Докладчик Алексеева Г.И. Апелляционное дело № 33-973-2017
Судья Кириллова С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2017 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре Никитине П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным и отмене распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08 ноября 2016 года № «Об объявлении выговора ФИО1», поступившее по апелляционной жалобе администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 декабря 2016 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным и отмене распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08 ноября 2016 года № «Об объявлении выговора ФИО1», указывая, что 10 апреля 2006 года она была принята на муниципальную службу в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики, 05 ноября 2014 года назначена на должность. За весь период трудовой деятельности, в том числе у ответчика, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, нареканий со стороны руководства не имела, всегда добросовестно исполняла свои обязанности, в апреле 2015 года награждена ответчиком почетной грамотой за многолетний добросовестный труд. В июне 2016 года в связи со сменой руководства администрации на нее началось давление, предвзятое и неприязненное отношение в связи с тем, что она не согласилась покидать муниципальную службу добровольно. 09 ноября 2016 года ее ознакомили с распоряжением от 08 ноября 2016 года № «Об объявлении выговора ФИО1» за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин. Полагает, что дисциплинарное взыскание наложено незаконно ввиду отсутствия факта нарушения Правил внутреннего трудового распорядка администрации, поскольку 05 сентября 2016 года работодатель предоставил ей письменное освобождение от работы с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., при этом в распоряжении не указано конкретное время отсутствия на работе.
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО4 исковые требования не признал.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 декабря 2016 года постановлено:
«иск удовлетворить
Признать незаконным и отменить распоряжение Главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08 ноября 2016 года № «Об объявлении выговора ФИО1».
Указанное решение обжаловано администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и вынесения нового решения об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе указано, что суд ошибочно пришел к выводу о том, что истец отсутствовала на рабочем месте 05 сентября 2016 года в период с 13 до 16 часов по уважительной причине, ссылаясь на согласие работодателя, поскольку указанное время было предоставлено ей для поиска работы с сохранением заработной платы и является служебным временем муниципального служащего, в связи с чем не могло быть использовано по ее усмотрению. ФИО1 ввела работодателя в заблуждение, указав в заявлении, что просит предоставить время для поиска работы, а не для участия в суде по личным вопросам, что является нарушением трудовой дисциплины. Суд первой инстанции не выяснил обстоятельства предоставления истцу согласия работодателя на отсутствие на рабочем месте 05 сентября 2016 года, не принял во внимание, что согласия на отсутствие ФИО1 на рабочем месте в период с 14 час. до 15 час. 15 мин. в связи с участием в суде по личным вопросам ей не давалось, не выяснил необходимость личного участия ФИО1 в судебном заседании по спору об оплате коммунальных услуг. Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что в данном случае имеет место уважительная причина даже в отсутствие заявления работника о необходимости его отсутствия на рабочем месте в связи с участием в суде и письменным вызовом работника в суд для участия в процессе.
Выслушав объяснения представителя ответчика ФИО4, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца ФИО5, возражавшей против ее удовлетворения, проверив дело по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Постанавливая решение, суд пришел к выводу о том, что ответчиком неправомерно наложено дисциплинарное взыскание на ФИО1, поскольку истец 05 сентября 2016 года в период с 13.00 часов до 16.00 часов отсутствовала на рабочем месте по уважительной причине - в связи с наличием разрешения работодателя на отсутствие в спорный период 05 сентября 2016 года, а также в связи с участием в судебном заседании Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка- неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе выговор.
В соответствии с п. 3 ст. 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Разделом VI «Режим работы и время отдыха» Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных распоряжением главы администрации города Новочебоксарска от 31 мая 2006 года № 78-В, согласованных с первичной профсоюзной организацией администрации, установлен режим рабочего времени для служащих администрации с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, продолжительность рабочего дня - 8 часов, продолжительность времени отдыха и питания - 60 минут, выходные дни: суббота и воскресенье (пункт 14).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1 ст. 193 ТК РФ).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 с 10 апреля 2006 года проходила муниципальную службу в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на различных должностях, с 05 ноября 2014 года - в должность
Распоряжением главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № от 08 ноября 2016 года «Об объявлении выговора ФИО1» начальник юридического отдела ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарска от 21 апреля 2009 года № 161.
Основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности согласно распоряжению послужило ее отсутствие на рабочем месте без уважительных причин согласно докладной записке начальника правового управления администрации ФИО4 от 17 октября 2016 года, акту комиссии по служебной проверке от 31 октября 2016 года, нарушение работником пункта 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка администрации, утвержденных постановлением администрации от 21 апреля 2009 года № 161, выразившееся в отсутствии на рабочем месте без уважительных причин.
Из письменного объяснения ФИО1 от 07 ноября 2016 года следует, что 05 сентября 2016 года она отсутствовала на рабочем месте с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с разрешения работодателя на основании п. 2.4.4 Коллективного договора.
К объяснению истец приложила свое заявление от 05 сентября 2016 года на имя главы администрации г. Новочебоксарска ФИО6, которым просила в связи с получением уведомления о сокращении в соответствии с положением коллективного договора предоставить ей 3 часа для поиска нового места работы 05 сентября 2016 года с 14.00. до 17.00 час. и 09 сентября 2016 года с 16 до 17 час. В заявлении имеется отметка о согласовании с 13 до 16 час. 05 сентября 2016 года, с 15 до 16 час. 09 сентября 2016 года.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 не оспаривал предоставление ФИО1 в период с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 05 сентября 2016 года главой администрации времени для поиска новой работы в связи с получением уведомления о сокращении, однако полагал, что поскольку предоставленное время она использовала для участия в судебном заседании по личному вопросу, истец отсутствовала на рабочем месте без уважительных причин.
Как следует из материалов дела, 05 сентября 2016 года с 13 часов до 13 часов 30 минут ФИО1 проходила собеседование в ООО по вопросу трудоустройства на должность должность, затем участвовала в судебном заседании Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики с 14 часов 30 минут до 15 часов 15 минут, после 15 часов встречалась с ИП по вопросу рассмотрения имеющихся по состоянию на 05 сентября 2016 года вариантов работы.
Разрешая спор, суд на основании полного и всестороннего исследования и оценки представленных доказательств, обоснованно пришел к выводу об отсутствии у работодателя оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора распоряжением № от 08 ноября 2016 года ввиду недоказанности факта отсутствия истца 05 сентября 2016 года с 13 час. до 16 час. без уважительных причин на рабочем месте.
Кроме того, суд учел наличие у истца письменного разрешения работодателя на отсутствие на рабочем месте в спорный период 05 сентября 2016 года, а также участие ФИО1 в судебном заседании Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики 05 сентября 2016 года с 14 часов 30 минут до 15 часов 15 минут в качестве истца по иску к ООО о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу установления с 01 января 2016 года платы за содержание жилья и обязании произвести перерасчет, что подтверждено протоколом судебного заседания от 05 сентября 2016 года и решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 05 сентября 2016 года.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным и отменил распоряжение главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08 ноября 2016 года № «Об объявлении выговора ФИО1».
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии истца на рабочем месте без уважительных причин проверялись судом и не нашли своего подтверждения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии согласованного руководством заявления истца о необходимости ее личного участия в судебном заседании 05 сентября 2016 года, а также ссылка на отсутствие судебного извещения для участия в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по существу спора.
Рассмотрение дела по иску ФИО1 к ООО 05 сентября 2016 года и настоящего дела 08 декабря 2016 года одним и тем же судьей о необъективности рассмотрения дела само по себе не свидетельствует. Отводов составу суда заявлено не было.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке выводов суда, основанных на тщательном анализе исследованных судом доказательств, представленных сторонами, и их оценке в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 декабря 2016 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев
