Председательствующий – Ватутина А.А. (2-538/2019) Дело № 33-683
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 сентября 2019 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Солоповой И.В.,
судей – Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре – Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кордоева Артура Петровича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11 июля 2019 года, которым
в удовлетворении исковых требований Кордоева Артура Петровича к муниципальному образованию «Курайское сельское поселение» о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, обязании назначить и произвести ежемесячную доплату к страховой пенсии с 01.12.2018, обязании уведомить о назначении и размере установленной доплаты к страховой пенсии путем направления письменного уведомления, взыскании судебных расходов, отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кордоев А.П. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Курайское сельское поселение» о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, обязании назначить и произвести ежемесячную доплату к страховой пенсии с 01.12.2018, обязании уведомить о назначении и размере установленной доплаты к страховой пенсии путем направления письменного уведомления, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что с 26.12.2003 по 13.02.2004 исполнял обязанности главы Кызыл-Ташской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, в период с 13.02.2004 по 18.10.2005 исполнял обязанности главы Кызыл-Ташской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, в период с 19.10.2005 по 20.10.2008 исполнял обязанности главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай, 20.10.2008 и далее 09.09.2013 избирался на пост главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай и исполнял обязанности по 17.09.2018, что подтверждается справкой от 28.12.2018 и трудовой книжкой. 17.09.2018 полномочия главы Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай были прекращены в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 40 ФЗ-131 от 06.10.2003, то есть в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. В связи с чем полагает, что в соответствии с п. 5 ст. 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай и п. 7 раздела III Положения, утвержденного решением Сельского совета депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение от 18.06.2018 №45-2, он приобрел право на ежемесячную доплату к страховой пенсии. Размер оклада по замещаемой должности на момент увольнения составил 10 489 рублей, размер страховой пенсии – 16 254 рубля 67 копеек. 06.12.2018 истец обратился к главе Курайской сельской администрации Кош-Агачского района Республики Алтай с просьбой назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии, с приложением всех необходимых документов. На данное заявление получен отказ. Указывает, что разница между окладом с учетом районного коэффициента и страховой пенсией на момент увольнения составляет 64,6% (16 254,67:25173,64=64,6%). В связи с чем, полагает, что у него возникло право на ежемесячную доплату к страховой пенсии.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в связи с нарушением норм материального права, просит в апелляционной жалобе Кордоев А.П. В обоснование своих доводов указывает, что в соответствии с п. 7 ст. 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Положением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Курайского сельского поселения на постоянной основе, он имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, предусмотренной Законом Республики Алтай от 14.05.2008 № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай». При расчете права на ежемесячную доплату к страховой пенсии должны складываться размеры страховой пенсии по старости, фиксированные выплаты к страховой пенсии и ежемесячные доплаты к страховой пенсии. Причем должны учитываться только уже назначенные гражданину выплаты и доплаты к пенсии. Расчет, произведенный судом первой инстанции, неверный и должен производиться следующим образом: оклад на момент увольнения 10 489 рублей. Районный коэффициент 140 % от оклада. Оклад с учетом районного коэффициента 10 489 + 140%=25 173,60. Страховая пенсия на момент увольнения 14 393, 41 рубля. Таким образом 14 393,41 : 25 173,64=57,17 %. 57,17%<90%.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай», выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии и условия ее выплаты устанавливаются уставами муниципальных образований.
Пунктом 5 статьи 40 Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай предусмотрено, что Глава муниципального образования и Председатель Совета депутатов, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при условии, если в период до замещения выборной муниципальной должности или после ее замещения они находились на государственной или муниципальной службе и имеют стаж государственной и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных муниципальных должностей не менее 10 лет.
В соответствии с п. 6 ст. 40 Устава, назначение, перерасчет размера и выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии главе поселения и председателю совета депутатов, осуществляющим полномочия на постоянно основе, производится в соответствии с порядком, утвержденным решением совета депутатов.
Согласно Положению о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Курайского сельского поселения на постоянной основе, утвержденного решением Совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» от 18.06.2018 №45-2, ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии устанавливается в следующем размере: при исполнении полномочий главы муниципального образования Курайского сельского поселения в течении: - от одного до трех лет – 55 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения; от трех до семи лет – 80 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности; свыше семи лет – 90 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
При этом согласно п.7 ст.40 Устава муниципального образования сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет – 55 процентов, от оклада занимающей должности 5 538 рублей, от трех до семи лет – 80 процентов, от оклада занимающей должности 8 055 рублей, и свыше семи лет – 90 процентов, от ежемесячного денежного вознаграждения занимающей должности 9 062 рублей. Рассчитывать от ежемесячного денежного вознаграждения на момент выхода на пенсию.
В соответствии с Положением «О денежном вознаграждении выборных лиц, лиц, замещающих муниципальную должность в муниципальном образовании Курайское сельское поселение», утвержденного решением сельского совета депутатов МО «Курайское сельское поселение» от 06.10.2017 №37-2, оплата труда выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальную должность, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения и дополнительных выплат в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Алтай и настоящим Положением.
Из материалов дела следует, Кордоев А.П. в период с 26.12.2003-18.10.2005 замещал должность и.о. главы Кызыл-Ташской сельской администрации; 19.10.2005 избран на должность главы Курайской сельской администрации; 20.10.2008 избран главой сельской администрации МО «Курайское сельское поселение»; 19.09.2013 избран главой сельской администрации МО «Курайское сельское поселение»; 17.09.2018 полномочия прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного главы сельской администрации МО «Курайское сельское поселение» абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, общая продолжительность замещения выборной должности местного самоуправления составила более 7 лет.
В период замещения должности главы муниципального образования «Курайское сельское поселение» у Кордоева А.П. установлена страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, выплата установлена на период с 01.07.2016 по 31.01.2017 в размере 14 393 рублей 41 копеек, с 01.02.2017 по 31.03.2017 в размере 15 170 рублей 59 копеек, с 01.04.2017 по 31.07.2017 в размере 15 202 рублей 95 копеек, с 01.08.2017 по 31.12.2017 в размере 15 438 рублей 69 копеек, с 01.01.2018 по 31.07.2018 в размере 16 010 рублей 20 копеек, с 01.08.2018 по 31.12.2018 в размере 16 254 рублей 67 копеек, с 01.01.2019 по 31.07.2019 в размере 17 401 рублей 19 копеек, что подтверждается справкой УПФР в Кош-Агачском районе РА от 09.07.2019 № 51735/19.
Из справки, выданной МО «Курайское сельское поселение» 04.06.2019 № 2, следует, что должностной оклад Кордоева А.П. на момент увольнения составил 10 489 рублей. Месячная заработная плата на момент увольнения составляет 44 578 рублей (справка МО «Курайское сельское поселение» от 04.06.2019 № 3).
Согласно справке МО «Курайское сельское поселение» от 10.07.2019 № 2, заработная плата Кордоева А.П. на 01.07.2016 состояла из должностного оклада – 9 612 рублей; денежного поощрения – 4 806 рублей; ежемесячной премии – 2 403 рубля; материальная помощь – 481 рублей; районный коэффициент с постоянных начислений – 23 550 рублей. Итого – 40 852 рубля.
28.12.2018 Кордоев А.П. обратился на имя главы администрации МО «Курайское сельское поселение» с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии (трудовой) назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1. В период замещения на постоянной основе.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай», Устава муниципального образования Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку размер получаемой истцом страховой пенсии превышает размер, установленный п. 7 ст. 40 Устава муниципального образования.
Судебная коллегия соглашается выводами суда, поскольку они мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения сторон.
Доводы жалобы Кордоева А.П. о наличии у него права на получение ежемесячной доплаты к пенсии несостоятельны, основаны на неверном толковании положений п. 7 ст. 40 Устава и противоречат им, которыми прямо предусмотрено, что сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности свыше семи лет – 90 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения занимающей должности 9 062 рублей. Учитывая, что сумма одной только страховой пенсии по старости, назначенной истцу, превышает 90 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения, суд правильно не усмотрел оснований для осуществления истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии.
Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кордоева Артура Петровича – без удовлетворения.
Председательствующий | И.В. Солопова |
Судьи | Э.В. Ялбакова |
С.А. Шинжина |
