Докладчик Стародубцева Л.И Апелляционное дело № 33-1878/2018
Судья Данилин Е.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 апреля 2018 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Нестеровой А.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Яндушкиной Ираиды Александровны, Спиридоновой Альбины Варсанофьевны к администрации г. Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Яндушкиной И.А., Спиридоновой А.В. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения Спиридоновой А.В., Яндушкиной И.А., ее представителя Петровой Н.И., представителя третьего лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике» – Ивановой Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Яндушкина И.А., Спиридонова А.В. с учетом уточненных требований обратились в суд с иском к администрации г. Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом» о признании отказа администрации г.Чебоксары от 05 июня 2017 г. №07-22/443 в заключении договора социального найма квартиры №... в доме №... по ул. ... г. Чебоксары незаконным, исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения на вышеуказанную квартиру.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Спиридонова А.В. работает в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» с 04 января 1993 г. по настоящее время и ей на основании путевки было выделено место в общежитии по адресу: г.Чебоксары, ул<адрес> для занятия одного койко-места. Яндушкина (Григорьева) И.А. также работает в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» с 09 июля 1993 г. по настоящее время. Ей в соответствии с ордером от 26 ноября 1993 г., выданным МВД по Чувашской Республике, выделено койко-место в общежитии по <адрес>, размером 10 кв.м. Они более двадцати лет являются нанимателями указанного жилого помещения и обратились в администрацию г. Чебоксары, администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлениями о заключении с ними договора социального найма на квартиру №... в доме №... по ул. ... г. Чебоксары, однако им было отказано в заключении указанного договора. По их обращению прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании решения исполкома Чебоксарского городского совета депутатов г. Чебоксары от 15 марта 1973 г. №93/96 названная квартира выделена под общежитие для сотрудников Министерства внутренних дел. В последующем квартира была отнесена к муниципальной собственности, а с 2008 г. квартира находится в пользовании медико-санитарной части МВД России по Чувашской Республике по договору аренды и имеет статус общежития. Кроме того они состоят на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД России по Чувашской Республике. Поскольку спорная квартира находится в муниципальной собственности и не является общежитием, полагают, что они имеют право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.
В судебном заседании суда первой инстанции Яндушкина И.А., Спиридонова А.В. и их представитель Петрова Н.И. исковые требования поддержали.
Представитель администрации г. Чебоксары – Мясникова И.С. исковые требования не признала.
Представитель Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом- Антонова В.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представители администрации Ленинского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике», МВД России по Чувашской Республике, ООО УК «Забота», ООО УК «Центр», Яндушкин К.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Яндушкина И.А., Спиридонова А.В. просят его отменить по мотивам незаконности и необоснованности, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводят доводы, изложенные в суде первой инстанции. Считают, что квартира №... в доме №... по ул. ... г. Чебоксары с 1973 г. по 2012 г. находилась в ведении МВД России по Чувашской Республике и была зарегистрирована в качестве муниципальной собственности лишь 23 июня 2012 г. Оспаривают выводы суда о наличии у квартиры статуса общежития. Приводя содержание ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», полагают, что в отношении спорного жилого помещения должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» выражает несогласие с решением суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании решения исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов г. Чебоксары от 15 марта 1973 г. № 93/96 квартира №... общей площадью 60,4 кв.м. в доме № ... по ул. ... г. Чебоксары выделена под общежитие для сотрудников Министерства внутренних дел.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от ... декабря 1992 г. «Об отнесении объектов государственной собственности, находящихся на территории районов и городов Чувашской Республики к муниципальной собственности» квартира № ... в доме № ... по ул. ... г.Чебоксары относится к муниципальной собственности.
Согласно путевке от 15 января 1991 г. Спиридоновой А.В. выделено место в общежитии медицинского отдела по ул. ..., д. ..., кв. ... занятия одного койко-места для одиноких.
Яндушкиной (Григорьевой) И.А. на основании ордера № 111, выданного МВД России по Чувашской Республике, на жилую площадь в общежитии от 26 ноября 1993 г. выделено койко-место в общежитии по <адрес>, размером 10 кв.м.
01 апреля 2008 г. между муниципальным унитарным предприятием «Ленинское районное управление ЖКХ» (арендодатель) и Медико-санитарной частью МВД по Чувашской Республике (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого МУП «Ленинское районное управление ЖКХ» сдало, а арендатор принял в пользование квартиру общей площадью 60,4 кв.м., жилой площадью 44,8 кв.м. по адресу: г.Чебоксары, <адрес> под общежитие.
01 января 2009 г. между обществом с ограниченной ответственностью «УК «Центр» (арендодатель) и Медико-санитарной частью МВД по Чувашской Республике (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого ООО «УК «Центр» сдало, а арендатор принял в пользование квартиру общей площадью 60,4 кв.м., жилой площадью 44,8 кв.м. по адресу: г.Чебоксары, <адрес> под общежитие.
Судом установлено, что Спиридонова А.В. работает в ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЧР» с 04 января 1993г. по настоящее время в должности медицинской сестры. Яндушкина (Григорьева) И.А. работает в ФКУЗ «Медсанчасть МВД России по Чувашской Республике» с 09 июля 1993 г. в должности медицинской сестры по массажу поликлиники с 29 декабря 2008 г. по настоящее время.
Спиридонова А.В. и Яндушкина И.А. обратились к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на кв.... в д.... по ул.... г.Чебоксары Чувашской Республики. Письмом 05 июня 2017 г. в заключении договора социального найма на кв.... в д.... по ул.... г.Чебоксары отказано.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент предоставления истцам спорное жилое помещение находилось в ведении местной администрации и относилось к специализированному жилищному фонду, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось, и пришел к выводу, что к спорным правоотношениям не применяются нормы закона о договоре социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и не находит оснований для отмены или изменения решения, поскольку судом верно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального права, доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с правилами ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма регулируются положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норму ст.7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий, переданных в ведение органов местного самоуправления.
Под жилыми домами, принадлежавшими государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям следует понимать их нахождение (закрепление) за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что общежитие, расположенное по адресу: г.Чебоксары, <адрес>, было передано в муниципальную собственность не в процессе приватизации имущества государственного или муниципального предприятия, оно с момента постройки находилось в управлении местных исполнительных органов, никогда не являлось ведомственным, а после разграничения государственной собственности в силу закона является муниципальной собственностью г.Чебоксары. Кроме того, как видно из пояснений представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» и имеющихся в материалах дела доказательств, жилое помещение, расположенное по адресу: г.Чебоксары, <адрес>, на балансе МВД по Чувашской Республике не числится.
Таким образом, истцы изначально были вселены в муниципальное общежитие, статус которого не менялся, следовательно, в данном случае ст.7 Вводного закона такие правоотношения не регулирует, соответственно у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска. Доводы апелляционной жалобы о применении к спорным правоотношениям положений ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Указание истцов Яндушкиной И.А. и Спиридоновой А.В. на признание их семей нуждающимися в предоставлении жилого помещения и постановка их в очередь для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, не влечет за собой изменение правового режима спорной квартиры.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, являются повторением позиции истцов, изложенной в ходе рассмотрения спора по существу, выражают субъективное мнение авторов жалобы относительно применения норм материального права, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены правильного судебного постановления.
Поскольку, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Апелляционную жалобу Яндушкиной Ираиды Александровны, Спиридоновой Альбины Варсанофьевны на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи Л.И.Стародубцева
И.В.Филимонова
