ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33-18298/16
г.Уфа 03 октября 2016 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.
судей Троценко Ю.Ю.
Хакимова А.Р.
при секретаре Гильмутдиновой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
Иск Ахуновой Э.М. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения ГУ-УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово незаконным, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить полностью.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Давлеканово и Давлекановском районе РБ №178 от 09.10.2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов в стаж педагогической деятельности незаконным с момента его принятия.
Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ включить в специальный стаж Ахуновой Э.М., дающий право на льготное пенсионное обеспечение периоды работы:
- с 03.04.1990 года по 01.09.1998 год - в качестве музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка Чишминского Дома пионеров - 08 лет 04 месяца 28 дней;
- с 04.09.1998 года по 14.08.2002 год - в качестве старшего вожатого Давлекановской школы-интерната - 03 года 11 месяцев 10 дней;
- с 23.09.2004 года по 02.10.2004 год - курсы повышения квалификации - 09 дней;
- с 04.12.2006 года по 13.12.2006 год - учебный отпуск - 09 дней;
- с 02.04.2007 года по 16.04.2007 год - учебный отпуск - 12 дней;
- с 12.11.2007 года по 24.11.2007 год - учебный отпуск - 12 дней;
- с 11.02.2008 года по 24.02.2008 год - учебный отпуск - 13 дней;
- с 17.11.2008 года по 30.11.2008 год - учебный отпуск - 13 дней;
- с 19.04.2010 года по 09.05.2010 год - учебный отпуск - 20 дней;
- с 10.04.2013 года по 19.04.2013 год - курсы повышения квалификации - 09 дней; всего - 12 лет 07 месяцев 15 дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Давлеканово и Давлекановском районе назначить Ахуновой Э.М. досрочную пенсию 29 сентября 2015 года.
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Ахунова Э.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ, просит признать решение ГУ-УПФ РФ в Давлеканово и Давлекановском районе РБ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды: с 03.04.1990 года по 01.09.1998 года - в качестве музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка Чишминского Дома пионеров; с 04.09.1998 года по 14.08.2002 года - в качестве старшего вожатого Давлекановской школы-интерната; с 23.09.2004 года по 02.10.2004 года - курсы повышения квалификации; с 04.12.2006 года по 13.12.2006 года - учебный отпуск; с 02.04.2007 года по 16.04.2007 года - учебный отпуск; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года - учебный отпуск; с 11.02.2008 года по 24.02.2008 года - учебный отпуск; с 17.11.2008 года по 30.11.2008 года - учебный отпуск; с 19.04.2010 года по 09.05.2010 года - учебный отпуск; с 10.04.2013 года по 19.04.2013 года - курсы повышения квалификации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
Не согласившись с принятым решением в части, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав на отсутствие требуемого 25 летнего стража работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
От Ахуновой Э.М. поступило возражение на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан – Ахмадуллин Р.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Ахунова Э.М. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела установлено, что 29.09.2015 года Ахунова Э.М. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, решением ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ №178 от 09.10.2015 года в назначении такой пенсии Ахуновой Э.М. отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды: с 03.04.1990 года по 01.09.1998 года - в качестве музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка Чишминского Дома пионеров; с 04.09.1998 года по 14.08.2002 года - в качестве старшего вожатого Давлекановской школы-интерната; с 23.09.2004 года по 02.10.2004 года - курсы повышения квалификации; с 04.12.2006 года по 13.12.2006 года - учебный отпуск; с 02.04.2007 года по 16.04.2007 года - учебный отпуск; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года - учебный отпуск; с 11.02.2008 года по 24.02.2008 года - учебный отпуск; с 17.11.2008 года по 30.11.2008 года - учебный отпуск; с 19.04.2010 года по 09.05.2010 года - учебный отпуск; с 10.04.2013 года по 19.04.2013 года - курсы повышения квалификации.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичные положения содержатся в подпункте 19 пункта 1 и пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", действующего с 01 января 2015 года.
Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781, предусматривает, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела -"Наименование должностей" списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений".
В частности разделом 2 Списка предусмотрено, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости преподаватель учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения, среди прочих Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, детская школа искусств, в том числе по виду (видам)).Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 и еще ранее Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №463, которым также было предусмотрено право преподавателей внешкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей на досрочную трудовую пенсию по старости. Согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Трудовая пенсия по старости назначалась в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу подп. 10 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.Разрешая требование о включении в стаж периода работы с 04.09.1998 года по 14.08.2002 года в качестве старшей вожатой Давлекановской школы-интерната, суд установил, что в подтверждение факта работы истицей представлена справка N 933 от 28.09.2015 года, выданная Муниципальным казенным учреждением отдела образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Данные сведения имеются в книгах приказов за 1998-2015 годы по школе-интернат, в лицевых счетах.Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и о включении периодов с 03.04.1990 года по 01.09.1998 год в качестве музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка Чишминского Дома пионеров, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.03 апреля 1990 года Ахунова Э.М. была принята в Чишминский Дом пионеров на должность музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка, однако на основании приказа № 232 по Чишминскому РОНО от 27.12.1992г. должность «музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка» была переименована на «педагог дополнительного образования». Чишминский районный Дом пионеров и школьников 12 января 1999 года переименован в муниципальное учреждение дополнительного образования Чишминский районный Дом творчества детей и юношества. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1067 в перечне также содержит должность педагога дополнительного образования Дома творчества детей и юношества.С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, периоды работы Ахуновой Э.М. в должности музыкального руководителя и руководителя кукольно-драматического кружка Чишминского Дома пионеров с 03.04.1990 года по 01.09.1998 год, подлежат зачету в льготный стаж, поскольку вычет указанных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, и иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, признал решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Давлеканово и Давлекановском районе РБ № 178 от 09 октября 2015 года незаконным, в связи, с чем вывод суда, об удовлетворении исковых требований основаны на Законе, и фактических обстоятельствах дела. На основании представленных доказательств, которым дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Остальные доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда. Нарушений норм материального и норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостано п р е д е л и л а:решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан – без удовлетворения.
Председательствующий З.А. Науширбанова
Судьи Ю.Ю. Троценко
А.Р. Хакимов
Справка: судья Зайнеев Т.Р.
