Судья Лайпанов А.И. Дело № 33-773/12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 19 декабря 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Гришиной С.Г.
судей Коркмазовой Д.А., Дубовцевой А.Н.
при секретаре судебного заседания - Подпружниковой Ж.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сапронова М.Г. к Министерству труда и социального развития КЧР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить допущенные нарушения и о взыскании компенсации морального вреда в размере <.....> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения Сапронова М.Г. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства труда и социального развития КЧР Хачукова М. просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сапронов М.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития КЧР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить допущенные нарушения и о взыскании компенсации морального вреда в размере <.....> рублей. В обоснование доводов указал, что обратившись с заявлением в Министерство труда и социального развития КЧР о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании представленных им удостоверений государственных и ведомственных наград, знаков отличия в труде, получил отказ в присвоении звания, который считает незаконным, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании Сапронов М.Г. и его представитель Лысенко Ю.В. поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Определением Черкесского городского суда от 02 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 19 ноября 2012 года, прекращено производство по исковому заявлению Сапронова М.Г. к Министерству труда и социального развития КЧР, к Президиуму Правительства КЧР по вышеуказанным требованиям в части обжалования отказа Министерства труда и социального развития КЧР в присвоении Сапронову М.Г. звания «Ветеран труда» при наличии памятного знака «Золотое сердце», звания «Почетный донор СССР», Почетной грамоты Российского Общества Красного Креста.
Решением Черкесского городского суда от 02 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Сапронова М.Г. к Министерству труда и социального развития КЧР об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о взыскании компенсации морального вреда в размере <.....> рублей отказано.
В апелляционной жалобе Сапронов М.Г. просит решение Черкесского городского суда от 02 ноября 2012 года отменить ввиду его незаконности.
В судебном заседании суда апелляционной жалобы Сапронов М.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, а в дополнении просил признать не действующим положения п.3 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» утвержденных Постановлением Правительства КЧР от 25.12.06г №..., как противоречащим федеральному закону.
Представитель Министерства труда и социального развития просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Установлено, что 02 июня 2012 года Сапронов М.Г. обратился в Министерство труда и социального развития КЧР с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом Министерства труда и социального развития от 09.07.2012 г. №... Сапронову М.Г. отказано в присвоении звания с указанием на то, что представленные Сапроновым М.Г. награды, звания и знаки отличия не являются наградами, выданными от имени органов государственной власти РФ или СССР, как предусмотрено подпунктом «а» пункта 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».
Сапронов М.Г. обратился с иском, в котором обжалует этот отказ, просит устранить допущенные нарушения и возместить ему моральный вред в размере 300 000 рублей.
В своем заявлении в адрес Министерства труда и социального развития КЧР Сапронов М.Г. сослался на то, что он является Почетным донором СССР, 27.04.2000 г. награжден почетным знаком З.П. Соловьева, 26.04.2001 г., награжден почетным знаком общества Красного креста РФ, 14.06.2001 г. ему присвоено звание Заслуженный работник здравоохранения КЧР, 14.09.2007 г. награжден медалью Российского Красного креста, 20.11.2007 г. получил памятный знак «Золотое сердце», 06.07.2009 г. признан Ветераном труда КЧР.
С учетом того, что определением Черкесского городского суда от 02 ноября 2012 года производство в части исковых требований Сапронова М.Г. прекращено, предметом рассмотрения в суде первой инстанции и при рассмотрении судебной коллегией апелляционной жалобы являются законность и обоснованность отказа ответчика в присвоении звания от 09.07.2012 г. № 1700 со ссылкой на то, что Почетный знак З.П. Соловьева, Почетный знак общества Красного креста, звание Заслуженный работник здравоохранения КЧР, Медаль Российского Красного креста, не являются наградами, выданными от имени органов государственной власти Российской Федерации или СССР, как предусмотрено подпунктом «а» пункт 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных Сапроновым М.Г. требований и об отказе в их удовлетворении.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление № 484 от 25.12.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание "Ветеран труда", в Карачаево-Черкесской Республике».
Согласно п. 2 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30 декабря 1995 (ред. от 07.09.2010) года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых Почетный знак И.П. Соловьева, Почетный знак общества Красного креста РФ, Медаль Российского Красного креста, звание «Заслуженный работник здравоохранения КЧР» и «Ветеран труда КЧР» не включены
Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание "Ветеран труда" в Карачаево-Черкесской Республике, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетного звания "Ветеран труда".
Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниям для присвоения звания "Ветерана труда" не являются.
Таким образом, поскольку Почетный знак И.П. Соловьева, Почетный знак общества Красного креста РФ, Медаль Российского Красного креста, звание «Заслуженный работник здравоохранения КЧР» и «Ветеран труда КЧР» не относятся к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, то их наличие не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ Министерства труда и социального развития КЧР в присвоении Сапронову М.Г. звания "Ветеран труда" является правомерным.
В апелляционной жалобе Сапронов М.Г. ссылается на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК, однако оно утратило силу в связи с принятием письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Также необоснованны ссылки апелляционной жалобы на совместное письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которое не прошло государственную регистрацию; письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которое было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Довод Сапронова М.Г. о признании не действующим положения п. 3 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» утвержденных Постановлением Правительства КЧР от 25.12.06г № 486 не может послужить основанием к отмене решения суда, поскольку по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 327.1 ГПК РФ не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Другие доводов, влекущих отмену состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда постановлено с правильным применением материального закона, регулирующего спорные правоотношения, выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным судом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданско-процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сапронова М.Г. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
