дело № 2 – 1518 / 2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33 – 14684 / 2020
13 октября 2020 года г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.
судей Вахитовой Г.Д. Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД РФ обратилось с иском к Ильясову А.М. о взыскании денежных средств за обучение, ссылаясь на то, что в период с 1 сентября 2012 г. по 30 августа 2017 г. Ильясов А.М. обучался в Уфимском юридическом институте МВД России. По окончании института на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от 25 июля 2017 г. ему выдан диплом. На основании приказа №... л/с от 30 августа 2017 года Ильясов А.М. с 31 августа 2017 года принят на службу в МВД Республики Башкортостан, назначен на должность участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №... Управления МВД России по г.Уфе. В тот же день с Ильясовым А.М. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской федерации, согласно пунктам 4.10, 4.14 которого, сотрудник обязуется: проходить службу в ОВД по окончании обучения не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним; заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом МВД по РБ от 23 декабря 2019 г. №... л/с Ильясов А.М. уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 25 декабря 2017 г. Ответчик был ознакомлен с уведомлением о необходимости возмещения затрат на обучение в УЮИ МВД России в 30-дневный срок с момента получения уведомления в сумме 193 453,25 рублей. До настоящего времени платежи от Ильясова А.М. не поступали.
Истец просил взыскать с Ильясова А.М. в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации сумму денежных средств за обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в размере 193 453,25 рублей.
Оспариваемым решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года постановлено:
отказать в удовлетворении исковых требований Министерства Внутренних дел Российской Федерации к Ильясову А. М. о взыскании денежных средств за обучение в Уфимском юридическом институте МВД России.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ответчик подал рапорт об увольнении со службы по собственной инициативе и приказом от 23 декабря 2019 года ответчик уволен с 25 декабря 2019 года по п.2 ч.2 ст.82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ильясову А.М. были выплачены все причитающиеся при увольнении денежные средства, а именно: компенсация за неиспользованный основной отпуск за 2019 год, компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2019 год, единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания. Вследствие издания приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД у Ильясова А.М. возникает обязанность по возмещению денежных средств, затраченных на его обучение, о чем был письменно уведомлен. Сам факт подачи рапорта об увольнении со службы и приказ об увольнении ответчиком не оспаривался, приказ об увольнении не отменен. Из изложенного следует, что Ильясов А.М. действительно был уволен со службы в ОВД. Вывод суда о том, что после увольнения какого-либо перерыва в службе не было, противоречит материалам дела. Даже учитывая тот факт, что ответчик принят на службу вновь 26 декабря 2019 г. на должность инспектора отделения воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения УЮИ МВД России и ему восстановлено звание, не исключает отсутствия перерыва в службе с 22 ч. 00 мин. 25 декабря 2019 г. до начала рабочего дня в УЮИ МВД России 8 ч. 15 мин. 26 декабря 2019 г. При желании сотрудника осуществить перевод из Управления МВД России по г.Уфе для дальнейшего прохождения службы в Уфимский юридический институт МВД России, им должен был быть подан рапорт о переводе. Однако, ответчик не предпринимал попыток перевода. Довод ответчика о том, что увольнение произошло вынужденно, также не имеет подтверждения.
Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей МВД РФ – Рауш Э.В. и Манахова Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Ильясова А.М., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что поступая в образовательное учреждение МВД России и заключая контракт о службе в полиции от 31.08.2017 года, Ильясов А.М. вправе был рассчитывать на то, что в рамках исполнения своих обязательств по контракту сможет по окончании обучения проходить службу в любых подразделениях, входящих в структуру органов внутренних дел, в связи с чем, нарушений условий контракта им не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.
При заключении указанного контракта гражданин добровольно принимает на себя предусмотренные эти контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает ему возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В то же время частью 14 статьи 76 Закона о службе предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в период с 1 сентября 2012 г. по 30 августа 2017 г. Ильясов А.М. обучался в Уфимском юридическом институте МВД России, по окончании которого ему выдан диплом (л.д.16-18).
При поступлении в образовательную организацию Ильясов А.М. взял на себя обязательство заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органах внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4.11 контракта от 01.09.2012 года)
На основании приказа № №... л/с от 30 августа 2017 года Ильясов А.М. с 31 августа 2017 года принят на службу в МВД Республики Башкортостан, назначен на должность участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №... Управления МВД России по г.Уфе.
31 августа 2017 г. между МВД по Республике Башкортостан и Ильясовым А.М. (сотрудник) был заключен Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №... Управления МВД России по г.Уфе (пункт 2) (л.д.7-9).
Пунктом 4.11 указанного Контракта предусмотрено, что Ильясов А.М. обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организационной системе Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно пункту 4.12 сотрудник обязан заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период 5 лет.
Пунктом 4.14 данного контракта предусмотрена обязанность ответчика возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение.
Приказом МВД по РБ от 23 декабря 2019 г. №...л/с Ильясов А.М. уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) с 25 декабря 2019 г (л.д.20).
23 декабря 2019 г. Ильясов А.М. ознакомлен с уведомлением о необходимости возмещения затрат на обучение в УЮИ МВД России в 30-дневный срок с момента получения уведомления в сумме 193 453,25 рублей (л.д.22).
Приказом №...л/с от 30 декабря 2019 г. ФГКОУ «Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации» Ильясов А.М. назначен на должность инспектора отделения воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения по контракту на четыре года с 26 декабря 2019 года (л.д.55,64).
С 26 декабря 2019 г. Ильясов А.М. зачислен в реестр сотрудников органов внутренних дел (приказ №...л/с от 25 февраля 2020 г.) (л.д.54).
Таким образом, Ильясов А.М. принял обязательство о прохождении службы не в конкретном органе внутренних дел, направившем ее на обучение, а в органах внутренних дел (МВД России).
Следовательно, правовое значение при разрешении спора о возмещении затрат на обучение в данном случае имеет обстоятельство прохождения или не прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку именно с выполнением данного обязательства по контракту закон связывает возможность возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченных на обучение средств федерального бюджета.
Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что при отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме.
По смыслу данной нормы восстановление сотрудника на службе в органах внутренних дел является основанием для освобождения его от возмещения затрат на обучение.
Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что вследствие издания приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД у Ильясова А.М. возникает обязанность по возмещению денежных средств, затраченных на его обучение, поскольку Ильясов А.М. был принят на службу повторно с перерывом в службе, исходит из того, что правовое значение имеет не порядок поступления на службу (повторный прием или восстановление в прежней должности), а сам факт прохождения службы в органах внутренних дел, с которым условия контракта (в целях возмещения затрат на обучение) связывают соблюдение сотрудником обязательства в течение определенного срока.
При этом, судебная коллегия отмечает, что цель обучения достигнута, истец проходит службу в органах внутренних дел на тех же условиях, с ним вновь заключен контракт.
С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, судебная коллегия исходит из того, что вопрос о взыскании денежных средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника должен разрешаться исходя из установления обстоятельств по исполнению ответчиком обязательства о прохождении службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, а в случае расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, по инициативе сотрудника, из обязательства ответчика по возмещению МВД России средств федерального бюджета, затраченных на его обучение.
Таким образом, Ильясов А.М. принял обязательство о прохождении службы не в конкретном органе внутренних дел, направившем его на обучение, а в органах внутренних дел (МВД России), и после увольнения со службы из отдела полиции №... Управления МВД России по г.Уфе сразу был принят в другой орган системы МВД Российской Федерации - ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», то есть продолжает выполнять принятые на себя обязательства по прохождению службы в органах МВД России.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы жалобы о том, что ответчик не предпринимал попыток перевода и рапорты для согласования перевода в иные подразделения системы МВД не подавал опровергаются материалами дела, в которые представлено письмо на имя Министра внутренних дел по Республике Башкортостан с просьбой о предоставления личного дела Ильясова А.М. для изучения для дальнейшего предложения последнему должности инспектора отдела морально-психологического обеспечения (л.д.58).
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия считает необоснованными, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, выражают несогласие с выводами и оценкой суда установленных обстоятельств. Между тем, несогласие стороны с оценкой суда не может повлечь отмены состоявшегося решения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации – без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Г.Д. Вахитова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Зинова У.В.
