дело № 2 – 1325 / 2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33 – 2148 / 2021
1 февраля 2021 г. г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гафаровой Л.Ф.
судей Набиева Р.Р. Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вышинского В.В. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вышинский В.В. обратился с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной пенсии, ссылаясь на то, что 8 мая 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, так как жил и работал в районе, приравненном к районам крайнего севера. Решением ответчика в установлении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы 10 лет в районе, приравненном к районам крайнего севера. Ответчик не включил в стаж период работы с ИЧП «Мечта» с 20 декабря 1993 г. по 15 октября 1996 г. и период работы индивидуальным предпринимателем с 16 октября 1996 г. по октябрь 2000 г. Позднее, в связи с жалобой истца в вышестоящий орган, в его «северный» стаж был включен период работы индивидуальным предпринимателем с 16 октября 1996 г. по 31 декабря 1999 г.
Истец с учетом уточнений исковых требований просил обязать ответчика включить в стаж периоды работы в районах приравненных в районам крайнего севера в ИЧП «Мечта» с 20 декабря 1993 г. по 15 октября 1996г. и индивидуальным предпринимателем с 1 января 2000 г. по 30 апреля 2000 г., с 1 июля 2000 г. по 31 октября 2000г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 мая 2019 г.
Оспариваемым решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 ноября 2020 г. постановлено:
в удовлетворении исковых требований Вышинского В. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г.Ишимбай о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной пенсии - отказать.
В апелляционной жалобе Вышинский В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что указанные в иске обстоятельства подтверждены документально, а именно: справкой ИЧП «Мечта» от 15 октября 1996 г. о начисленной заработной плате за период работы с декабря 1993 г. по октябрь 1996 г., справкой ИЧП «Мечта» от 15 октября 1996 г., подтверждающая период работы в ИЧП «Мечта» с 20 декабря 1993 г. по 15 октября 1996 г., декларацией о доходах за 1996 г., в которой наименование предприятия указано ИЧП «Мечта», годовой доход предприятия составил 13 063 513 руб. Согласно справке УПФ от 25 марта 2019 г. адрес с 16 октября 1996 г. по 31 декабря 1996 г. у истца был доход 13 063 513 руб., в то время как согласно указанной декларации, данный доход был получен за 9 мес. 15 дней 1996 года ИЧП «Мечта» и доход за 2 мес. 15 дней 1996 года ИП Вышинский В.В. Данное обстоятельство также подтверждается справкой администрации Демьянского сельского поселения Уватского муниципального района от 17 мая 2019 г., данная справка также подтверждает период работы истца в ИЧП «Мечта» в спорный период времени. Стороной ответчика не представлены доказательства, опровергающие исковые требования, а также достоверность справки ИЧП «Мечта» от 15 октября 1996 г. о начисленной заработной плате за период работы Вышинского В.В. в ИЧП «Мечта» с декабря 1993 г. по октябрь 1996 г. Суд не дал оценки справке ОПФ РФ в Уватском районе об уплате страховых взносов в ПФ, из содержания которой следует, что за период работы в ИЧП «Мечта» отсутствует какая-либо задолженность по уплате страховых взносов, пени и штрафов, а также выпискам из домовой книги. Из справки МИФНС №... по адрес от 30 января 2019 г. следует, что истец в период с дата по дата являлся руководителем ИЧП «Мечта», и справки о доходах за период с 1993 г. по 1996 г. отсутствуют, в связи с истекшим сроком их хранения. Согласно квитанциям и декларации за 2000 г. истцом уплачивались налоги и отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, заслушав Вышинского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статья 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Так, на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователями ежегодно в органы Пенсионного фонда по месту их регистрации представляются документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 2, пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежат подтверждению после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании ведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с ч.4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществления указанной деятельности в таких районах (местностях).
Согласно п.3 ст. 8 и ст. 22 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (временного проживания). При этом, место жительства (временного проживания) гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности.
Таким образом, наличие сведений о регистрации по месту жительства (временного проживания) в районах Крайнего Севера (местностях) и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по месту его жительства (временного проживания) в указанных районах, не является основанием для проставления кода «северных» условий, при осуществлении учета сведений о данной категории граждан территориальным органом Пенсионного Фонда России.
Потому, для учета территориальным органом Пенсионного Фонда России осуществления предпринимательской деятельности в «северном» районе необходимы документы, подтверждающие непосредственно ее осуществление в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) и об уплате обязательных платежей в ПФ РФ с доходов, получаемых от этой деятельности.Пунктом 6 Правил №1015 также установлено, что уплата обязательных платежей подтверждается до 1 января 1991 г. документами финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате взносов на государственное социальное страхование; после 1 января 1991 г. за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. – документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате взносов на обязательное пенсионное страхование; за период с 1 января по 31 декабря 2001г. – документами территориальных налоговых органов об уплате единого социального налога (взноса).
Судом первой инстанции установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ №...Д от датаВышинскому В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа работы 10 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в возрасте 59 лет (л.д.11).
Из указанного решения следует, что истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода трудовой деятельности с 20 декабря 1993 г. по 15 октября 1996 г. (2 г. 9 мес. 25 дн.); с 01.07.2000 по 01.01.2005 г. (4 года 6 мес.) – руководитель ИЧП «Мечта»(Тюменская область) – период не засчитан в специальный стаж, так как отсутствуют документы, подтверждающие сведения о приеме на работу и увольнении, начисления сумм заработной платы и уплату страховых взносов в ПФ РФ.
Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 10 февраля 2000 г.
В трудовой книжке истца отсутствуют записи о работе в должности руководителя ИЧП «Мечта» за период с 20 декабря 1993 г. по 1 января 2005 г.
Согласно ответу ГУ УПФ в Уватском районе Тюменской области от 1 апреля 2019 г. ИЧП «Мечта» зарегистрировано с 20 декабря 1993 г. на основании свидетельства о государственной регистрации №... от 20 декабря 1993г. и снято с учета 19 декабря 2011 г., в связи с ликвидацией согласно выписке из ЕГРЮЛ №... от 17 сентября 2014 г. Также в выписке прописано, что Вышинский В.В. руководитель ИЧП «Мечта». Расчетные ведомости по страховым взносам в ПФ РФ и документы об оплате в деле №... отсутствуют (л.д.56).
Согласно ответу от 26 июня 2020 г. на запрос пенсионно-социального характера в наблюдательном деле ИЧП «Мечта» имеются: свидетельство о государственной регистрации предприятия, устав, Постановление Главы Администрации Уватского района о регистрации ИЧП «Мечта», выписка из ЕГРЮЛ. Расчетные ведомости и документы об оплате страховых взносов в деле отсутствуют (л.д.57).
Из письма Муниципального архива адрес от 7 мая 2020 г. следует, что документы по личному составу ИЧП «Мечта» за 1993-2005г. на хранение в архив не поступали (л.д.54).
Согласно справке клиентской службы (на правах отдела) в Уватском районе Тюменской области №... от 1 апреля 2019 г. истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 16 октября 1996 г. по 1 января 2005 г. Им были уплачены страховые взносы в ПФ РФ с 16 октября 1996 г. по 31 декабря 1999 г., с указанием сумм уплаты за соответствующий год. Уплата страховых взносов с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004 г. не производилась (л.д.55).
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств уплаты страховых взносов в пенсионный орган в спорные периоды, учитывая также, что в трудовой книжке истца отсутствуют записи о работе в должности руководителя ИЧП «Мечта».
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в обоснование заявленных требований истцом представлена справка ИЧП «Мечта» от 15 октября 1996 г., были предметом исследования суда первой инстанции, который обоснованно усомнился в данной справке и указал, что справка документально не подтверждена, основанием выдачи данной справки указаны лицевые счета, которые не представлены.
На момент осуществления Вышинским В.В. трудовой деятельности в ИЧП «Мечта» с 20 декабря 1993 г. по 15 октября 1996 г. и с 1 января 2000 г. по 30 апреля 2000 г., с 1 июля 2000 г. по 31 октября 2000 г. в качестве индивидуального предпринимателя, не включенных пенсионным органом в страховой стаж, действовал Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, введенный в действие с 1 января 1992 г. Согласно данному Порядку размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определялся ежегодно Верховным Советом Российской Федерации по представлению правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из статей 7, 39, 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на получение пенсии - прерогатива федерального законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления, правил назначения и перерасчета, а также формирования финансовой основы их выплаты.
Утратившим силу с 1 января 2002 г. Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с данным Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета (статья 8); в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (статья 89).
Гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию (статья 237 КЗоТ Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1). Однако это правило не распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы фермерских хозяйств и т.п.), осуществляющих свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, которые уплачивают страховые взносы сами за себя, - в силу требований ст. 89 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж им засчитывались лишь те периоды, за которые они производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Такое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права указанных лиц, поскольку иной подход приводил бы к тому, что подтверждением общего трудового стажа (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравненного к страховому стажу) являлось бы лишь наличие статуса индивидуального предпринимателя, что противоречило бы принципам пенсионного страхования. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 950-О-О).
Разъяснения о том, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, содержатся и в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Из справки Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес от 25 марта 2019 г., выданной Вышинскому В.В., следует, что уплата страховых взносов в Пенсионный фонд была произведена с 16 октября 1996 г. по 31 декабря 1996 г., а с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2000 г. уплата страховых взносов не производилась (л.д.26).
В справке ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области от 25 марта 2019 г. указано, что расчетные ведомости и документы об уплате в деле отсутствуют.
Поскольку доказательств уплаты Вышинским В.В. страховых взносов в спорные периоды работы как учредителя и руководителя ИЧП «Мечта» и индивидуального предпринимателя материалы дела не содержат, то суд первой инстанции обоснованно не включил данные периоды в страховой стаж истца.
Доводы апелляционной жалобы истца о наличии деклараций о доходах за 1996 и 2000 годы в подтверждение факта трудовой деятельности не могут повлечь отмену принятого решения, поскольку уплату страховых взносов данные декларации не подтверждают.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка справке пенсионного органа в Уватском районе об отсутствии задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов на правильность выводов суда не влияют, поскольку указанная справка не содержит даты выдачи и регистрационного номера, а также отсутствуют указания на основания ее выдачи, в связи с чем, она не может являться допустимым доказательством, поскольку противоречит иным представленным доказательствам, согласно которым расчетные ведомости и документы об уплате страховых взносов отсутствуют.
Относительно довода жалобы о том, что суд не оценил представленные выписки из домовой книги, судебная коллегия считает необходимым отметить, что ни кем не оспаривалось проживание истца в спорные периоды работы в адрес.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 6 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Вышинского В.В. – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Ф. Гафарова
Судьи Р.Р. Набиев
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Васикова Р.Р.
