Докладчик Алексеева Г.И. Апелляционное дело № 33-1795/2019
Судья Филатова Л.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 апреля 2019 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре Парфеновой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) к Голубеву Владимиру Валентиновичу, Голубевой Пелагее Ивановне о взыскании излишне выплаченной компенсационной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе Голубевой Пелагеи Ивановны на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 06 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) (далее УПФ в г. Алатырь, Управление) обратилось в суд с иском к Голубеву В.В., Голубевой П.И. о взыскании излишне выплаченной компенсационной выплаты, указывая, что при обращении в УПФ в г. Алатырь с заявлением о назначении ему компенсационной выплаты по уходу за престарелой Голубевой П.И., дата года рождения, Голубев В.В. указал, что является неработающим трудоспособным гражданином. Решением Управления от 06 июля 2012 года ему была назначена ежемесячная компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за престарелой Голубевой П.И. Управлением выявлен факт получения Голубевым В.В. пенсии за выслугу лет. Данный факт подтверждается справкой МВД России. В соответствии с п. 9 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 343 (далее также Правила), осуществление компенсационной выплаты прекращается при поступлении лица, осуществляющего уход, либо нетрудоспособного гражданина на работу. В силу пункта 10 Правил лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсий, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты, о чем Голубев В.В. был уведомлен под роспись. В связи с неисполнением данной обязанности лицом, осуществляющим уход за престарелым, в период с 01 июля 2012 года по 31 июля 2018 года пенсионным органом излишне выплачена компенсационная выплата в размере 87600 руб. Поскольку сумма излишне выплаченной компенсационной выплаты Голубевым В.В. и Голубевой П.И. до настоящего времени не возвращена, УПФ в г. Алатырь просило взыскать солидарно с Голубева В.В. и Голубевой П.И. сумму излишне выплаченной компенсационной выплаты в размере 87600 руб. и расходы на уплату государственной пошлины в размере 2828 руб.
В судебном заседании представитель УПФ в г. Алатырь Жукова Т.Л. исковые требования поддержала.
Ответчик Голубев В.В. исковые требования не признал, пояснил, что при обращении с заявлением о назначении компенсационных выплат он сообщил работникам Управления, что является получателем пенсии, показал удостоверение, но его убедили в том, что это не является препятствием для получения компенсации.
Ответчик Голубева П.И. исковые требования не признала, пояснила, что компенсационные выплаты получала она.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 06 февраля 2019 года постановлено:
«Исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) к Голубевой Пелагее Ивановне о взыскании излишне выплаченной компенсационной выплаты - удовлетворить.
Взыскать с Голубевой Пелагеи Ивановны в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) излишне выплаченные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за престарелым лицом, достигшим 80 лет за период с 01 июля 2012 года по 31 августа 2019 года в размере 87600 (восемьдесят семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, расходы по уплате государственной, пошлины в размере 2828 (две тысячи восемьсот двадцать восемь) рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) к Голубеву Владимиру Валентиновичу – отказать».
Указанное решение суда от 06 февраля 2019 года обжаловано ответчиком Голубевой П.И. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что истец не представил доказательств того, что пенсионный орган не имел возможности проверить, является ли Голубев В.В. получателем пенсии. При принятии решения о назначения компенсационной выплаты пенсионный орган должен был произвести соответствующую проверку представленных заявителем документов и наличия оснований для ее назначения. Суд необоснованно не применил последствия пропуска истцом срока исковой давности. Поскольку выплата компенсации производится ежемесячно, то неосновательное обогащение возникает с момента получения ответчиком каждой выплаты, соответственно, право на возврат компенсации возникает у пенсионного органа после каждого платежа, с которого начинает течь срок исковой давности. Учитывая, что выплата производилась к назначенной Голубевой П.И. пенсии и отсутствуют доказательства, подтверждающие факт недобросовестности с ее стороны, в соответствии с ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) исковые требования к Голубевой П.И. удовлетворению не подлежали.
В судебном заседании представитель УПФ в г. Алатырь Журавлева Т.К. апелляционную жалобу поддержала, ответчик Голубев В.В., представитель ответчика Голубевой П.И. – адвокат Кравченко А.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что 05 июля 2012 года Голубева П.И. и Голубев В.В. обратились в УПФ в г. Алатырь с заявлениями об установлении ежемесячной компенсационной выплаты Голубеву В.В.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Голубев В.В. с 01 июля 2012 года являлся получателем компенсационной выплаты, установленной ему как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, - Голубевой П.И., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 343 «Об осуществлении компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
При обращении за назначением указанной выплаты 05 июля 2012 года Голубевым В.В. дана расписка о том, что он обязуется сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты, в том числе назначении пенсии независимо от ее вида и размера. В заявлении имеется отметка о том, что он не является пенсионером, а также подпись под отметкой «обязательство прочитал - понял».
Решением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты № 952266 от 06 июля 2012 года Голубеву В.В. назначена ежемесячная компенсационная выплата с 01 июля 2012 года по 31 августа 2019 года в размере 1200 руб.
06 августа 2018 года Управлением составлен протокол № 873 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм компенсационной выплаты за уход в отношении Голубева В.В., согласно которому выявлен факт излишней компенсационной выплаты за уход за период с 01 июля 2012 года по 31 июля 2018 года в сумме 87600 руб. в связи с получением пенсии за выслугу лет лицом, осуществляющим уход за Голубевой П.И.
Справкой о сумме материального обеспечения пенсионера № 29/92 от 25 февраля 2010 года, выданной МВД по Чувашской Республике, подтверждается, что Голубеву В.В., 27 августа 1959 года рождения, с 20 июля 2000 года назначена пенсия за выслугу лет пожизненно в размере 3870 руб. 10 коп. (л.д. 9).
Постанавливая решение по делу, суд пришел исходил из того, что компенсационные выплаты производились в отсутствие законных оснований, а учитывая, что денежные средства перечислялись Голубевой П.И., но не передавались Голубеву В.В., пришел к выводу, что данные денежные средства являются суммами неосновательного обогащения Голубевой П.И.
По смыслу положений нормативных актов о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а также о неосновательном обогащении, которые являются основанием заявленных требований, взыскание необоснованно полученной компенсационной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», должно производиться с того лица, которое фактически получало и пользовалось указанной выплатой в отсутствие предусмотренных законных оснований.
Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Порядок осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 343.
Согласно подпунктам 2 и 3 Правил указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Таким образом, в силу прямого указания закона получателем компенсационной выплаты является именно неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход за нуждающимся лицом, а не само лицо, несмотря на то, что ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил, осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии, независимо от ее вида и размера.
В силу пункта 10 Правил лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты. Извещение о наступлении указанных обстоятельств может быть представлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Таким образом, право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те из них, которые являются неработающими и трудоспособными, то есть, граждане способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Пенсионное законодательство предусматривает, что лица, которым назначена пенсия, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган, для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают пенсионному органу причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п. 2 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Данные денежные средства, выплаченные без законных оснований пенсионным фондом Голубевой П.И. в счет компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами, в период за период с 01 июля 2012 года по 31 июля 2018 года, составляют неосновательное обогащение.
Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.
Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.
Взыскание необоснованно полученной компенсационной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», должно производиться с того лица, которое фактически получало и пользовалось указанной выплатой в отсутствие предусмотренных законных оснований.
При таких обстоятельствах решение суда о взыскании компенсационных выплат с Голубевой П.И., не передававшей полученные денежные средства Голубеву В.В., является правильным.
Довод апелляционной жалобы о необходимости применения п. 3 ст. 1109 ГК РФ, которой установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, не могут повлечь отмену оспариваемого судебно акта.
Из материалов дела следует, что Голубев В.В. обязался известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной компенсационной выплаты, в том числе в связи с назначением пенсии независимо от ее вида и размера. Несмотря на наличие таких обстоятельств, ответчик Голубев В.В. пенсионный орган о них не уведомил.
Несмотря на то, что компенсационные выплаты направлены на обеспечение полноценного ухода за инвалидами и престарелыми и выплачиваются через указанных лиц, они предназначены не им самим, а лицам, осуществляющим за ними уход, в целях восполнения потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу в связи с необходимостью осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.п. Такое назначение компенсационных выплат вытекает из содержания Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455, Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 343, правовых позиций, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1533-О, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2014 года № АПЛ14-197.
Таким образом, компенсационные выплаты не являлись для Голубевой П.И. выплатами денежных средств, перечисленными в п. 3 ст. 1109 ГК РФ.
Учитывая изложенное, юридическое значение имеет не недобросовестность Голубевой П.И., которой ввиду особенностей правового регулирования механизма выплаты компенсаций были перечислены компенсационные выплаты, назначенные и полагающиеся Голубеву В.В., а наличие или отсутствие оснований для назначения компенсационных выплат Голубеву В.В. и наличие или отсутствие недобросовестности с его стороны.
Отсутствие оснований для назначения компенсационных выплат Голубеву В.В. подтверждается материалами дела.
Как следует из материалов дела, с 20 июля 2000 года Голубев В.В. являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в связи с чем права на компенсационные выплаты он не имел. Однако при подаче заявления о назначении ежемесячной компенсационной выплаты он указал, что не работает, не является пенсионером, не является предпринимателем, не состоит на учете в центре занятости, несмотря на то, что он обязался известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении перечисленных в заявлении обстоятельствах, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты, в том числе о назначении ему пенсии независимо от ее вида и размера.
Поскольку компенсационные выплаты назначены Голубеву В.В. необоснованно, то перечисленные Голубевой П.И. для Голубева В.В. денежные средства являлись для Голубевой П.И., не передавшей денежные средства Голубеву В.В., неосновательным обогащением.
Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы о необходимости применения последствий пропуска истцом срока исковой давности.
Истец выявил факт излишне выплаченных сумм компенсационной выплаты за уход 06 августа 2018 года, что подтверждается протоколом № 873 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм компенсационной выплаты за уход, в суд с иском обратился 28 декабря 2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.
В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионный фонд осуществляет организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета граждан только в целях реализации пенсионных прав граждан; обработка этой информации осуществляется органами Пенсионного фонда исключительно в целях реализации пенсионного законодательства, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов. Других целей ведения персонифицированного учета органами Пенсионного фонда, в том числе по проведению проверок обоснованности назначения и выплаты пенсий и пособий, законодатель не предусмотрел.
Наличие сведений о ранее представлявшихся в УПФ в г. Алатырь документах в связи с ранее производимыми Голубеву В.В. через органы пенсионного фонда выплатами само по себе не влечет автоматического обнаружения Управлением неправомерного назначения ему компенсационной выплаты, которая назначалась к пенсии Голубевой П.И.
Для выявления обстоятельств, которые законом предусмотрены в качестве оснований прекращения назначенных выплат, закон возлагает на лицо, заявившее об осуществлении им ухода за пенсионером, а также на получающее эту выплату лицо, обязанность извещать орган пенсионного обеспечения, в том числе о назначении пенсии независимо от ее вида и размера лицу, осуществляющему уход. Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с даты, когда Управлению стало известно о неосновательном получении компенсационной выплаты. Из материалов дела следует, что это обстоятельство установлено протоколом от 06 августа 2018 года.
Доводы суда первой инстанции о том, что истец при должной внимательности и осмотрительности мог изначально установить отсутствие у Голубева В.В. права на назначение компенсационных выплат, юридического значения не имеют, так как в силу п. 2 ст. 1109 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой (обязательства вследствие неосновательного обогащения), применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы основанием для отмены обжалуемого решения не являются.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Голубевой Пелагеи Ивановны на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 06 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев
