Судья: Блиева Р.С. Дело №г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 ноября 2016г. <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - М.А.А.
судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.
при секретаре - У.Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу о возложении на ответчика обязанности пересмотреть выплачиваемую её несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Б.М.Х.,
по апелляционной жалобе Б.Л.С., на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения Б.Л.С. и представителя истца по ордеру адвоката № от ДД.ММ.ГГГГБ.Ф.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее ГУ МВД по СКФО) по доверенности Л.Н.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истица - Б.А.М., действующая в интересах несовершеннолетнего сына -Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, обратилась в суд с иском к ГУ МВД по СКФО о возложении на ответчика обязанности пересмотреть выплачиваемую несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Б.М.Х., в размере <данные изъяты> руб., увеличив ее на основании п. п. 9, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; - о взыскании с ответчика в пользу сына Б.А.М. разницы между полученной последним суммой ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и той суммой, которая подлежит выплате в пользу её сына в соответствии с ч. 1.1. ст. 12 Федерального закона «О полиции» и п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.
ДД.ММ.ГГГГг. ей был направлен ответ из которого следует, что ответчиком принято решение направить её заявление для рассмотрения в Центральную комиссию по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), сотрудников и военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).
Ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения утраченного дохода, в связи со смертью кормильца, выплачивается сыну на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг.
Решением суда ежемесячные выплаты в пользу её сына установлены в размере <данные изъяты> рублей с последующей индексацией в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ а также положений Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О полиции», которые не препятствовали предоставлению членам семьи сотрудника милиции (полиции), ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.
Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой руководствовался суд, вынося решение в пользу её сына, вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным главой 59, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время действуют нормы Федерального закона «О полиции» (ч.1.1. ст. 12) и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (п. 13), установившие более высокий размер ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей, а именно, выплата ежемесячной денежной компенсации в большем размере, а также учитывая, что указанные нормы распространяются на лиц, погибших до ДД.ММ.ГГГГ, то ответчику, по мнению истицы, необходимо было произвести пересмотр выплачиваемой ей суммы ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, а в будущем, производить ее выплату с учетом назначенной пенсии по потере кормильца, и с учетом индексации.
При этом, в соответствии с п. 13 указанных Правил, размер денежного довольствия, для назначения ежемесячной денежной компенсации сотруднику, погибшему (умершему) до ДД.ММ.ГГГГг., определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории лиц с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом 1.55.
Её супруг умер ДД.ММ.ГГГГг., то есть на членов его семьи распространяется действие и указанного пункта 13 Правил, что не отрицается ответчиком, назначившим выплату ежемесячной денежной компенсации отцу его супруга после издания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с п. 13 Правил соответственно, и в большем размере, чем у его сына.
Также согласно п. 9 Правил, пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации производится на основании заявления, подаваемого в уполномоченный орган, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона №306 «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат», предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее. Пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производится на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства с 1-го числа следующего за месяцем подачи этого заявления».
Истица - Б.А.М., действующая в интересах несовершеннолетнего сына -Б.А.М., просила удовлетворить исковые требования, считая, их обоснованными.
Представители ответчика Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу - Л.Н.Н. и ФИО9 исковые требования не признали и просили в удовлетворении отказать, считая, их необоснованными. Они указали, что истице в устном и в письменном порядке доводились соответствующие разъяснения, что для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца в соответствии с частью 1.1. статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, размер которой отличается от суммы выплаты, установленной Верховным судом КБР, ей необходимо отказаться от получения ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой ей в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда КБР от 13 декабря 2012 г., в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Правилами главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 144-ФЗ) закреплено одно и то же право на получение ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований Б.Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения.
Отказать Б.Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, в возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Севере - Кавказскому федеральному округу обязанности пересмотреть выплачиваемую её несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Б.М.Х. в размере <данные изъяты> руб., увеличив ее на основании п. п. 9, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.
Отказать Б.Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, во взыскании с Главного Управления Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу в пользу её сына Б.А.М. разницы между полученной последним суммой ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и той суммой, которая подлежит выплате в пользу её сына в соответствии с ч. 1.1. ст. 12 Федерального закона «О полиции» и п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, Б.А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе истицы повторяются доводы ее искового заявления. Также указывается, что ответчиком в суд представлены данные о размере ежемесячной денежной компенсации, которая бы подлежала выплате ее сыну в случае перерасчета ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2015 года №1306, которая составила:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>.
Из представленной ответчиком справки следует, что указанные размеры ежемесячной денежной компенсации больше того размера ежемесячной денежной компенсации, которую получает ее сын по решению суда в настоящее время.
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ №1306 от 02.12.2015 года, пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации производится на основании заявления, подаваемого в уполномоченный орган, с 1-го числа месяца, следующего за тем подачи этого заявления. Соответствующее заявление истицей подавалось, однако ответчиком отказано в выплате, что им подтверждено в суде.
Судом, в обоснование обжалуемого решения, указано, что ссылка в иске на Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 года №142 «О финансовом течении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10, и 13 статьи 3 Федерального Закона №306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» неправомерна, поскольку данные правоотношения касаются финансового обеспечения и осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, а не сотрудникам органов внутренних дел. Между тем, указанный довод суда неправомерен, поскольку как следует из вышеназванного постановления Правительства РФ, его действие распространяется и на правоотношения, связанные со службой в МВД РФ.
Суд первой инстанции в своем решении указал, что истица воспользовалась правом получение ежемесячной денежной компенсации на содержание сына в связи со смертью кормильца в 2012 году на основании решения суда. Таким образом, до обращения в соответствии со ст. ст. 43,45 Федерального Закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительного производства, выплата Б.А.М. ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, постановленном вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд ссылается на то, что действующим законодательством двойное возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, не предусмотрено. Данный вывод суда несостоятелен, противоречит материалам дела, основан на неверном понимании исковых требований и норм материального права.
Как следует из искового заявления и материалов дела, в рассматриваемом споре не идет о двойной выплате по одному и тому же основанию, и о праве выбора между двумя способами возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, а об увеличении уже выплачиваемого возмещения.
Согласно ч.3 ст.1089 Гражданского Кодекса РФ, законом или договором может быть увеличен размер возмещения, выплачиваемого в связи со смертью кормильца.
Постановлением Правительства РФ от 02.12.2015 года №1306 увеличен размер возмещения уже выплачиваемой ее несовершеннолетнему сыну ежемесячной денежной компенсации. В связи с чем, у ответчика и суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене в связи с нарушением и неправильным применение норм материального права и норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и в связи с неприменением закона, подлежащего применению (п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
Материалами дела подтверждается получение несовершеннолетним Б.А.М. компенсации в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб.
Судебная коллегия при принятии решения руководствовалась главой 59 и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ.
В определении указывается, что назначенная Б.А.М. компенсация в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца подлежит индексации, а также может быть пересмотрена в установленном законом порядке.
Из письма ГУ МВД России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер ежемесячной выплаты в 2015 г. составлял <данные изъяты> руб., в 2016 г. – <данные изъяты> руб. То есть указанная в определении судебной коллегии сумма <данные изъяты> руб. индексировалась.
В заявлении об изменении порядка исполнения решения суда Б.А.М. ссылался на изменение механизма расчета вреда, причиненного выполнением сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации служебных обязанностей, в связи с изменением законодательства.
Пунктом 24 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом Министра внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ N 805 (действовавшей на момент смерти Б.М.Х. от полученных ранений ДД.ММ.ГГГГ) устанавливалось, что в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
Действующей в настоящее время Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590, установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии (пункт 16 Инструкции).
Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в случае гибели (смерти) сотрудника в связи с выполнением служебных обязанностей, регламентированы нормами специального законодательства, в соответствии с которыми изменение (увеличение) суммы ежемесячной денежной компенсации напрямую зависит от изменения (увеличения) размера денежного содержания сотрудника в случае принятия такого решения Правительством Российской Федерации.
Пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
Часть 1.1 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 144-ФЗ.
К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся:
1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;
2) родители сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
3) дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, определяются Правительством Российской Федерации.
Часть 1.3 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 144-ФЗ.
Размер компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, увеличивается (индексируется) при увеличении (индексации) окладов денежного содержания. Решение об увеличении (индексации) размера ежемесячной денежной компенсации принимается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение находившимся на иждивении сотрудника детям материальных потерь, включающий в себя и механизм перерасчета сумм возмещения вреда.
На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР приходит к выводу, что в связи с изменением правового регулирования спорных отношений Б.А.М., в соответствии с пунктами 16, 17 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590, имеет право на перерасчет ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенной ему ранее на основании вступившего в законную силу судебного постановления, однако, судом ему неправомерно было в этом отказано.
Право предъявления истцом таких требований закреплено в части 3 статьи 209 ГПК РФ, предусматривающей, что в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.
В настоящем деле предметом спора является изменение определенного судом для взыскания размера ежемесячной денежной компенсации, в связи с введением новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и определением нового порядка расчета и размера выплат в возмещение вреда в связи с гибелью сотрудника.
Доводы ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что без разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства по решению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворение требований Б.Л.С. о перерасчете ежемесячной денежной компенсации приведет к двойному возмещению вреда, основаны на неправильном толковании и применении к спорным отношениям сторон приведенных выше норм материального и процессуального права.
Перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации не приведет к двойному возмещению вреда.
Следует также учесть, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство может быть прекращено судебным приставом - исполнителем в случае принятия судом отказа взыскателя от взыскания. Истица Б.А.М. суду пояснила, что в случае удовлетворения её иска о перерасчете взыскиваемой суммы она, не претендуя на двойное возмещение вреда, не будет получать возмещения вреда по случаю потери кормильца на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку судом первой инстанции при разрешении данного спора правильно установлены все фактические обстоятельства дела, однако неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, решение суда подлежит отмене, и по делу следует принять новое решение об удовлетворении требований Б.Л.С. о возложении на ГУ МВД по СКФО обязанности пересмотреть выплачиваемую несовершеннолетнему сыну ежемесячную денежную компенсацию в связи с гибелью его отца Б.М.Х., в размере <данные изъяты> руб., увеличив ее на основании п. п. 9, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; - о взыскании с ответчика в пользу сына Б.А.М. разницы между полученной последним суммой ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.
Иск Б.Л.С., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Б.А.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Северо-Кавказскому федеральному округу о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации сыну погибшего сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Б.Б.М.Х., с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в соответствии с частями 6 и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о доплате разницы при перерасчете к полученной сумме ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.
Председательствующий: А.А. Макоев
Судьи: Е.И. Жерновой
М.Б. Мисхожев
