А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Черкесск 30 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей Сыч О.А., Коркмазовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания – Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика и третьего лица на решение Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-107/2021 по иску Семенова Магомеда Султановича к Межмуниципальному отделу МВД России «Карачаевский» о признании незаконным приказа по установлению выслуги лет в льготном исчислении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Семенова М.С., представителя третьего лица МВД по КЧР – Лафишевой Л.М., действующей на основании доверенности № 11/51 от 22 декабря 2020 года, судебная коллегия
У С ТА Н О В И Л А:
Семенов М.С. обратился в суд с иском к МО МВД России «Карачаевский» и просил признать незаконными приказ МО МВД России «Карачаевский» от 10 августа 2020 года № 154 л/с, расчет выслуги лет подполковника полиции Семенова М.С., произведенный МО МВД России «Карачаевский»; возложить на ответчика обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, как прохождение службы в высокогорной местности, 1 месяц службы за полтора месяца за период с 04 сентября 2004 года по 21 октября 2004 года в должности милиционера группы патрульно - постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска, с 21 октября 2004 года по 23 апреля 2005 года в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска, с 23 апреля 2005 года по 24 сентября 2009 года в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска.
В иске указал, что с 2004 года по 2020 год он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 18 февраля 2020 года на основании поданного им рапорта он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и согласно приказу от 17 февраля 2020 года № 34 л/с выслуга лет по состоянию на дату увольнения составила в льготном исчислении 25 лет 5 месяцев 12 дней. Однако, 10 августа 2020 года приказом начальника МО МВД России «Карачаевский» № 154 л/с установленная ему выслуга лет в льготном исчислении отменена и, по мнению ответчика, составила 18 лет 1 месяц 16 дней. С данным выводом он не согласен, так как ответчик руководствовался приказом МВД России от 22 января 2015 года № 54, который на момент наличия у него льготного стажа не действовал. Так, с 04 сентября 2004 года по 21 октября 2004 года он работал в должности милиционера группы патрульно-постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска, затем с 21 октября 2004 года по 23 апреля 2005 года в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска и с 23 апреля 2005 года по 24 сентября 2009 года в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска. Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии лицам, проходившим... службу в органах внутренних дел в Российской Федерации, и в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в высокогорных местностях на высоте 1 500 метров и более над уровнем моря с 01 мая 1985 года. В соответствии с п. п. 1 и 2 Приказа МВД по КЧР от 09 апреля 1996 года № 110 «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном режиме» службу лиц начальствующего и рядового состава Тебердинского городского отделения милиции Карачаевского РОВД, расположенного на высоте 1 320 метров над уровнем моря засчитать на льготных условиях с 01 января 1988 года - один месяц службы за полтора месяца. Таким образом, период его службы с расположением в г. Теберде составляет с 04 сентября 2004 года по 24 сентября 2009 года 5 лет 20 дней, а с применением льготного коэффициента составляет 7 лет 7 месяцев.
В судебном заседании Семенов М.С. иск поддержал, просил удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным им в письменных возражениях, из которых следует, что льготы предоставляются согласно перечню, утвержденному Приказом МВД России от 12 января 2015 года № 54 «Об утверждении Перечня подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1 000 до 1 500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях», в данном перечне г. Теберда отсутствует, в связи с чем по Семенову М.С. и был подготовлен новый расчет выслуги лет для назначения пенсии.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МВД по КЧР в удовлетворении иска также просил отказать и представил письменные возражения на иск, где указал, что с мая 2020 года размер пенсии Семенова М.С. был уменьшен до 15 944,72 рублей по причине неправильного расчета выслуги лет, так как изначально указанный расчет выслуги лет с начальником отделения пенсионного обеспечения ЦФО МВД по КЧР согласован не был. Материалы возвращены в кадровое подразделение Отдела для исправления расчета выслуги лет в соответствии с действующим законодательством и внесения изменений в приказ об увольнении, в связи с чем приказом МО МВД России «Карачаевский» от 10 августа 2020 года № 154 л/с в приказ об увольнении Семенова М.С. внесены изменения в части установления выслуги лет: «выслуга лет в льготном исчислении установлена 22 года 11 месяцев 2 дня», о чем Семенов М.С. уведомлен.
Решением Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах ответчик и третье лицо МВД по КЧР, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, приводят аналогичные доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление и просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалобы мотивированы тем, что льготное исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел производится в соответствии с Перечнем подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1 000 до 1 500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом МВД России от 22 января 2015 года № 54, с 01 января 1988 года из расчета один месяц службы за полтора месяца. В указанном Перечне г. Теберда Карачаево-Черкесской Республики не указан. В данной спорной ситуации разрешение вопроса об обратной силе нормативного правового акта не является понятным и обоснованным в виду того, что и до издания приказа МВД России от 22 января 2015 № 54 никакими иными правовыми актами в системе МВД России «Перечни подразделений» не утверждались, и г. Теберда Карачаево-Черкесской Республики не указан. Таким образом, приказ от 10 августа 2020 года № 154л/с издан с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Расчет выслуги лет ФИО1 в органах внутренних дел является правомерным, вследствие чего, пенсия за выслугу лет назначена правильно, исходя из выслуги 22 года 11 месяцев 2 дня, т.е. без учета льготной выслуги. При таких обстоятельствах все доводы, изложенные в исковых требованиях ФИО1, не обоснованы и несостоятельны.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица МВД по КЧР – ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила требования
апелляционной жалобы удовлетворить, решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика МО МВД России «Карачаевский» - ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, выслушав истца и представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 2004 года по 2020 год проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
На основании приказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карачаевский» от 17 февраля 2020 года № 34 л/с подполковник полиции ФИО1 был уволен по п. 4 ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
На дату увольнения, выслуга лет ФИО1 в льготном исчислении, составила 25 лет 5 месяцев 12 дней. Однако, 10 августа 2020 года приказом начальника МО МВД России «Карачаевский» № 154 л/с установленная ФИО1 выслуга лет в льготном исчислении отменена, пересчитана и составила 18 лет 1 месяц 16 дней.
Не согласившись с указанным приказом, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Разрешая и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку на момент прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел в городском отделении внутренних дел г. Теберды в период с 04 сентября 2004 года по 24 сентября 2009 года действующим на тот момент законодательством служба в Тебердинском городском отделении милиции Карачаевского РОВД засчитывалась в стаж работы на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, а Приказ МВД России от 22 января 2015 года № 54 «Об утверждении Перечня подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях» в действие введен не был, то обратной силой он не наделен, следовательно, положения данного Приказа на периоды работы ФИО1 в Тебердинском городском отделении милиции Карачаевского РОВД не распространяются.
С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
При расчете выслуги лет ФИО1 необходимо руководствоваться положением абзаца 14 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
По смыслу указанной правовой нормы в выслугу лет для назначения пенсии необходимо засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, ввиду прохождения службы в высокогорных местностях на высоте 1 500 метров и более над уровнем моря.
На дату издания указанного постановления, перечень в целом подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, а также районов высокогорных местностей, служба в которых подлежит зачету в льготный стаж сотрудников, отсутствовал.
Между тем, Законом о службе в ОВД и постановлением Правительства Российской Федерации № 941 иных условий для установления льготной выслуги при назначении и выплате пенсий, кроме условия службы в высокогорных местностях на высоте 1 500 метров и более над уровнем моря не предусмотрено. Льготное исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел производится в соответствии с Перечнем подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1 000 до 1 500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом МВД России от 22 января 2015 года № 54, с 01 января 1988 года из расчета один месяц службы за полтора месяца. Однако, в данном перечне г. Теберда не указана. Иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не имеется.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обратной силе нормативного правового акта является необоснованным, поскольку до издания приказа МВД России от 22 января 2015 года № 54 никакими иными правовыми актами в системе МВД России «Перечни подразделений» не утверждались, и г. Теберда Карачаево-Черкесской Республики в указанный перечень не входил.
Свидетель <ФИО>8, выступающая в судебном заседании суда апелляционной инстанции, пояснила, что работает главным специалистом отделения пенсионного обслуживания МВД по КЧР. Она при увольнении истца, занималась оформлением документов. Истец и на момент увольнения и в настоящее время не подпадает под Перечень, в связи с чем не имеет права на льготное исчисление выслуги лет, которое положено сотрудникам органов внутренних дел, поскольку район г. Теберда, где работал истец, не входил никогда в Перечень подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, относящихся к высокогорным местностям Российской Федерации, расположенным на высоте от 1 000 до 1 500 метров над уровнем моря.
Довод истца ФИО1 о том, что изначально при расчете ему выслуги лет, ответчик обоснованно руководствовался приказом Министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 № 110 от 09 апреля 1996 года «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном исчислении», является несостоятельным.
Так, из приказа № 110 от 09 апреля 1996 года «О зачете службы в органах внутренних дел в льготном исчислении», изданного министром внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>9 следует, что служба лиц начальствующего и рядового состава Домбайского поселкового отделения милиции Карачаевского ГОВД, расположенного на высоте 1 580 метров над уровнем моря, засчитывается на льготных условиях с 01 мая 1985 года – один месяц за полтора месяца. Служба лиц начальствующего и рядового состава Тебердинского городского отделения милиции Карачаевского РОВД и Архызского поселкового отделения милиции, Зеленчукского РОВД, соответственно расположенных на высоте 1 320, 1480 метров над уровнем моря засчитывается на льготных условиях с 01 января 1988 года – один месяц службы на полтора месяца.
Между тем, по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», льготное исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел производится в соответствии с Перечнем подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, однако поскольку данный перечень утвержденный министерством внутренних дел Российской Федерации отсутствовал, то на основании вышеуказанного приказа, изданного министром внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, расчет выслуги лет в льготном исчислении истцу произведен не верно.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исходя из требований ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пп. «г» п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, Приказа МВД России от 12 июня 1999 года N 436 и от 22 января 2015 года N 54, которыми утверждены Перечни органов внутренних дел, расположенных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, в которых служба засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии, г. Теберда Карачаево-Черкесской Республики ни одним из данных Перечней не поименована, в связи с чем требования истца ФИО1 не подлежали удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием в соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2021 года отменить.
Принять новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Карачаевский» о признании незаконным приказа МО МВД России «Карачаевский» от 10 августа 2020 года № 154 л/с и расчета выслуги лет подполковника полиции ФИО1, произведенный МО МВД России «Карачаевский» о возложении на Межмуниципальный отдел МВД России «Карачаевский» обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, как прохождение службы в высокогорной местности, 1 месяц службы за полтора месяца за период с 04 сентября 2004 года по 21 октября 2004 года в должности милиционера группы патрульно - постовой службы милиции МОБ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска, с 21 октября 2004 года по 23 апреля 2005 года в должности участкового уполномоченного милиции городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска, с 23 апреля 2005 года по 24 сентября 2009 года в должности старшего участкового уполномоченного милиции группы УУМ городского отделения внутренних дел г. Теберды ОВД г. Карачаевска.
Мотивированное определение изготовлено 07 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи:
1версия для печатиДело № 33-916/2021 (Определение)