Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-6474/2017
Судья Красильникова С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 декабря 2017 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным пункта 4 протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска, обязании назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 октября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения – л.д.55) к администрации г.Новочебоксарска о признании незаконным пункта 4 протокола комиссии по назначению пенсии муниципальным служащим города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.08.2017 №4 об отказе в выплате пенсии за выслугу лет ФИО1, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01.05.2017, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 24.09.2001 по 30.12.2016 проходила государственную гражданскую и муниципальную службу в государственных органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления г.Новочебоксарска. Трудовой договор был расторгнут на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. На дату увольнения стаж муниципальной службы составил 15 лет 2 месяца и 26 дней, что являлось достаточным для назначения пенсии за выслугу лет. До 21.04.2017 истица получала пособие по безработице, по достижении возраста 55 лет ей назначена пенсия по старости. 25.04.2017 ею подано заявление ответчику о назначении пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы в 15 лет. Однако комиссия по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления г.Новочебоксарска Чувашской Республики отказала в назначении пенсии ввиду увеличения с 01.01.2017 необходимого муниципального стажа для назначения пенсии за выслугу лет с 15 лет до 15 лет и 6 месяцев. ФИО1 полагает, что она заслужила данный вид пенсии, поскольку ею полностью выработан стаж муниципальной службы.
В суде первой инстанции истица ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30.10.2017 в иске ФИО1 к Администрации г.Новочебоксарска о признании незаконным пункта 4 протокола № 4 заседания комиссии по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска от 30 августа 2017 года, об обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципального служащего с 01 мая 2017 года, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 12500 рублей отказано.
На указанное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба на предмет его отмены. В жалобе указывается, что на момент увольнения истица имела стаж муниципальной службы в 15 лет 2 месяца и 26 дней, что давало ей на пенсию по выслуге лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) по действовавшему на дату увольнения законодательству, поскольку до 01.01.2017 в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, актами органов местного самоуправления города Новочебоксарска, муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имели право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. С 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее – Федеральный закон №143-ФЗ) муниципальный стаж дающий право на пенсию по выслуге лет был продлен до 15 лет и 6 месяцев. На основании этого закона были внесены соответствующие изменения и в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска, утвержденное решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 23.06.2015 № С 79-2. При этом пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 143-ФЗ установлены переходные положения для отдельных категорий лиц, за которыми сохраняется право на пенсию по выслуге лет при наличии муниципального стажа 15 лет и после 01.01.2017. В частности, таковым относятся и лица, которые приобрели право на пенсию за выслугу лет до 01.01.2017 иуволены до 01.01.2017. К этой категории относится и истица, так как она уволена по сокращению штатов 30.12.2016 и на момент увольнения имела муниципальный стаж 15 лет и 2 месяца, дающий право на пенсию по выслуге лет.
В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 апелляционную жалобу поддержали.
Представитель ответчика администрации г.Новочебоксарска, третьего лица комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим г.Новочебоксарск Чувашской Республики, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 проходила муниципальную службу в различных должностях с 24.09.2001 по 30.12.2016, (согласно трудовой книжке, справке от 31.12.2016). Приказом № 10-К начальника финансового управления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 27.12.2016 истица была уволена со службы с 30.12.2016 в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Стаж службы, учитываемый при назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, на момент увольнения составил 15 лет 2 месяца.
Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим регулируется Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Статья 7 указанного закона предусматривает основания возникновения права в зависимости от стажа службы, оснований увольнения, а также наличия или отсутствия у лица на день увольнения права на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.06.2015 № С 79-2 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска.
В силу абзаца 1 части 1 раздела 2 указанного Положения в редакции, действовавшей до 01.01.2017, муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы города Новочебоксарска не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы города Новочебоксарска не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части).
Согласно ч. 3 раздела 2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Указанные нормы соответствовали аналогичным нормам Федерального закона № 166-ФЗ.
Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ были внесении изменения в ряд законов, в том числе, в Федеральный закон № 166-ФЗ. В соответствии с указанными изменениями, лица, указанные в абзаце 1 ст. 7 закона, в 2017 году приобретают право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и 6 месяцев.
В связи с принятием указанного Федерального закона решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2016 № С 21-10 были внесены аналогичные изменения в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска.
Руководствуясь указанными изменениями, 30.08.2017 комиссия по назначению пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики отказала истице в назначении пенсии за выслугу лет по мотивам отсутствия у нее по состоянию на 2017 год выслуги лет в 15 лет и 6 месяцев.
Разрешая спор, суд первой инстанции нашел решение комиссии правильным, указав, что истица имела бы право на назначение пенсии за выслугу лет, если бы приобрела право на страховую пенсию по старости до 01.01.2017.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.
Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ и Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска в редакциях, действовавших на дату увольнения истицы, для муниципальный служащих, указанных в абзаце 1 части 1 раздела 2 Положения, увольнение со службы по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещения муниципальной должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, влечет признание за ними права на пенсию за выслугу лет, а реализация данного права связана с достижением общеустановленного пенсионного возраста и назначением страховой пенсии.
Таким образом, при увольнении 30.12.2016 истицы, имевшей необходимый стаж муниципальной службы, с должности муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 2 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, она приобрела право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку реализация данного права связана с назначением страховой пенсии, истица не имела возможности обратиться за назначением пенсии за выслугу лет до /../.04.2017 – даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Последующее, после приобретения истицей необходимого для назначения пенсии стажа, изменение законодательства в части необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, применительно к указанной норме, не может влечь ухудшения ее правового положения.
При этом судебная коллегия полагает возможным применить по аналогии правовую позицию, выраженную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 320-О, полагая, что наличие стажа муниципальной службы и увольнение со службы по изложенным в правовой норме основаниям в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию, является базовым юридическим фактом, т.е. фактом правонаделительным, тогда как факт достижения пенсионного возраста (назначения страховой пенсии) выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на пенсию по выслуге лет.
Указанное обстоятельство вытекает из положений п. 3 ст. 7 Федерального закона № 143-ФЗ, регламентирующего право на применение при решении пенсионного вопроса ранее действовавшего законодательства в зависимости от состава лиц и от приобретенных указанными лицами прав. Из буквального токования указанной нормы следует, что законодатель указывает на возможность применения ранее действовавшего законодательства:
1. в отношении лиц, приобретших право на пенсию за выслугу лет и уволенных (освобожденных от замещаемой должности) до 01.01.2017;
2. лиц, замещающих на 01.01.2017 должности, имеющих на этот день стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;
3. лиц, замещающих на 01.01.2017 должности, имеющих на этот день не менее 15 лет стажа и приобретших до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости.
Поскольку истица приобрела право на пенсию за выслугу лет до 01.01.2017, в отношении нее подлежит применению Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска в редакции, действовавшей до 01.01.2017.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.
На основании ст. 100 ГПК Ф, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, судебная коллегия взыскивает с ответчика в пользу истицы расходы на представителя, включая участие в суде апелляционной инстанции, в размере 5000 руб.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 октября 2017 года отменить и вынести по делу новое решение.
Пункт 4 решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарса Чувашской Республики от 30 августа 2017 года об отказе в выплате пенсии за выслугу лет ФИО1 признать незаконным.
Обязать комиссию по назначению пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим органов местного самоуправления города Новочебоксарска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 1 мая 2017 года.
Взыскать с администрации города Новочебоксарска в пользу ФИО1 расходы на представителя в размере 5000 (пять тысяч) руб.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: А.В.Александрова
Г.И. Алексеева
