№ №...
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 08 апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Фроловой Т.Е.,
судей: Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре Рахимовой Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г.Уфы Шарафутдиновой Л.Р. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Прокурора г.Уфы, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества водопровода от жилого дома адрес до колодца ..., диаметром ... мм., протяженностью ... м., отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование иска указал, проверкой проведенной Прокуратурой г.Уфы установлено, что 29 января 2012 года произошел прорыв трубопровода холодного водоснабжения диаметром ... мм. возле жилого дома адрес. Без холодного водоснабжения с 29 января 2012 года с 10 час.20 час. до 15 час.40 мин. оставалось 20 домов. Причиной аварии явился коррозийный износ водопровода в месте врезки ввода на жилой дом в квартальный водопровод. Водопроводные сети к жилому дому по адрес фактически никем не обслуживаются. В Соответствии с Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа от 11 сентября 2001 года №... водопроводные сети по адрес ОАО «...» диаметром ... мм., протяженностью ... м., подлежали передаче на баланс МУП «...». Сети водопровода и водоотведения к жилому дому адрес не переданы от предприятия ОАО «...» специализированной организации МУП «...» на баланс в установленном порядке. По информации ОАО «...» данное водопроводное сооружение на балансе предприятия не состоит, документация на него отсутствует. ОАО «...» в адрес Администрации городского округа г.Уфа направлено письмо с просьбой принять на баланс данное водопроводное сооружение. Поскольку водопроводные сети никем не обслуживаются, меры по предупреждению аварий не принимаются, отсутствие собственника водопроводных сетей влечет ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Ремонт водопроводного сооружения не может быть осуществлен по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанного водопровода. Бездействие органа местного самоуправления по принятию на баланс бесхозяйных водопроводных сетей ставит под угрозу надлежащее бесперебойное водоснабжение населения.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил обязать Администрацию городского округа г.Уфа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обраться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного водопровода от жилого дома адрес до колодца ..., диаметром ... мм., протяженностью ... м.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с указанным решением суда, помощник прокурора г.Уфы Шарафутдинова Л.Р. в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. ОАО ...» в обращении №... от 17 апреля 2012 года в КУМС Администрации городского округа г.Уфа выразил просьбу о принятии на учет спорного водопровода как бесхозяйного, водопровод не числится на балансе предприятия и не обслуживается. Предприятие ОАО ...» находится в стадии банкротства, документация на водопровод отсутствует. Водопровод относится к бесхозяйному имуществу.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, положений ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя Администрации городского округа г.Уфа Галеева А.А., возражавшего удовлетворению апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Приведенным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Положениями с.1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Постановлением Мэра г.Уфы №... от 20 октября 1992 года «О передаче жилых домов АО «...» в муниципальную собственность» по решению конференции трудового коллектива в связи с приватизацией акционерного предприятия «...» безвозмездно в муниципальную собственность переданы на баланс жилые дома соответствующим эксплуатирующим организациям, производственному жилищному ремонтно-эксплуатационному тресту адрес
02 марта 1994 года АП «...» от №... в адрес начальника ЖРЭУ №... района направило обращение о принятии жилого дома адрес без инженерных коммуникаций (водопроводов холодной и горячей воды, центрального отопления, газо и электроснабжения).
Постановлением Первого заместителя главы Администрации г.Уфы №... от 11 сентября 2001 года «О внесении дополнений в постановление мэра г.Уфы №... от 20.10.1992 года «О передаче жилых домов АО «...» в муниципальную собственность» внесены изменения в пункт 1 Постановления мэра г.Уфы №... от 20 октября 1992 года предписано ОАО «...» передать теплотрассы, сети водопровода и водоотведения к жилым домам адрес, а УПТС, МУП «...» принять на баланс в установленном порядке согласно установленным границам ответственности, Комитету по управлению муниципальной собственностью города - утвердить акты приема-передачи объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность г.Уфы; оформить право муниципальной собственности на передаваемые объекты в государственной регистрационной палате при МЮ Республики Башкортостан, внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности г.Уфы.
17 апреля 2012 года за исх.№121 ОАО «...» обратилось в адрес заместителя главы Администрации городского округа г.Уфа о содействии принятия на баланс МУП «...» трубопровода холодного водоснабжения дома адрес, как бесхозяйного имущества, ввиду отсутствия технической, бухгалтерской документации по трубопроводу.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2013 года в отношении ОАО «...» введена процедура несостоятельности (банкротства) - наблюдение.
По информации МУП «...» от 17 февраля 2012 года №... водопроводный ввод по ул.Революционая на балансе МУП «... не состоит и предприятием не обслуживается, устранение утечки проводилось специалистами МУП «... в порядке оказания технической помощи, с целью сокращения сроков устранения повреждения на водопроводе.
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г.Уфы суд исходил из того, что ответчиком обязанность по организации надлежащего водоснабжения с использованием спорных водопроводных сетей надлежащим образом исполнена, жилой дом по адрес находится на обслуживании ООО «...», объект бесхозяйным не является.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Указанный способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.
Порядок постановки на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, установлен в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2003 года №...
Согласно п. п. 4 - 5 Постановления Правительства РФ №... от 17.09.2003 года «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества, которое не имеет собственников, или собственники которых не известны, или от права на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном ст. ст. 222 и 236 ГК РФ, осуществляется на основании предоставленного в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
На основании п.1 ч.1 ст.6, ч.5 ст.8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.
Материалами дела подтверждается, что на территории муниципального образования городской округ г.Уфа Республики Башкортостан расположены водопроводные сети к жилому дому№213/215 по ул.Революционная г.Уфы.
Из уведомления Управления Росреестра по РБ от 01 февраля 2013 года №... следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе на объект недвижимого имущества в виде водопровода жилого дома адрес, отсутствуют.
По сообщению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от 01 апреля 2014 года в Реестре гоимущества Республики Башкортостан отсутствуют сведения об объекте недвижимости – линии водопровода от жилого дома адрес до колодца -..., протяженностью ... м.
Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от 09 декабря 2013 года утвержден перечень выявленных на территории г.Уфа бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, перечень мер по их учету в реестре и передаче на временное техническое обслуживание МУП «...».
Приложением №3 к указанному Постановлению Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от 09 декабря 2013 года подтверждается, что водопроводный ввод от ВК 06-509 до жилого дома адрес, диаметром ... мм., протяженностью ... п.м., включен в перечень выявленных на территории г.Уфа бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что собственник спорных участков инженерных сетей не определен, на балансе спорный объект недвижимости не числится, в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, реестре имущества Республики Башкортостан сведения о данном объекте отсутствуют, включен в перечень выявленных на территории г.Уфы бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.
Поскольку названный участок водопроводных сетей является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
По смыслу ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Решение вопросов водоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов.
Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность.
Приведенная обязанность вытекает из п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. N 580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, требования прокурора о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей на ответчика, как орган местного самоуправления, является обоснованным.
Необращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ, и пункта 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года №....
При этом судебная коллегия исходит из того, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.
Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции не неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска прокурора г.Уфы, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества водопровода от жилого дома адрес до колодца ..., диаметром ... мм., протяженностью ... п.м. в течение месяца со дня принятия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь данными положениями процессуального законодательства, указанный срок, по мнению судебной коллегии, представляется разумным и достаточным для реализации требований прокурора г.Уфы.
Указание представителя Администрации городского округа г.Уфы на пропуск истцом процессуального срока для подачи апелляционного представления является несостоятельным.
Согласно протоколу судебного заседания от 29 марта 2013 года в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда с указание о том, что стороны имеют право ознакомится с мотивированном решением суда 25 марта 2013 года.
05 апреля 2013 года помощником прокурора г.Уфы подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда от 19 марта 2013 года.
Определением суда от 09 апреля 2013 года апелляционное представление помощника прокурора г.Уфы оставлено без движения и предоставлен срок для исправления недостатков по 20 июня 2013 года, который продлен определением суда от 20 июня 2013 года по 15 июля 2013 года.
В силу ч. 4 ст.108 ГПК РФ в случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Почтовым конвертом подтверждается, что исполняя определение суда от 09 апреля 2013 года, апелляционное представление сдано помощником прокурора г.Уфы в отделение почтовой связи 15 июля 2013 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - водопровода от жилого дома адрес до колодца ..., диаметром ... мм., протяженностью ... м., в течение месяца со дня принятия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
Председательствующий Т.Е. Фролова
Судьи: Ф.С. Гаиткулова
О.В. Смирнова
Справка: судья Динекеева Э.Р.
