Судья Яичникова А.В. Дело № 33-945/16
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Черкесск 19 октября 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.,
судей: Болатчиевой А.А., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Бондаренко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власенко В.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике о возложении обязанности зарегистрировать рапорт с момента его подачи и о предоставлении единовременной социальной выплаты
по апелляционным жалобам истца Власенко В.В. и ответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда КЧР от 13 июля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., мнения представителя МЧС России по КЧР – Кубековой Д.К., истца Власенко В.В. судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Власенко В.В. обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту ГУ МЧС России по КЧР) о возложении обязанности зарегистрировать рапорт с момента его подачи и о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Иск мотивировал тем, что вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Власенко В.В. и члены его семьи (жена В1; сын В2; дочь В3) признаны нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. После обращения в комиссию ГУ МЧС России по КЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 31.12.2015г. получен ответ от ГУ МЧС России по КЧР, о том, что Власенко В.В. и члены его семьи (В1, В2, В3) включены в список лиц, имеющих право на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.03.2014г.
Между тем, истец утверждает, что он обратился с рапортом 08.08.2013г. «О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения». ГУ МЧС России по КЧР в августе 2013г. было устно сообщено об отказе в регистрации этого рапорта в «Журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее журнал) в связи с отсутствием данной комиссии.
Истец в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил свои требования и в окончательной редакции просил суд:
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» зарегистрировать рапорт начальника отделения нормативно-технического и лицензирования УНД ГУ МЧС России по КЧР п/полковника вн. сл. Власенко В.В. от 08.08.2013г. «О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» в «Журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» с 08.08.2013г.;
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Власенко В.В. и членов его семьи (жену В1, сына В2, дочь В3) с 08.08.2013г. в течении одного месяца, с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» принять решение «О предоставлении Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сыну В2, дочери В3) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать ГУ МЧС России по КЧР утвердить приказом решение Комиссии ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» о предоставлении Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сыну В2, дочери В3) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать ГУ МЧС России по КЧР предоставить Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сыну В2, дочери В3) единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, согласно приложения «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», с учетом Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации» на день выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации» на день выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в течение двух месяцев с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР.
В судебном заседании истец Власенко В.В. поддержал свои требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» - Кубекова Д.К. представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании и просила в иске отказать.
Решением Черкесского городского суда от 13 июля 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Судом первой инстанции отказано в удовлетворении иска в части возложения обязанности предоставить единовременную социальную выплату в течение двух месяцев с момента вынесения в окончательной форме решения суда.
В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по КЧР содержится просьба об отмене решения Черкесского городского суда. В обосновании ответчик указывает, что судебная коллегия по гражданским делам ВС КЧР в своем определении от 28.10.2015 года по предоставленным документам самим Власенко В.В. установила обстоятельства, при которых Власенко В.В. и члены его семьи имеют право на включение в реестр с 24 марта 2014 года. Апеллянт полагает, что Власенко В.В. был пропущен трехмесячный срок для обжалования, в соответствии с действовавшим на момент события законодательством. Податель жалобы считает, что имеются вступившие в законную силу судебные акты (решение суда 2014 года и определение ВС КЧР 2015 года) которыми отказано в требованиях, обязывающих Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ для прекращения производства по делу.
На указанное решение также подана апелляционная жалоба истцом с просьбой об отмене решения в части отказа удовлетворения исковых требований. Истец указывает, что для удовлетворения последнего искового требования Власенко В.В. к ГУ МЧС России по КЧР в суд первой инстанции ответчиком не представлен «Журнал регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» и «Книга учета сотрудников (граждан), поставленных на учет (снятых с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». Суд не принял во внимание «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. №369. также суд не учел часть 2 пункта 1 статьи 5 «Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика, истец просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Кубекова Д.К. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, решение суда отменить.
Истец Власенко В.В. просил решение суда отменить по доводам, изложенным в его апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно ч.2 ст. 327.1 суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда в полном объеме.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе, являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что истец Власенко В.В. свыше 20 лет проработал в МЧС России по КЧР.
На основании приказа ГУ МЧС России по КЧР от 16 сентября 2013 года №... истец Власенко В.В. уволен с федеральной Государственной противопожарной службы МЧС России на основании п. "з" части 1 ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел» (л.д.50).
В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №... «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
МЧС России издан Приказ от 09.09.2013 года №..., которым утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
19 ноября 2013 года на основании приказа ГУ МЧС России по КЧР была создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления уволенным сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Апелляционным определением Верховного Суда КЧР от 22 апреля 2015 года суд возложил обязанности на ГУ МЧС России по КЧР включить Власенко В.В. в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Удовлетворяя требования Власенко В.В. в 2015 году судебная коллегия Верховного Суда КЧР исходила из того, что на момент увольнения Власенко В.В. комиссия ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» создана не была, что препятствовало реализации его права на получение мер социальной поддержки. При этом было установлено, что с соответствующим рапортом истец обратился в марте 2014 года.
Удовлетворяя настоящие исковые требование, суд первой инстанции исходил из того, что рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Власенко В.В. и членов его семьи был подан и принят 08 августа 2013 года, о чем свидетельствует отметка, о приеме, проставленная на самом рапорте и журнал учета рапортов и заявлений личного состава ГУ МЧС России по КЧР. Выводы суда в этой части не подтверждаются допустимыми доказательствами.
Судом не было принято во внимание следующее.
В материалах дела имеется копия журнала учета рапортов и заявлений за 2013 год ГУ МЧС России по КЧР.
Подлинник журнала предоставлен суду апелляционной инстанции.
В указанном журнале имеется запись за №... от 08.08.2013 года – «рапорт на постановку на очередь» поданный, согласно записи в журнале, Власенко В.В.
Вместе с тем, указанная запись внесена чернилами и подчерком, отличающимися от других записей на данной странице журнала. Также в графе Ф.И.О. имеется потертости, предыдущая запись замазана канцелярским штрихом, фамилия Власенко написана поверх скрытой штрихом записи. Исполнителем указан сам Власенко В.В.
Представитель ответчика в судебном заседании не смогла пояснить причины искажения записи. Сообщила, что сотрудник, заполнявший указанный журнал в МЧС России по КЧР в настоящее время не работает.
Истец также не мог пояснить причины искажения записи в журнале, причины по которым он указан исполнителем и в связи с чем он расписался в графе исполнитель.
При таких обстоятельствах подлинность и дата составления указанной записи вызывает сомнения у судебной коллегии.
Судебная коллегия полагает, что имеющаяся запись под №... от 08.08.2013 года сама по себе, при вышеуказанных обстоятельствах, не может являться доказательством того, что Власенко В.В. подал рапорт для постановки на учет именно 08.08.2013 года.
Также вызывает сомнения факт подачи истцом рапорта до фактического создания комиссии ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».В связи с чем судебная коллегия находит также не соответствующим действительности факт подачи рапорта Власенко В.В. 08.08.2013 года.
При таких обстоятельствах доводы истца о том, что он обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты 08.08.2013 года являются необоснованными.
Согласно п. 5 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 право на получение социальной выплаты носит заявительный характер.
Согласно п. 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела №..., рассмотренного Черкесским городским судом КЧР по иску Власенко В.В. к ГУ МЧС России по КЧР о защите права на получение единовременной социальной выплаты, суд обязал ГУ МЧС России по КЧР включить Власенко В.В. в список (реестр) лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Судебная коллегия учитывает тот факт, что Власенко В.В. с 24 марта 2014 года состоит в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает не подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности на Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» зарегистрировать рапорт начальника отделения нормативно-технического и лицензирования УНД ГУ МЧС России по КЧР п/полковника вн. сл. Власенко В.В. от 08.08.2013г. «О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» в «Журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» с 08.08.2013г.
Остальные требования являются производными от вышеуказанного требования, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда от 13 июля 2016 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Власенко В.В.:
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» зарегистрировать рапорт начальника отделения нормативно-технического и лицензирования УНД ГУ МЧС России по КЧР п/полковника вн. сл. Власенко В.В. от 08.08.2013г. «О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» в «Журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» с 08.08.2013г.;
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Власенко В.В. и членов его семьи (жену В1, сына В2, дочь В3) с 08.08.2013г. в течении одного месяца, с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать Комиссию ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» принять решение «О предоставлении Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сыну В2, дочери В3) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать ГУ МЧС России по КЧР утвердить приказом решение Комиссии ГУ МЧС России по КЧР «по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» о предоставлении Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сену В2, дочери В3) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР;
Обязать ГУ МЧС России по КЧР предоставить Власенко В.В. и членам его семьи (жене В1, сыну В2, дочери В3) единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, согласно приложения «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», с учетом Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации» на день выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации» на день выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в течение двух месяцев с момента вынесения в окончательной форме решения Черкесского городского суда КЧР – отказать.
Председательствующий
Судьи:
