Судья Шапкина Е.В. Дело № 33-1739/2019
(Дело № 2-3780/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 ноября 2019 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием Альчагировой Т.В. и её представителя Карданец Р.Н.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Альчагировой Т.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по КБР о признании недействительным решения № 44 от 12 апреля 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии и о назначении ей страховой пенсии с 31 декабря 2018 года, со дня возникновения права на ее получение
по апелляционной жалобе Альчагировой Т.В.
на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года.
Судебная коллегия
Установила:
АльчагироваТ.В. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по КБР (далее - ГУ ОПФР по КБР) о признании недействительным решения № 44 от 12 апреля 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии и о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 31 декабря 2018 года, со дня возникновения права на ее получение.
В обоснование иска указано, что Альчагирова Т.В. родилась 31 декабря 1965 года. До 31 марта 2014 года она работала в ООО «Тлепш» в должности контролёра на проходной. Приказом № 1 от 31 марта 2014 года она была уволена с работы по сокращению штатов. 20 июня 2014 года Альчагирова Т.В. встала на учёт по безработице, не была трудоустроена и простояла на учёте до 18 января 2019 года. 04 марта 2019 года Государственное казённое учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» обратилось в ГУ ОПФР по КБР в Терском районе с предложением о назначении Альчагировой Т.В. пенсии по старости (возрасту) досрочно на 2 года на основании статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» как лицу, состоящему на учёте по безработице, уволенному по сокращению штатов, имеющему необходимый стаж работы и ИПК, не достигшего установленного пенсионного возраста. 04 марта 2019 года Альчагирова Т.В. с указанным предложением обратилась в ГУ ОПФР по КБР в Терском районе с заявлением о досрочном назначении ей пенсии. Решением Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Терском районе № 44 от 12 апреля 2019 года в досрочном назначении пенсии ей отказано с указанием на то, что право на пенсию у Альчагировой Т.В. могло возникнуть с 01 января 2019 года, но это право не возникло, поскольку с 01 января 2019 года изменились нормы пенсионного законодательства, произошло увеличение общеустановленного пенсионного возраста. Федеральным законом Российской Федерации № 350-Ф3 от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» возраст, с которого возникает право на пенсию по старости, был увеличен, вследствие чего у Альчагировой Т.В. право на пенсию не возникло. Все условия для назначения досрочной пенсии ею были соблюдены. Право на получение досрочной пенсии у нее возникло 31 декабря 2018 года, но указанная дата попала на праздничный день. Праздничными днями были и последующие дни. Законодатель не обязывает Центры занятости выдавать предложения на пенсию в день наступления пенсионного возраста, с которого может быть установлена досрочная пенсия по предложению органов Центра занятости. Центр занятости в целях предотвращения ущемления прав граждан родившихся 30 и 31 декабря (выходные, праздничные дни), должен выдавать предложения о досрочном пенсионном обеспечении безработных в последний рабочий день 2018 года. Таким образом, фактически 2 дня (30 и 31 декабря 2018 года) выпали из правового поля. После её обращения в январе 2019 года за предложением о досрочном пенсионном обеспечении руководитель ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» Хидзев Х.М находился на больничном листе по временной нетрудоспособности, впоследствии он ушел в трудовой отпуск. Лишь 04 марта 2019 года ей удалось получить предложение о направлении ее на досрочную страховую пенсию. В период с 09 января 2019 года по 03 марта 2019 года сотрудники Центра отказывались выдать указанное предложение по причине отсутствия руководителя, который должен был подписать указанный документ и которого, по их словам, никто не заменяет. Весь этот период времени Альчагирова Т.В. по вине ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» не имела возможности оформить документы для досрочного назначения пенсии. В связи с изложенным она считает, что ее права как получателя страховой пенсии по старости, нарушены.
В судебном заседании Альчагирова Т.В. и ее представитель поддержали заявленные требования. Альчагирова Т.В. утверждала, что пенсия ей полагается именно с 31 декабря 2018 года, не отрицая при этом, что до 04 марта 2019 года с письменным заявлением к ответчику о назначении пенсии она не обращались, что она не обращалась и в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» с требованием о выдаче предложения о назначении пенсии.
Представитель ГУ ОПФР по КБР Пшемурзов А.В. иска не признал и просил в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в решении ГУ ОПФР по КБР от 12 апреля 2019 года, считая, что Альчагировой Т.В. в досрочном назначении пенсии отказано обоснованно, что принятое решение в достаточной степени мотивировано.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года иск Альчагировой Т.В. оставлен без удовлетворения.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, Альчагирова Т.В. подала на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В жалобе воспроизведены доводы, изложенные в исковом заявлении. Указано, что в силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом. Альчагирова Т.В. утверждает, что при вынесении решения судья не применил указанную норму закона, что привело к вынесению незаконного решения.
Извещённое о времени и месте рассмотрения дела ГУ ОПФР по КБР явку своего представителя на заседание судебной коллегии не обеспечило. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без его участия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Альчагировой Т.В. и её представителем Карданец Р.Н., изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу обоснованной, решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Альчагировой Т.В. требований в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд допустил такие нарушения.
Судом установлено, это было признано в судебном заседании сторонами, не оспаривается в апелляционной жалобе, что Альчагирова Т.В. родилась 31 декабря 1965 года. До 31 марта 2014 года она работала в ООО «Тлепш» в должности контролёра на проходной. Приказом № 1 от 31 марта 2014 года она была уволена с работы по сокращению штатов. 20 июня 2014 года Альчагирова Т.В. встала на учёт по безработице, не была трудоустроена и простояла на учёте до 18 января 2019 года. Судом установлено и то, что полагая, что ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» у Альчагировой Т.В. возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, 04 марта 2019 года обратилось в ГУ ОПФР по КБР в Терском районе с предложением о назначении Альчагировой Т.В. пенсии по старости (возрасту) досрочно на 2 года на основании статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» как лицу, состоящему на учёте по безработице, уволенному по сокращению штатов, имеющему необходимый стаж работы и ИПК, не достигшего установленного пенсионного возраста, что 04 марта 2019 года Альчагирова Т.В. с указанным предложением обратилась в ГУ ОПФР по КБР в Терском районе с заявлением о досрочном назначении ей пенсии. Решением Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Терском районе № 44 от 12 апреля 2019 года в досрочном назначении пенсии ей отказано с указанием на то, что право на пенсию у Альчагировой Т.В. могло возникнуть с 01 января 2019 года, но это право не возникло, поскольку с 01 января 2019 года изменились нормы пенсионного законодательства, произошло увеличение общеустановленного пенсионного возраста. Федеральным законом Российской Федерации № 350-Ф3 от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» возраст, с которого возникает право на пенсию по старости, был увеличен, вследствие чего у Альчагировой Т.В. право на пенсию не возникло.
Правильно установив эти фактические обстоятельства, суд необоснованно исходил из того, что Альчагирова Т.В., право на досрочную пенсию у которой по законодательству, действовавшему до 01 января 2019 года, возникает по достижении ею возраста 53 лет, достигла этого возраста 01 января 2019 года, а не 31 декабря 2018 года. Вследствие этого суд, разрешая дело, не принял во внимание и не применил положения пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных Федеральным законом закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Судебная коллегия находит, что как Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по КБР, так и суд, разрешая заявленные Альчагировой Т.В. требования, неверно исходил из того, что Альчагирова Т.В. достигла возраста 53 лет и приобрела право на досрочную пенсию по старости 01 января 2019 года. Судебная коллегия находит, что Альчагирова Т.В., родившаяся 31 декабря 1965 года, достигла возраста 53 лет и приобрела право на досрочную пенсию по старости 31 декабря 2018 года, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» она приобрела право на пенсию по старости.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона. Поскольку обращение Альчагировой Т.В. за пенсией по старости имело место 04 марта 2019 года, судебная коллегия находит, что пенсия ей должна быть назначена с 04 марта 2019 года.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит необходимым решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявленный Альчагировой Т.В. иск удовлетворить частично. Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР в Терском районе № 44 от 12 апреля 2019 года об отказе в досрочном назначении пенсии Альчагировой Т.В. и обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по КБР назначить Альчагировой Т.В. страховую пенсию по старости по Предложению Государственного казённого учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» со дня её обращения за пенсией – с 04 марта 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявленный Альчагировой Т.В. иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР в Терском районе № 44 от 12 апреля 2019 года об отказе в досрочном назначении пенсии Альчагировой Т.В, .
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по КБР назначить Альчагировой Т.В, страховую пенсию по старости по Предложению Государственного казённого учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты Терского района» со дня обращения за пенсией – с 04 марта 2019 года.
Председательствующий: О.М. Кучуков.
Судьи: 1. А.З. Бейтуганов.
