Судья Коцубин Ю.М. Дело № 33-1570/2021
УИД-09RS0001-01-2019-002516-81
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Черкесск 27 октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего – Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Болатчиевой А.А.,
при секретаре судебного заседания – Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-125/2020 по апелляционным жалобам Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Отдела Министерства внутренних дел России по г.Черкесску и апелляционному представлению прокурора г.Черкесска на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2020 года по иску Бытдаева Р.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отделу Министерства внутренних дел России по г.Черкесску о взыскании недоначисленной и недоплаченной пенсии, об издании приказов о выплате ежемесячной компенсации утраченного заработка, о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью и дополнительного ежемесячного материального обеспечения по военной травме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения представителя истца Лазаренко П.В., представителя ответчика - Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Тинаевой С.Н., мнение прокурора Дзыба Б.Ф., судебная коллегия
У С ТА Н О В И Л А:
Бытдаев Р.М. обратился в суд с иском к МВД по КЧР и Отделу МВД России по г.Черкесску о взыскании недоначисленной и недоплаченной пенсии с надбавкой, об издании приказов о выплате ежемесячной компенсации утраченного заработка, о взыскании с задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью и дополнительного ежемесячного материального обеспечения по военной травме.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1998 года по 29 декабря 2006 года он проходил службу в следственном управлении УВД г.Черкесска в должности следователя в звании капитана юстиции. После получения травмы, приказом МВД по КЧР от 29 декабря 2006 года № 308л/с (в редакции приказа от 10 мая 2007 года № 223 л/с) он уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.7 ст.19 Закона о милиции - по ограниченному состоянию здоровья. Руководством УВД г.Черкесска 17 ноября 2006 года было принято решение о проведении служебной проверки по факту получения им травмы 11 декабря 2004 года. Согласно заключению служебной проверки от 25 мая 2007 года он получил травму в период прохождения службы, и ему была назначена пенсия по инвалидности. Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 августа 2018 года установлен факт получения им 11 декабря 2004 года травмы не в период прохождения службы, а при исполнении служебных обязанностей. Также суд признал недействительным заключение служебной проверки МВД по КЧР от 25 мая 2007 года в части, отрицающей факт получения 11 декабря 2004 года травмы при исполнении им служебных обязанностей. Суд также признал недействительным заключение военно - врачебной комиссии Медико-санитарной части МВД России КЧР от 24 апреля 2007 года в части, отрицающей причинно-следственную связь между исполнением служебных обязанностей и получением им 11 декабря 2004 года травмы головы. В соответствии с приказом МВД по КЧР от 15 марта 2019 года №136 ему выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. Также с 11 марта 2019 года ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация на период установления <данные изъяты> группы инвалидности, с применением коэффициента 0,5, с дальнейшим ежемесячным перерасчётом денежной компенсации с учётом инфляции. Разница в недополученной пенсии, получаемой инвалидом <данные изъяты> группы вследствие военной травмы, и инвалидом вследствие заболевания, полученного в период военной службы, составила 10%. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение утраченного заработка ему была назначена лишь с 11 марта 2019 года. Он также не получает установленное дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей как гражданин, признанный инвалидом вследствие военной травмы.
В заявлении в порядке ст.39 ГПК РФ от 24 января 2020 года (т.1 л.д. 149-150) истец просил суд:
- взыскать с МВД по КЧР недоначисленную и недоплаченную пенсию за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 210 665,26 руб.;
- обязать МВД по КЧР издать приказы о выплате ему ежемесячной компенсации утраченного заработка за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года;
- взыскать с Отдела МВД России по г.Черкесску задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение утраченного заработка в счёт возмещения вреда здоровью за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 4 346 597 руб.;
- взыскать с МВД по КЧР денежную выплату на отдых и оздоровление детей в сумме 359 397 руб.;
- взыскать с Отдела МВД по г.Черкесску дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за 136 месяцев в размере 136 000 руб.
Ответчик (МВД по КЧР) предоставил в суд письменные возражения на иск, в которых иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объёме.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - Лазаренко П.В. поддержал доводы и требования истца, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика (МВД по КЧР) - Тинаева С.С. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Представитель ответчика - Отдела МВД России по г.Черкесску в судебное заседание не явился.
Прокурор Викина А.В. в своём заключении заявила о законности и обоснованности исковых требований и о необходимости их удовлетворения.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июля 2020 года и дополнительным решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2020 года иск Бытдаева Р.М. удовлетворен. Суд постановил:
- обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике издать приказы о выплате Бытдаеву Р.М. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере утраченного заработка за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года;
- взыскать с Отдела Министерства внутренних дел России по городу Черкесску в пользу Бытдаева Р.М. задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 4 346 597 руб.;
- взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике за счёт средств федерального бюджета дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 136 000 руб.;
- взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Бытдаева Р.М. денежную выплату на отдых и оздоровление детей в размере 359 397 руб., в том числе: на сына <ФИО>27<дата> года рождения - за 2009-2018 годы в размере 194 818 руб., на дочь <ФИО>24<дата> года рождения - за 2011-2018 годы в размере 164 578 руб.
Дополнительным решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2020 года суд постановил взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Бытдаева Р.М. недоначисленную и недоплаченную пенсию с надбавкой за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 210 665,26 руб.
На указанное решение ответчиками поданы апелляционные жалобы, прокурором – апелляционное представление.
В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что задолженности перед ответчиком до 11 марта 2019 года не имеется, так как 22 февраля 2019 года истцу установлена инвалидность по военной травме, затем 11 марта 2019 года он обратился с заявлением о выплате ему единовременного пособия, и с этого момента ему полагается осуществление выплат. Право на оздоровительный отдых детей у истца возникло также в 2019 году. Указывает, что суд первой инстанции принял во внимание расчет утраченного заработка, составленный истцом, тогда как ответчик расчет оспорил, так как он не отвечает положениям закона. Кроме того, при несвоевременном обращении пенсия назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, что судом первой инстанции не учтено. Кроме того, утрата профессиональной трудоспособности истца установлена посредством назначения судебно-медицинской экспертизы, что является незаконным, так как она устанавливается медико-социальной экспертизой.
Отдел МВД России по г.Черкесску просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы МВД по КЧР.
Прокуратура г.Черкесска в апелляционном представлении просит изменить порядок расчета задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью и изменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения искового требования о взыскании с МВД по КЧР недоначисленной и недоплаченной пенсии. В обоснование указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы Бытдаев Р.М., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 8 апреля 2021 года решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2020 года изменено в части размера взысканных сумм в возмещение вреда здоровью; постановлено взыскать с Отдела МВД России по г.Черкесску в пользу истца задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 2 670 756,24 руб.; в остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда КЧР от 18 декабря 2020 года - оставлены без изменения.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 8 апреля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика - МВД по КЧР Тинаева С.Н. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила ее удовлетворить, основное и дополнительное решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Бытдаева Р.М. в полном объеме.
Истец Бытдаев Р.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил, направил в судебное заседание своего представителя Лазаренко П.В., который просил основное и дополнительное решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы и представление прокурора - без удовлетворения.
Представитель ответчика – Отдела МВД России по г.Черкесску, будучи извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не известил.
Прокурор Дзыба Б.Ф. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала апелляционное представление в части необходимости изменения решения суда в отношении периода взыскания сумм в возмещение вреда здоровью и недоначисленной пенсии, уменьшения размера взысканных сумм; учитывая заявительный характер истребуемых истцом выплат, в остальной части требований истца полагала необходимым отказать.
Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, мнение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривали ответчики, Бытдаев Р.М. с 1998 года по 29 декабря 2006 года проходил службу в следственном управлении УВД г.Черкесска.
На основании приказа МВД по КЧР от 29 декабря 2006 года № 308 л/с (в редакции приказа от 10 мая 2007 года № 223 л/с) Бытдаев Р.М. уволен из органов внутренних дел по п.«з» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» - по ограниченному состоянию здоровья.
Согласно заключению служебной проверки от 25 мая 2007 года Бытдаев Р.М. получил травму головы 11 декабря 2004 года в период прохождения службы, и ему была назначена пенсия по инвалидности.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 августа 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 ноября 2018 года, установлен факт получения 11 декабря 2004 года травмы Бытдаевым Р.М. при исполнении служебных обязанностей. Суд также признал недействительными заключение служебной проверки МВД по КЧР от 25 мая 2007 года в части, отрицающей факт получения Бытдаевым Р.М. 11 декабря 2004 года травмы при исполнении служебных обязанностей, и заключение военно-врачебной комиссии Медико-санитарной части МВД России КЧР от 24 апреля 2007 года в части, отрицающей причинно-следственную связь между исполнением истцом служебных обязанностей и получением им 11 декабря 2004 года травмы головы.
19 декабря 2018 года на основании перечисленных судебных постановлений Бытдаев Р.М. обратился в МВД по КЧР с заявлением о внесении изменений в заключение служебной проверки.
Заключением служебной проверки МВД по КЧР от 21 января 2019 года установлен факт получения Бытдаевым Р.М. травмы головы при исполнении служебных обязанностей.
15 февраля 2019 года ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по КЧР» вынесено заключение №131, которым Бытдаев Р.М. признан «В» - ограничено годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4, военная травма.
22 февраля 2019 года Бытдаеву Р.М. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причина инвалидности «военная травма» на срок – бессрочно (справка МСЭ № 0498356).
11 марта 2019 года Бытдаев Р.М. обратился с заявлением в МВД по КЧР о выплате ему единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением <данные изъяты> группы инвалидности вследствие военной травмы.
Приказом МВД по КЧР от 15 марта 2019 года № 136 Бытдаеву Р.М. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с 11 марта 2019 года на период установления ему <данные изъяты> группы инвалидности с применением коэффициента 0,5.
На основании приказа МВД по КЧР от 15 марта 2019 года №136 Бытдаеву Р.М. также выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего содержания, и с 11 марта 2019 года ему назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация вреда здоровью в размере утраченного заработка.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бытдаева Р.М. к МВД по КЧР и Отделу МВД России по г.Черкесску о взыскании недоначисленной и недоплаченной пенсии с надбавкой, об издании приказов о выплате ежемесячной компенсации утраченного заработка, взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью и дополнительного ежемесячного материального обеспечения по военной травме, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст.29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» и ст.43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», исходил из того, что истец в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, находясь при исполнении служебных обязанностей, получил повреждение здоровья в формулировке «военная травма», вследствие которого был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья, в установленном порядке был признан инвалидом и ему назначена пенсия по инвалидности по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем указанные обстоятельства являются основаниями для признания за истцом права на получение недоначисленной и недоплаченной пенсии с надбавкой, для издания приказов о выплате ежемесячной компенсации утраченного заработка, взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещении вреда здоровью и дополнительного ежемесячного материального обеспечения по военной травме с 2007 года.
Судебная коллегия находит, что с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, выразившимися в следующем.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Бытдаева Р.М. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (далее - Закон РФ «О милиции»), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».
Ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 года № 805 в соответствии с данной нормой Закона РФ «О милиции» Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 года №590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.
Согласно п.21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 года №805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» ст.58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
В п.22 названной Инструкции было указано, что размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со ст.1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»).
Ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года - даты до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ «О внесении изменения в ст.43 ФЗ «О полиции») предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Действие положений приведенной нормы, то есть ст.43 ФЗ «О полиции», согласно ч.2 ст.56 ФЗ «О полиции» распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 (далее - Инструкция № 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции №590, действовавшими до издания Приказа МВД России от 22 апреля 2015 года №459, исключившего названные пункты из Инструкции №590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу указанного Приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ «О внесении изменения в ст.43 Федерального закона «О полиции» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ) внесено изменение в ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции», вступившее в силу с 24 февраля 2015 года.
Ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Таким образом, в новой редакции ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (в редакции этого Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
В силу подпункта «а» п.23 Инструкции № 590 (действовавшего на дату обращения Бытдаева Р.М. с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью) для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию по вопросам этих выплат представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Сходные положения о заявительном порядке обращения гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за назначением и выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, содержатся в п.32.2 ныне действующего Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2020 года №396.
Судом установлено, что Бытдаев Р.М. 11 марта 2019 года обратился с заявлением в МВД по Карачаево-Черкесской Республике о выплате ему единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением <данные изъяты> группы инвалидности вследствие военной травмы.
Приказом МВД по КЧР от 15 марта 2019 года №136 ему назначена выплата с 11 марта 2019 года ежемесячной денежной компенсации на период установления ему <данные изъяты> группы инвалидности с применением коэффициента 0,5.
Ранее указанной даты истец в МВД по КЧР за назначением выплаты не обращался.
Учитывая вышеприведенные положения закона, которым закреплен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.6 ст.43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» выплата ежемесячной компенсации должна производиться начиная с даты первоначального обращения, но не ранее 24 февраля 2015 года - даты вступления в законную силу Федерального закона №15-ФЗ.
Однако вышеприведенные нормы права судом первой инстанции при разрешении требований о начисления выплат Бытдаеву Р.М. не учтены, на что также обращено внимание Пятого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 27 июля 2021 года.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Бытдаева Р.М. от 11 марта 2019 года ему с указанной даты назначена ежемесячная денежная компенсация в связи с установлением <данные изъяты> группы инвалидности вследствие военной травмы.
С иском о взыскании с отдела МВД России по г.Черкесску задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение утраченного заработка в счет возмещения вреда здоровью за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 4 346 597 руб. Бытдаев Р.М. обратился 27 июня 2019 года.
Судебная коллегия, исходя из положений абзаца 4 ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», учитывая, что решением Черкесского городского суда КЧР от 20 августа 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 ноября 2018 года, по спору между теми же сторонами установлен факт получения Бытдаевым Р.М. травмы 11 декабря 2004 года при исполнении служебных обязанностей, считает возможным произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за три года, предшествовавших обращению истца с настоящим иском.
Аналогичное положение содержится и в п.10 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года №805 (действовавшей на момент получения травмы Бытдаевым Р.М.), предусматривающем, что исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется. При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года.
То есть, в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года №15-ФЗ с Отдела МВД России по г.Черкесску в пользу истца подлежит взысканию задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение утраченного заработка в счет возмещения вреда здоровью с применением коэффициента 0,5 за период с 27 июня 2016 года по 21 февраля 2019 года (с учетом того, что с 22 февраля 2019 года ему начислены данные платежи), которая исходя из представленного ответчиком расчета равна 723 767,37 руб. (22 726,04 руб. : 30 дней х 4 дня + 22 726,04 руб. х 6 мес. + 22 726,04 руб. х 12 мес. + 22 726,04 руб. х 12 мес. + 22 726,04 руб. + 22726,04 руб. : 28 дней х 20 дней). (т.3 л.д. 29).
Соответственно, исходя из требований п.п.22-23 Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2020 года №396, подлежит удовлетворению требование истца об обязании МВД по КЧР издать приказы о выплате ему ежемесячной компенсации утраченного заработка за период с 27 июня 2016 года по 21 февраля 2019 года.
В удовлетворении требования истца о взыскании данной выплаты за период с 15 октября 2007 года по 26 июня 2016 года и, соответственно, в удовлетворении требования истца о возложении обязанности по изданию приказа об этом, надлежит отказать, как выходящих за пределы трехлетнего срока, предусмотренного абзацем 4 ст. 208 ГК РФ.
Следовательно, в указанной части решение суда надлежит отменить и вынести новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М.
Относительно требования истца о взыскании с МВД по КЧР недоначисленной и недоплаченной пенсии за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 210 665,26 руб. судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его частичного удовлетворения по следующим основаниям.
На основании ст.19 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон №4468-1) право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами после увольнения со службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
В соответствии со ст.20 Закона №4468-1 группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии по инвалидности, возложена на заявителя, то есть на пенсионера МВД России (ст. 52 Закона №4468-1).
На основании ст.55 Закона №4468-1 перерасчет размеров пенсии по инвалидности, назначенных пенсионерам МВД России, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсии в сторону увеличения.
В период с 15 октября 2007 года до 21 февраля 2019 года в соответствии с представленными справками учреждений МСЭ Бытдаев Р.М. являлся инвалидом <данные изъяты> группы с причиной инвалидности – заболевание, полученное в период прохождения службы, и пенсия по инвалидности исчислялась в соответствии с п. «б» ст.22 Закона №4468-1, то есть в размере 75 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст.43 настоящего Закона.
После представления им справки учреждения МСЭ об установлении <данные изъяты> группы инвалидности с причиной инвалидности «военная травма», пенсия по инвалидности с 22 февраля 2019 года исчисляется ему на основании п. «а» ст. 22 Закона №4468-1, то есть в размере 85 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст.43 настоящего Закона.
В силу п. «б» ч.1 ст.55 Закона №4468-1 перерасчет размера пенсий по инвалидности производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч.2 ст.55 Закона №4468-1).
Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.
В данном случае из совокупности представленных Бытдаевым Р.М. пенсионному органу 11 марта 2019 года документов, а именно - справки учреждения МСЭ об установлении ему с 22 февраля 2019 года инвалидности <данные изъяты> группы по причине «военная травма» и вступившего в законную силу решения Черкесского городского суда КЧР от 20 августа 2018 года, следует, что инвалидность <данные изъяты> группы у него наступила не вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, а вследствие травмы, полученной им 11 декабря 2004 года при исполнении служебных обязанностей.
Учитывая данные обстоятельства, на основании ч.2 ст.55 Закона №4468-1 судебная коллегия считает возможным взыскать с МВД по КЧР разницу между новым и прежним размерами пенсии в 10%, составляющую ежемесячно 2343,72 руб., за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с таким заявлением.
Как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, пенсия Бытдаеву Р.М. в повышенном размере назначена со дня возникновения права на нее, то есть с 22 февраля 2019 года, на основании представленной им 11 марта 2019 года справки учреждения МСЭ с заявлением о назначении ежемесячных денежных компенсаций, которое пенсионным органом рассматривалось в том числе, как заявление о перерасчёте пенсии.
Следовательно, с МВД по КЧР в пользу истца с учетом расчета, представленного ответчиком (т.3 л.д.27), подлежит взысканию недоначисленная и недоплаченная пенсия за период с 11 марта 2018 года по 21 февраля 2019 года в размере 26 782,67 руб. (2343,72 руб.: 31 день х 21 день + 2343,72 руб. х 10 мес. + 2343,72 руб. : 28 дней х 21 день).
Во взыскании данной разницы за период с 15 октября 2007 года по 10 марта 2018 года истцу надлежит отказать.
В связи с чем, в анализируемой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в целях улучшения материального положения граждан Российской Федерации, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, с 1 сентября 2005 года указанной категории граждан установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 года №536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы» установлено, что обращение за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением в размере 1000 руб., установленным инвалидам вследствие военной травмы, его назначение и выплата осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 года №273 (далее - Правила №273) (ч.1).
Этим же постановлением Правительства Российской Федерации определено, что выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы производится органом, осуществляющим их пенсионное обеспечение, за счет средств федерального бюджета (п.2).
Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется одновременно с выплатой соответствующей пенсии (п.12 Правил №273).
В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с п. «б» ст. 11 Закона №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
Согласно п.3 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года №7, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Обсуждая с учетом указанных выше правовых положений требования истца о взыскании с Отдела МВД по г.Черкесску дополнительного ежемесячного материального обеспечения за 136 месяцев в размере 136 000 руб., судебная коллегия соглашается с доводом представителя ответчика (МВД по КЧР) о том, что заявленный истцом ответчик, а именно - Отдел МВД по г.Черкесску, не является надлежащим, поскольку последний не является пенсионным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение истца, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в этой части.
Вместе с тем, суд первой инстанции при разрешении данного требования ни только не учел данные обстоятельства и перечисленные нормы материального закона, но и в нарушение ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований и рассмотрел его к другому ответчику – МВД по КЧР, не заявленному истцом в заявлении в порядке ст.39 ГПК РФ (т.1 л.д. 149-150).
В абзаце втором п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска, а также по изменению ответчика с целью использования более эффективного способа защиты.
При таких обстоятельствах, решение в указанной части надлежит отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М. о взыскании с Отдела МВД по г.Черкесску дополнительного ежемесячного материального обеспечения за 136 месяцев как предъявленных к ненадлежащему ответчику.
При обсуждении требований истца о взыскании с МВД по КЧР денежной выплаты на отдых и оздоровление детей в сумме 359 397 руб. судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Порядок и условия получения денежных средств для оплаты стоимости путевок детей военнослужащих в целях организации и отдыха и оздоровления урегулирован Правилами осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей» (далее – Правила).
Настоящие Правила определяют порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год на проведение оздоровительного отдыха детей школьного возраста военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту.
В соответствии с п.1 Правил порядок осуществления выплаты денежных средств определен один раз в год.
В соответствии с п.3 названных Правил для получения выплаты родители или иные законные представители детей представляют в текущем году следующие документы:
- заявление о получении соответствующей выплаты;
- копия документа, подтверждающего признание в установленном порядке военнослужащего (сотрудника) безвестно отсутствующим или объявление умершим в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо извещения о гибели (смерти) и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы, либо справка, выданная государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление военнослужащему (сотруднику) инвалидности вследствие военной травмы;
- копия свидетельства о рождении ребенка.
Из содержания п.1 Правил во взаимосвязи с положениями п.3 следует, что данная выплата производится по заявлению лица, при этом соответствующее заявление должно быть подано в течение года, за который производится выплата.
Как установлено судебной коллегией, впервые с заявлением об осуществлении данной выплаты с необходимыми приложенными документами истец обратился в МВД по КЧР в марте 2019 года, и с указанной даты по представлении соответствующих документов компенсация на оздоровительный отдых детей выплачивается ему ежегодно.
Учитывая, что до указанной даты истец в установленном порядке за получением данных выплат к ответчику не обращался, требования истца о взыскании данной компенсации за прошлые годы удовлетворению не подлежат.
Следовательно, решение суда в этой части также надлежит отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Бытдаева Р.М. к МВД по КЧР о взыскании денежной выплаты на отдых и оздоровление детей в сумме 359 397 руб.
При указанных обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб ответчиков и апелляционного представления прокурора о заявительном характере всех истребуемых истцом выплат заслуживают внимания, поскольку нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения связывают право на получение данных выплат с датой подачи соответствующего заявления и подтверждения лицом статуса инвалида <данные изъяты> группы по причине «военная травма».
При этом доводы апелляционных жалоб ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М. в полном объеме, в том числе по требованиям о взыскании разницы между размерами ранее назначенной и нынешней пенсии по инвалидности за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, а также сумм в возмещение вреда здоровью за последние три года, предшествующих обращению, не соответствуют закону и материалам дела, не отвечают принципам справедливости и разумности, поскольку вступившим в силу судебным актом установлен факта получения инвалидом <данные изъяты> группы Бытдаевым Р.М. травмы при исполнении служебных обязанностей в 2004 году.
В связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление Бытдаева Р.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отделу Министерства внутренних дел России по г.Черкесску о взыскании недоначисленной и недоплаченной пенсии, об издании приказов о выплате ежемесячной компенсации утраченного заработка, о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью, дополнительного ежемесячного материального обеспечения по военной травме, денежной выплаты на отдых и оздоровление детей удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Бытдаева Р.М. недоначисленную и недоплаченную пенсию по инвалидности за период с 22 февраля 2018 года по 21 февраля 2019 года в размере 40 124,64 руб.
Возложить на Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике обязанность издать приказы о выплате Бытдаеву Р.М. ежемесячной компенсации утраченного заработка за период с 27 июня 2016 года по 21 февраля 2019 года.
Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел России по г.Черкесску в пользу Бытдаева Р.М. задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение утраченного заработка в счёт возмещения вреда здоровью за период с 21 февраля 2016 года по 21 февраля 2019 года в размере 818 697,34 руб.
В остальной части в удовлетворении требований Бытдаева Р.М. к МВД по КЧР и Отделу МВД России по г.Черкесску о взыскании недоначисленной и недоплаченной пенсии по инвалидности, задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение утраченного заработка в счёт возмещения вреда здоровью – отказать.
В удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании денежной выплаты на отдых и оздоровление детей в размере 359 397 руб., в то числе на сына <ФИО>27<дата> года рождения - за 2009-2018 годы в размере 194 818 руб., на дочь <ФИО>24<дата> года рождения - за 2011-2018 годы в размере 164 578 руб., - отказать.
В удовлетворении исковых требований Бытдаева Р.М. к Отделу Министерства внутренних дел России по г.Черкесску о взыскании дополнительного ежемесячного материального обеспечения за 136 месяцев за период с 15 октября 2007 года по 21 февраля 2019 года в размере 136 000 руб. – отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подпись, подпись
Судья Коцубин Ю.М. Дело № 33-1570/2021
УИД-09RS0001-01-2019-002516-81
