Судья: Сарахов А.А. дело № 33-1099/2021
(дело № 2-1660/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 июня 2021 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.,
судей Кучукова О.М. и Бижоевой М.М.,
при секретаре Узденовой Ф.Р.,
с участием третьего лица - Кирякина Л.С.,
по докладу судьи Бижоевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГСК «Учитель» к Управлению Росреестра по КБР и Местной администрации г.о Нальчик об установлении юридического факта предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502, а также возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам, в случае принятия нормативно правовых актов в налоговом законодательстве,
по апелляционной жалобе председателя ГСК «Учитель» на решение Нальчикского городского суда КБР от 15 марта 2021 года,
установила:
ГСК «Учитель» обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по КБР и Местной администрации г.о Нальчик об установлении юридического факта предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502, а также возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам, в случае принятия нормативно правовых актов в налоговом законодательстве.
В обоснование иска указано, что возникла необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Учитель» в вправо общей (долевой) собственности членов ГСК поскольку ИФНС№2 предъявило требования по оплате земельного налога за 2018 год.
Местное самоуправление отказалось предоставить бесплатно в собственность земельные участки, расположенные под гаражами ГСК «Учитель» в связи с отсутствием в Решении исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502 ( Далее решение) вновь организованного гаражно-строительного кооператива названия ГСК «Учитель», в связи с тем, что нормами действующего земельного законодательства не предусмотрен случай предоставления гаражно-строительным кооперативам в собственность бесплатно земельных участков.
Решением Нальчикского городского суда от 29 марта 2017 года установлен факт предоставления земельного участка ГСК «Учитель» указанным решением. Положение о приобретении земельных участков, не предусмотренных ЗК РФ, в собственность утратило силу с 1 марта 2015 года и не распространяется на гаражные потребительские кооперативы.
ИФНС не может предоставить налоговый вычет пенсионерам в составе ГСК «Учитель» (см. п. 4.; 5. И.3.1), в связи с тем, что льготы по земельному налогу для налогоплательщиков - юридических лиц в отношении земельных участков, на которых расположены гаражи, Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрены.
Истец не зарегистрировал право собственности пенсионеров на земельные участки, расположенные под гаражами, права которых нарушены и оспариваются по независящим от истца причинам.
Ответчик создал ситуацию, при которой пенсионеры в составе кооператива оказались не плательщиками земельного налога.
Управление Росреестра по КБР приостановило Государственную регистрацию прав недвижимости по причинам противоречащим положениям ст. 39.1. ЗК РФ.
Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлен порядок переоформления гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования в иное право, установленный главой V. 1 «ЗК РФ», и срок переоформления права до 1 января 2024 года.
Для обеспечения оплаты Земельного налога пользователями земельных участков непредусмотренных «ЗК РФ» в «НК РФ» Федеральными законами введен пакет нормативно правовых актов после введения, которых были нарушены права пенсионеров в составе Кооператива.
Федеральным законом от 30 ноября 2016 № 401-ФЗ введено определение налоговой базы в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо различные налоговые ставки.
После принятия Постановления КС РФ от 28.02.2019 № 13-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» вид права «Общая (долевая) собственность» приобрел юридическую силу и послужил основанием для постановки вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Учитель» вправо общей (долевой) собственности членов Кооператива в составе ГСК (внесения изменения в ЕГРН).
В соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются гаражным потребительским кооперативам».
В соответствии с ЕГРН ГСК не является собственником земельного участка. В соответствии с ЕГРН участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование».
Члены Кооператива введены в состав ГСК Решением на праве общей (долевой) собственности на землю в составе ГСК «Учитель».
Заявленное противоречие в соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ противоречит положениям «Вводного закона»: «Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац утратил силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 2.1. ст. 3. «Вводного закона»: «Переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта (гаражным потребительским кооперативам), должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке установленным настоящим Федеральным законом».
Согласно ст. 39.1. «ЗК РФ» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) «1.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».
Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования производится во исполнение п. 2.1. ст. 3. «Вводного закона» в связи с принятием нормативно правовых актов по независящим от ГСК «Учитель» и пенсионеров в составе ГСК причинам.
Согласно п. 2.1. ст. 3 «Вводного закона»: «Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации».
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в ст. 39.2 «ЗК РФ» компетенция местного самоуправления ограничена ст. 11. п. 2. «ЗК РФ» «земельными участками, находящимися в муниципальной собственности». Земельный участок получен ГСК «Учитель» из государственной собственности по законодательству СССР. Право ГСК «Учитель» на землю не прекращено и не ограничено. Постановление КС РФ от 28.02.2019 № 13-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» послужило поводом и основанием для внесения изменения в записи ЕГРН для исключения возникшего нарушения прав пенсионеров в составе ГСК «Учитель».
Согласно п. 8. ст. 54 «ЗК РФ»: «Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган регистрации прав в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка».
Причиной необходимости внесения изменений в ЕГРН служит Федеральный законов о земельном налоге. Постановление КС РФ от 28.02.2019 № 13-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 3 ст. 391 НК РФ» послужило поводом и основанием для внесения изменения в записи ЕГРН.
Согласно ст. 3 п. 2.1. «Вводного закона»: «Переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта (гаражным потребительским кооперативам), должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке установленным настоящим Федеральным законом».
Согласно ст. 3 п. 2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац утратил силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от23.06.2014 № 171-ФЗ) в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 39.1. «ЗК РФ» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ)Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».
Федеральный закон указывает на необходимость выбора случая «в собственность бесплатно» или «в постоянное (бессрочное) пользование».
Ответчик в нарушение положений ст. 3. «Вводного закона» требует провести через органы местного самоуправления ликвидацию объекта недвижимости (государственной собственности) с последующей ее продажей для регистрации права собственности.
В переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в 2017 году было отказано по причине отсутствия в решении о предоставлении земельного участка «вновь организованному гаражно-строительного кооперативу» названия ГСК «Учитель».
Таким образом, спор по вопросу может быть решен настоящим судом путем установления наличия фактов:
- предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502;
- возникновения необходимости внесения соответствующих изменений в ЕГРН, по независящим от правообладателей, владельцев или пользователей объектов недвижимости причинам, в случае принятия нормативно правового акта.
Истцом направлено обращение в Местное самоуправление от 12 ноября 2020г. № 65 с просьбой провести соответствующие процессуальные действия в досудебном урегулировании спора с приложением копии справки от 5 ноября 2020 г. № 63.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, председатель ГСК «Учитель» подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования.
В обоснование жалобы указано, что повод для обращения Истца в суд возник после отказа Местной администрации предоставить налоговый вычет по земельному налогу пенсионерам в составе ГСК «Учитель» и предложения обратиться Истцу в Управление Росреестра по КБР с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в общую долевую собственность. Земельный участок под гаражами ГСК «Учитель» не является Муниципальной собственностью (доказательства №2 и №3). В дополнительном материале к Исковому заявлению стр. 3. И.3.2 /далее по тексту «Доп. И.3.2»/ изложены обстоятельства 2017 года с непредставлением ответа Ответчиком на обращение Истца от 27 ноября 2017 года № 38 о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных под гаражами. Нальчикский городской суд в решении от 29 марта 2017г. имел возможность установить наличие основания для регистрации права собственности ГСК «Учитель» в случае предоставления Ответчиком сообщения. Ответчик не обеспечил непосредственное действие прав пенсионеров в составе ГСК «Учитель». Ответчик создал ситуацию, при которой пенсионеры в составе ГСК «Учитель» остались не плательщиками земельного налога.
В связи с чем просит отменить решение суда и принять новое решение, установив юридический факт предоставления Кирякину Л.С. решением от 17.04.1991г. № 502 Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБР 1/16 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок.
30.04.2021г. представили дополнение к апелляционной жалобе и просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования ГСК «Учитель» в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Кирякиным Л.С., Судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502 организован гаражно-строительный кооператив, которому предоставлен земельный участок, площадью 0,11 га, для строительства гаража.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон) права на землю, не предусмотренные ЗК Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие названного Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК Российской Федерации, сохраняется. Права на землю, не предусмотренные названным Кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 2.1 названной статьи в редакции Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ приведенные положения пункта 2 статьи не распространяются на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам; переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК Российской Федерации. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Вышеуказанная глава V.1 ЗК Российской Федерации не предусматривает случаев бесплатного предоставления земельных участков в собственность гаражно-строительных кооперативов, которым они были ранее предоставлены на праве бессрочного пользования.
При этом в силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Обращаясь в суд с иском к Управлению Росреестра по КБР и Местной администрации г.о Нальчик ГСК «Учитель» просил об установлении юридического факта предоставления права общей (долевой) собственности членам ГСК «Учитель» Решением исполкома исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР от 17.04.1991 года № 502.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
На основании ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что установление просимого факта не имеет юридического значения, что по сути требования истца сводятся к регистрации права собственности членов ГСК на земельные участки, расположенные под принадлежащими им гаражами. Необходимость в этом по утверждению истца возникла в связи с необоснованным начислением ГСК земельного налога и нежелании Местной администрации г.о Нальчик предоставлять в налоговые органы сведения о необходимости осуществления налогового вычета.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.
Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Частями 1 и 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляются государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 ГК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. ГК РФ в соответствии с вытекающими из Конституции РФ основными началами гражданского законодательства не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Вместе с тем в силу прямого указания в абз. 13 ст. 12 ГК РФ в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом. При этом выбор способа защиты осуществляется исходя из предмета и основания исковых требований.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права (ст. 12 ГК РФ).
На возможность защиты нарушенного права путем предъявления исков о признании права собственности на недвижимое имущество указано и в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Таким образом, законодательство и разъяснения высшей судебной инстанции содержат положения, позволяющие установить, что защита нарушенного права собственности на недвижимое имущество осуществляется путем подачи иска о признании права на это недвижимое имущество.
В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как необоснованные.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия,
о п р е д е л и л а:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГСК «Учитель» - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
Судьи О.М. Кучуков
М.М. Бижоева
