Председательствующий – Унутов Э.Д. Дело № 33-901 (2-231/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 ноября 2019 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Солоповой И.В.,
судей – Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64,?
ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78 Соёновны, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86 на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2019 года, которым
оставлен без удовлетворения иск ФИО56, ФИО58, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, Конокпоева* Юрия Константиновича, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78 Соёновны, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86 к администрации муниципального образования "Шебалинский район», обществу с ограниченной ответственностью «Оленевод» о признании незаконным права бессрочного (постоянного) пользования, выданного совхозу «Оленевод» на земельные участки площадью 28270 гектар, обязании администрации муниципального образования "Шебалинский район» не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить земельный участок площадью 9711 га на праве коллективной собственности из земельного участка, площадью 28268 га, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ГУП «Оленевод» в границах участка с кадастровым номером № в целях выделения земельных участков в счет земельных долей в границах данного земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились с иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным права бессрочного (постоянного) пользования, выданного совхозу «Оленевод» на земельные участки площадью 28270 гектар, обязании ответчика не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить земельный участок площадью 9711 га на праве коллективной собственности из земельного участка, площадью 28268 га, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ГУП «Оленевод» в границах участка с кадастровым № в целях выделения земельных участков в счет земельных долей в границах данного земельного участка. Иск мотивирован тем, что истцы являются участниками приватизации земель совхоза «Оленевод». В соответствии с решением администрации Шебалинского района получили в коллективную собственность земли категории земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пастбища, сенокосы). Большинство истцов имеют копии свидетельств о праве собственности на земельные доли, но не могут оформить предоставленные им в собственность земли. Выводы в решении Шебалинского районного суда от 17.12.2008 о том, что порядок реорганизации совхоза «Оленевод» и приватизации земель совхоза соблюден не был, у граждан отсутствует право собственности на землю опровергается следующим. На основании протокола № 2 от 28 октября 1992 общесовхозной конференции, постановления администрации Шебалинского района от 30.11.1992 №138 и п.5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, проведена реорганизация совхоза «Оленевод» в ТОО «Агросоюз «Оленевод», которое зарегистрировано постановлением администрации Шебалинского района № 142 от 30.11.1992, поставлено на налоговый учет и включено в государственный реестр предприятий. При этом непринятие решения о выборе формы собственности на землю не препятствует его дальнейшей приватизации. Наличие в материалах дела списка лиц и направление его до проведения общесовхозной конференции 28.10.1992 не является основанием для признания его ненадлежащим списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, поскольку сам факт направления списка лиц является соблюдением п.9 вышеуказанного Положения. Приватизация земель, на которые претендуют истцы, не препятствует реорганизации совхоза с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства. В соответствии с постановлениями администрации Шебалинского района от 27.11.1992 № 141/1 «Об установлении дифференцированной средней нормы бесплатной передачи земли в собственность», от 20.01.1993 № 15 «О закреплении земель за реорганизованными и существующими хозяйствами» работники реорганизованного совхоза «Оленевод», а также пенсионеры, работники социальной сферы в количестве 616 человек наделены земельными долями из состава земель бывшего совхоза «Оленевод». В их коллективную совместную собственность закреплено 9711 га земель, в т.ч. пашни 2156 га, сенокосы 924 га, пастбища 6631 га. Работникам совхоза «Оленевод» выданы выписки из решений Шебалинской районной администрации о приватизации земельного участка сельскохозяйственного предприятия из земель бывшего совхоза «Оленевод». При реорганизации совхоза «Оленевод» работники наделены в установленном порядке земельными долями. На основании изложенного свидетельство 239р от 30.10.1997, выданное администрацией Шебалинского района и комитетом по земельной реформе и землеустройству, о признании за совхозом «Оленевод» права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 28270 га, полагают незаконным.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме просят в апелляционной жалобе апеллянты. Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено незаконно, с грубым нарушением норм материального и процессуального права, без оценки доказательств по делу. Судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Вывод суда о том, что совхоз был реорганизован в нарушение требований законодательства Республики Алтай, не основан на доказательствах по делу. В соответствии с постановлениями администрации Шебалинского района от 27.11.1992 №141/1 «Об установлении дифференцированной средней нормы бесплатной передачи земли в собственность» и от 20.01.1993 № 15 «О закреплении земель за реорганизованными и существующими хозяйствами» работники реорганизованного совхоза «Оленевод», а также пенсионеры, работники социальной сферы в количестве 616 человек наделены земельными долями из состава земель бывшего совхоза «Оленевод», в их коллективную собственность было передано 9711 га земель сельскохозяйственного назначения, право собственности возникло и не могло быть прекращено на собрании, поскольку законодательство не содержит положений, допускающих передавать собственность граждан на общем собрании. Суд не дал правовой оценки выпискам граждан о праве собственности на земельные доли. Неправомерен вывод суда об отсутствии нарушенного интереса истцов. Данный вывод судом не мотивирован и не основан на показаниях истцов. Полагают, что суд неправомерно применил срок исковой давности.
Проверив материалы дела, заслушав ФИО46, ФИО87, ФИО88, ФИО56, ФИО69, ФИО43, ФИО62, ФИО42, ФИО89, ФИО38, ФИО11, ФИО90, ФИО39, ФИО64, ФИО4, ФИО29, представителя ФИО57, ФИО91 – ФИО92, представителя администрации МО «Шебалинский район» ФИО93, поддержавших доводы апелляционной жалобы, генерального директора ООО «Оленевод» ФИО94 и представителя ООО «Оленевод» ФИО95, возражавших в удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" устанавливалось приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и данным Указом. Решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Колхозам и совхозам в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах (пункты 1-3). Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право (п.6).
В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предписывалось районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 № 213 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливалось, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).
Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 (далее – Положение о реорганизации), определялось, что трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РФ. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213.
Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" регламентировали, что внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей (п.1). Высшие органы управления сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) (общие собрания, собрания уполномоченных, администрация и т.п.) утверждают пакет документов (материалов) для выдачи свидетельств и представляют их в администрацию района (п.2).
Из материалов дела следует, что Комитетом по управлению имуществом Республики Алтай были даны разъяснения главам администраций районов и совхозам, в том числе совхозу Оленевод за № 160 от 18.06.1992 о том, что на основании решения ресисполкома № 298 от 22.10.1991 отрасль и продукция пантового оленеводства признана республиканской собственностью, не подлежащей приватизации. В соответствии с Законом Республики Алтай «О разграничении государственной собственности на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность» данный комитет устанавливает следующий порядок реорганизации совхозов и отделений, производящих продукцию пантового оленеводства. При проведении реорганизации хозяйств при формировании общей долевой собственности членов хозяйства исключается имущество, связанное с производством и переработкой продукции оленеводства (земельные участки, поголовье оленей, вольеры, помещения для хранения первичной переработки продукции и т.д.). Данное имущество и участки земли не включаются в имущественные и земельные паи, передаваемые работникам предприятий и другим категориям, которые имеют на бесплатный пай. Создание на базе хозяйств, производящих продукцию пантового оленеводства, предприятий любой организационно-правовой формы предусматривает сохранение доли государственной собственности республики в уставном фонде предприятия в виде вышеназванного имущества. При подготовке учредительных документов создаваемых предприятий на базе хозяйств их рассмотрение обязательно в данном Комитете или районных комитетов по управлению имуществом (при наличии делегированных полномочий республиканским комитетом).
Из протокола № 2 от 28.10.1992 общесовхозной конференции совхоза «Оленевод» следует, что принято решение о реорганизации данного совхоза в товарищество с ограниченной ответственностью, об отнесении оленеводства к неделимому фонду.
Постановлением администрации Шебалинского района от 27.11.1992 № 141/1 установлена дифференцированная средняя норма бесплатной передачи земли в собственность, в том числе по совхозу «Оленевод».
По заявлениям председателя приватизационной комиссии совхоза «Оленевод» от 27.11.1992 постановлениями администрации Шебалинского района от 30.11.1992 № 138 и от 20.01.1993 № 15 соответственно зарегистрировано ТОО Агросоюз «Оленевод» и за ним закреплен земельный участок площадью 28286 га.
В соответствии с протоколом № 1 от 19.04.1994 общесовхозного референдума трудового коллектива и пенсионеров совхоза «Оленевод» из 352 присутствующих 191 проголосовали за государственную форму хозяйствования.
Решением Госкомимуществом Республики Алтай № 62 от 08.06.1994 на базе имущества совхоза «Оленевод» создано государственное предприятие совхоз «Оленевод», согласно п.1.1 Устава которого на основании референдума, проведенного 19.04.1994, большинством голосов трудового коллектива и пенсионеров хозяйства принято решение о сохранении прежней формы хозяйствования (государственной). Совхоз является государственным сельхозпредприятием. Учредителем является Республиканский комитет государственного имущества республики Алтай.
На основании постановления администрации Шебалинского района от 27.11.1996 № 235 «О наличии земель и их использовании в 1996 году по Шебалинскому району», совхозу «Оленевод» администрацией Шебалинского района и Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Шебалинского района 30.10.1997 выдано свидетельство № 239р на право постоянного (бессрочного) пользования землей, в количестве 28270 га.
Решением Госкомимущества Республики Алтай от 24.06.1997 г. № 67 государственное предприятие совхоз «Оленевод» преобразовано в Государственное унитарное предприятие «Совхоз «Оленевод».
Из Устава ГУП Совхоза «Оленевод» следует, что предприятие находится в государственной собственности Республики Алтай, учредителем предприятия является Государственный комитет Республики Алтай по управлению государственным имуществом. Предприятие является правопреемником гос.предприятия совхоз «Оленевод».
Распоряжением Минимущества Республики Алтай от 22.07.2005 № 147 «Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия совхоз «Оленевод»» решено приватизировать ГУП совхоз «Оленевод» путем преобразования в ОАО «Оленевод».
09.04.2007 заключен договор купли-продажи между Республикой Алтай в лице Министерства имущественных отношений Республики Алтай и КХ «Надежда» о продаже 100 % акций ОАО «Оленевод» Крестьянскому хозяйству «Надежда».
Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2019 на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано 12.05.2009 право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Оленевод», которое согласно сведениям ЕГРЮЛ является правопреемником ОАО, ГУП совхоз «Оленевод».
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что коллективом совхоза «Оленевод» решение о выборе формы собственности на землю не принималось. С учетом принятого решения заявка на предоставление земли в собственность с приложением списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213, в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий не подавалась. Истцы не выходили из реорганизуемого совхоза «Оленевод» с выделением земельной доли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, соответственно истцы не имеют права на земельные доли из земель данного совхоза.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается в полном объеме, поскольку суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и сделал основанные на законе выводы о том, что у истцов не возникло право собственности на земельные доли бывшего совхоза «Оленевод», так как компетентным органом решение о передаче земель совхоза «Оленевод» в собственность граждан не принималось, предусмотренные законом документы о праве собственности на землю гражданам, работавшим в совхозе, не выдавались.
Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с постановлением администрации Шебалинского района от 27.11.1992 №141/1 «Об установлении дифференцированной средней нормы бесплатной передачи земли в собственность» работники реорганизованного совхоза «Оленевод», а также пенсионеры, работники социальной сферы в количестве 616 человек наделены земельными долями из состава земель бывшего совхоза «Оленевод», в их коллективную собственность было передано 9711 га земель сельскохозяйственного назначения, не влечет отмены решения суда, поскольку указанное постановление не является решением, предусмотренным законом о порядке приватизации земли о выборе формы собственности на землю и о передаче земли в общую собственность граждан.
Довод жалобы о том, что суд не дал правовой оценки выпискам граждан о праве собственности на земельные доли, выданные в 2007 году является несостоятельным, поскольку как установлено судом, данные выписки были выданы гражданам администрацией МО «Шебалинский район» на основании решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от 16 апреля 2007 года по делу №2-94/2007, которое в последующем было отменено. Соответственно данные выписки из решения Шебалинской районной администрации «О приватизации земельного участка сельскохозяйственного предприятия» не имеют юридической силы.
Судебной коллегией отклоняется как необоснованный и довод апелляционной жалобы о неверном применении судом срока исковой давности.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата и Постановления Пленума ВАС РФ от дата N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы должны были узнать о нарушении своего права на земельную долю, о наличии которого они утверждают, не позднее 19 апреля 1994 года, когда состоялся общесовхозный референдум трудового коллектива и пенсионеров совхоза «Оленевод», на котором было принято решение о выборе государственной формы хозяйствования, в связи с чем срок исковой давности истек на момент обращения с данным иском.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод обоснован, сделан на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценке.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм права, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения. Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64,?ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78 Соёновны, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86 – без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков