ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Дело №...
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 11 июля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Габитовой А.М.,
судей Таратановой Л.Л.,
Хайрутдинова Д.С.,
при секретаре Аминеве И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Филатова А.Е. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Филатова А.Е. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании отказа жилищно-бытовой комиссии от дата в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным. Обязании жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ поставить Филатова А.Е. на учет с дата для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Федеральному закону № 247-ФЗ с даты первоначальной подачи заявления жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ. В ближайшее время рассчитать и произвести единовременную выплату на всех членов семьи, которые были распределены между территориальными органами в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С., Судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Филатов А.Е. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее по тексту – МВД по РБ) о признании незаконным отказа МВД по РБ в принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязании поставить на указанный учет.
В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда г. Уфы от дата на МВД по РБ возложена обязанность поставить Филатова А.Е. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных органах налоговой полиции - с дата с обеспечением Филатова А.Е. с семьей жилым помещением по установленным законом нормам.
19 июля 2011 г. был принят Федеральный закон №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», где в ст. 6 предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
дата истец подал в МВД по РБ заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты. дата ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.
По мнению истца, отказ в постановке на учет является незаконным, так как в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Уфы от дата он поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РБ с дата, то есть на него распространяется действие статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
С учетом дополнений, истец просил признать отказ жилищно-бытовой комиссии от дата в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным. Обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ поставить его на учет с дата для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Федеральному закону № 247-ФЗ с даты первоначальной подачи заявления жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ. В ближайшее время рассчитать и произвести единовременную выплату на всех членов семьи, которые были распределены между территориальными органами в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Филатова А.Е. ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы гражданского дела, доводы жалобы, выслушав Филатова А.Е., Филатову И.Г., поддержавших жалобу, представителей МВД по РБ – Гирфанова В.Р. и Мерзагулову Л.Ф., согласившихся с решением суда, Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. сотрудник, имеющий стаж в ОВД не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняют те граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, которые приняты в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ... налоговой полиции Филатов А.Е. уволен на пенсию из федеральных органов налоговой полиции с дата, и в связи с упразднением федеральных органов налоговой полиции, состоит на пенсионном обслуживании в МВД по РБ с дата
дата Филатов А.Е. обратился в МВД по РБ с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата №... Филатову А.Е. отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в связи с тем, что Филатов А.Е. не относится к категории лиц, на которых распространяются правоотношения, регулируемые Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. При вынесении решения, комиссия ссылалась в том числе на разъяснение Договорно-правового департамента МВД России от 29 декабря 2012 г. № 25/14071, в соответствии с которым Филатов А.Е. не имеет права на получение единовременной социальной выплаты, так как в органах внутренних дел Российской Федерации службу не проходил и был уволен из федеральных органов налоговой полиции.
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 с 01 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации.
В связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», в котором был определен круг социальных гарантий предоставляемых сотрудникам упраздняемых федеральных органов налоговой полиции, в том числе связанных с улучшением жилищных условий.
Так, в соответствии с абз. 3 статьи 55 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных органах налоговой полиции. Указанным лицам предоставляется право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Из смысла статьи 6 названного Федерального закона следует, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
Анализ указанных норм, как правильно указал суд, свидетельствует о том, что социальные гарантии, предусмотренные статьями 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, предоставляются в связи со службой в органах внутренних дел. При этом, частью 2 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что действие, в том числе статей 4 и 6 настоящего Федерального закона с 1 января 2013 года распространяется на сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Таким образом, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определено, на какие категории лиц дополнительно распространяется действие указанного закона. Иных положений не содержится и в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», принятым во исполнение ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что сотрудники федеральных органов налоговой полиции не включены в категорию лиц, на которых распространяется действие статей 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, Филатов А.Е. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту пенсионного обеспечения - в МВД по Республике Башкортостан, с даты принятия на учет в федеральных органах налоговой полиции, то есть с дата, и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.
Также Филатов А.Е. имеет право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», согласно которым граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения, имеют право на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
По заявлению о включении в состав участников вышеуказанной подпрограммы, поступившему в МВД по РБ дата, Филатов А.Е. включен в состав участников подпрограммы на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. В мае ... г. МВД по РБ получен Государственный жилищный сертификат от дата на имя Филатова А.Е. на сумму ... руб., выданный в рамках Федеральной целевой программы «Жилище».
Судом первой инстанции исследовалось представление прокуратуры Республики Башкортостан от дата №... «Об устранении нарушений законодательства о социальных гарантиях сотрудников федеральных органов налоговой полиции», в мотивировочной части которой содержится суждение, о том, что в связи с упразднением федеральных органов налоговой полиции жилищные условия нуждающихся в жилых помещениях граждан, уволенных из органов налоговой полиции не могут быть улучшены в ином порядке, в связи с чем положения ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ должны быть применимы к Филатову А.Е. При этом отмечено, что на указанное представление МВД по РБ направлены ответы от дата №... и от дата №.... После направления ответов каких-либо возражений со стороны Прокуратуры Республики Башкортостан не поступало.
Кроме того, сотрудникам федеральных органов налоговой полиции предоставлена возможность по улучшению жилищных условий в ином порядке, чем предусмотрено в ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. Судом также правомерно учтено, что в резолютивной части представления Прокуратуры РБ не содержалось требование о постановке Филатова А.Е. на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что Филатов А.Е. является участником подпрограммы государственных обязательств по обеспечение жильем категорий граждан, установленных законом. Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. в Соответствии с условиями программы Филатову А.Е. предоставлен за счет средств федерального бюджета социальная выплата ... руб. для приобретения жилого помещения (государственный жилищный сертификат) Филатов А.Е. не представил суду доказательств о том, что он отказался от социальной выплаты, сдал государственный жилищный сертификат
На основании изложенного, учитывая, что сотрудники федеральных органов налоговой полиции не включены в категорию лиц, на которых распространяется действие статей 4 и 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Поданная жалоба не может служить основанием для пересмотра дела. Неправильного применения норм материального права, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Филатова А.Е. – без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Габитова
Судьи Л.Л. Таратанова
Д.С. Хайрутдинов
Справка: судья ...
