены.
Разрешая требования административного истца, суд верно указал, что земельный участок с кадастровым номером № ..., расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка: адрес, сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, право собственности истца на данный объект недвижимого имущества в установленном порядке зарегистрировано.
Кроме того, в силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Поскольку проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков, органы местного самоуправления не вправе уклоняться от возложенной на них законом обязанности.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда в части признания незаконным решения административного ответчика № 46 от 25 октября 2018 года, поскольку такой вывод суда основан на правильном применении норм материального права и согласуется с материалами дела.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Турсунбаева Э.А. путем обязания администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером ..., место положение объекта: адрес, поскольку суд не подменяет собой органы местного самоуправления, а потому, в рассматриваемом случае, не может обязать административного ответчика принять конкретное решение по заявлению Турсунбаева Э.А. о присвоении адреса земельному участку вх.№... от 16 октября 2018 года.
Учитывая изложенное решение суда в части обязания администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером ..., подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Турсунбаева Э.А. об обязании администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, обязав администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление Турсунбаева Э.А. о присвоении адреса земельному участку вх.№... от 16 октября 2018 года.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года отменить в части обязания администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером ..., место положение объекта: адрес, принадлежащему Турсунбаеву Э.А. В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Турсунбаева Э.А. об обязании администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку отказать.
Обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление Турсунбаева Э.А. о присвоении адреса земельному участку вх.№... от 16 октября 2018 года.
В остальной части решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий Ф.С. Гаиткулова
Судьи В.В. Минеева
А.Н. Субхангулов
