дело № ...
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 07 августа 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Демяненко О.В.
судей: Михляевой Г.А.
Мугиновой Р.Х.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при секретаре Накиевой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан Ильгамова А.Д. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2014 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома №... Кондровой Г.Н., Кондрова А.И., Кондрова К.А., Кондровой В.А., Кондровой А.Р., действующей в интересах несовершеннолетних Кондрова Н.К., Кондрова В.В., Багмановой С.И., Багманова Р.Г., Давлетовой И.Р., Давлетова Д.Р., Багмановой Д.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Давлетова М.Д., Давлетова Т.Д., Багмановой С.Б., Ключникова А.М., Ключникова А.М., Кузьминой С.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Кузьмина В.А., Кузьмина В.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ о признании бездействия по проведению обследования дома, по расселению жильцов дома незаконным, обязать расселить жильцов дома, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа в длительном непринятии решения о проведении обследования и дальнейшем использовании дома 31 по ул.Достоевского К.Маркса г. Уфы незаконным.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан провести обследование, принять решение о дальнейшем использовании аварийного дома ... и расселить жильцов дома Кондрову Г,Н,, Кондрова АИ, Кондрова КА, Кондрову ВА, Кондрову АР, Кондрова НК, Кондрова ВВ, Багманову СИ, Багманова РГ, Давлетову ИР, Давлетова ДР, Багманову ДР, Давлетова МД, Давлетова ТД, Багманову СБ, Ключникова АМ, Ключникова АМ, Кузьмину СА, Кузьмина ВА Кузьмина ВА в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Михляевой Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома №... Кондровой Г.Н., Кондрова А.И., Кондрова К.А., Кондровой В.А., Кондровой А.Р., действующей в интересах несовершеннолетних Кондрова Н.К., Кондрова В.В., Багмановой С.И., Багманова Р.Г., Давлетовой И.Р., Давлетова Д.Р., Багмановой Д.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Давлетова М.Д., Давлетова Т.Д., Багмановой С.Б., Ключникова А.М., Ключникова А.М., Кузьминой С.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Кузьмина В.А., Кузьмина В.А. обратился в суд с иском к администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Ленинского района ГО г. Уфа о признании бездействия по проведению обследования дома, расселению жильцов дома незаконным, обязать расселить жильцов аварийного дома и предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным стандартам и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям. В обоснование иска указано, что решением Совета ГО г. Уфа от 05.07.2007 №25/8 дом № ... включен в подпрограмму «Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007-2015 годы по городскому округу г. Уфа РБ». 17 апреля 2013 года прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией РБ, Управлением Роспотребнадзора по РБ, администрацией Ленинского района г. Уфы проведена проверка технического состояния дома, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Достоевского, 31, в ходе которой было установлено, что жилые помещения не отвечают требованиям, указанным в разделе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения «О признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». По данным ГЖИ РБ главе Администрации ГО г. Уфа РБ направлялось письмо для принятия мер в соответствии с п.8, п. 42 указанного Постановления Правительства РФ по обращению граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресу: г. Уфа, ... Между тем, несмотря на наличие обращения ГЖИ в 2008 году, каких-либо конкретных мер по проведению обследования фактического состояния дома № 31 администрацией ГО г. Уфа не было произведено. Однако ответчиком решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Проживание в указанном доме является небезопасным, имеется угроза обрушения дома. Проживающие в доме граждане пенсионного возраста. Материальное положение проживающих в доме № ... граждан не позволяет им самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Кроме того, аварийный дом может создать угрозу здоровью неопределенному кругу лиц возможным разрушением.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года в мотивировочную часть и резолютивную часть решения суда внесены исправления, а именно вместо указанного на шестой странице решения в абзаце 6 «дом 31 по ул. ...» указано правильно «дом ФИО64 по ул. Достоевского г.Уфы»; вместо указанного на восьмой странице решения в абзаце 2 «дома ... г.Уфы» указано правильно «дома ...».
В апелляционной жалобе представитель администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан Ильгамов А.Д. ставит вопрос, об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что доказательств обращения жильцов дома № 31 по ул. Достоевского г. Уфы в межведомственную комиссию для признания дома непригодным для проживания, суду не представлено. На основании письма государственной жилищной инспекции и акта проверки дом не может быть признан непригодным т.к. отсутствует заключение органов государственного надзора (контроля) о признании дома непригодным.
Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
В соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Ильгамова А.Д., Кузьмину С.А., Давлетову И.Р., Кондрову В.А., заключение прокурора Сафина А.Р., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение не в полной мере соответствует указанным требованиям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Судом установлено, что Багманов Р.Г., Давлетова И.Р., Ключников A.M., Ключников A.M., Багманова С.И., являются сособственниками жилого дома лит. А,А1,а,а1,а2 по адресу: г. Уфа, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2010г. запись регистрации №02-04-01/417/2010-311.
Согласно техническому паспорту на дом по адресу: г. Уфа, ул. ... по состоянию на 26 сентября 2008 года спорный жилой дом 1915 года постройки.
В 2008 г. Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан направлено письмо для принятия мер в соответствии с п.8, п. 42 Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения «О признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по обращению граждан, проживающих в доме № ....
Как усматривается из материалов дела, жильцы дома № ... в связи с износом дома обращались к Президенту РБ, в прокуратуру Республики Башкортостан, ГУ МЧС Росси по Республики Башкортостан, уполномоченному по правам ребенка по Республики Башкортостан, и непосредственно в Администрацию ГО г. Уфа. Начальником Госжилинспекции Республики Башкортостан в адрес Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан направлено письмо № 1598 от 04 апреля 2008г. о делегировании комиссии полномочий по вопросу пригодности и безопасности проживания граждан в жилых домах №....
В справке заместителя начальника отдела государственного надзора (контроля) по Южному округу г. Уфа Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан от 17 апреля 2013 года указано, что жилые помещения в д. ... г. Уфы не отвечают требованиям, указанным в разделе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения «О признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 21).
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда в части признания бездействия администрации ГО г. Уфа, выразившегося в длительном непринятии решения о проведении обследования и дальнейшем использовании дома ..., незаконным, поскольку непроведением оценки состояния жилого дома нарушаются жилищные права проживающих в нем лиц.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфа расселить жильцов дома № 31 по ул. Достоевского г. Уфы Республики Башкортостан.
В силу положений ст. ст. 57, 85 ЖК РФ обязанность у органа местного самоуправлении по предоставлению жилья гражданам, когда они проживают в непригодных для проживания и неподлежащих ремонту или реконструкции жилых помещениях, которые признаны таковыми в установленном порядке.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В пункте 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Таким образом, действие приведенного Положения распространяется в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из вышеприведенных норм следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены исключительно к компетенции органов местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.
В материалах дела отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома № ... г. Уфы непригодным для проживания. Не представлено оно и в суд апелляционной инстанции.
Доказательства проведения уполномоченным органов обследования данного жилого дома и принятия решения о его енпригодности для проживания граждан в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части возложения обязанности на Администрацию городского округа г.Уфа расселить жильцов дома № ... г. Уфы Республики Башкортостан Кондрову Г.Н., Кондрова А.И., Кондрова К.А., Кондрову В.А., Кондрову А.Р., Кондрова Н.К., Кондрова В.В., Багманову С.И., Багманова Р.Г., Давлетову И.Р., Давлетова Д.Р., Багманову Д.Р., Давлетова М.Д., Давлетова Т.Д., Багманову С.Б., Ключникова А.М., Ключникова А.М., Кузьмину С.А., Кузьмина В.А., Кузьмина В.А. отменить, в отмененной части вынести новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на Администрацию городского округа г.Уфа расселить жильцов дома № ... Республики Башкортостан отказать.
В остальной части решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2014 года отменить в части возложения на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности по расселению жильцов дома № ... Республики Башкортостан Кондрову Г.Н., Кондрова А.И., Кондрова К.А., Кондрову В.А., Кондрову А.Р., Кондрова Н.К., Кондрова В.В., Багманову СИ., Багманова Р.Г., Давлетову И.Р., Давлетова Д.Р., Багманову Д.Р., Давлетова М.Д., Давлетова Т.Д., Багманову СБ., Ключникова A.M., Ключникова A.M., Кузьмину С.А., Кузьмина В.А., Кузьмина В.А.
В отменной части вынести новое решение которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы РБ о возложении на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности по расселению жильцов дома № ... Республики Башкортостан Кондрову Т.Н., Кондрова А.И., Кондрова К.А., Кондрову В.А., Кондрову А.Р., Кондрова Н.К., Кондрова В.В., Багманову СИ., Багманова Р.Г., Давлетову И.Р., Давлетова Д.Р., Багманову Д.Р., Давлетова М.Д., Давлетова Т.Д., Багманову СБ., Ключникова A.M., Ключникова A.M., Кузьмину С.А., Кузьмина В.А., Кузьмина В.А. отказать.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Демяненко
Судьи Г.А. Михляева
Р.Х. Мугинова
Справка: судья ...
