Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика) от 13.07.2020 № 2-793/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Аксянова А.И. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Отделу пенсионного обслуживания МВД по Чувашской Республике о возложении обязанности включить в выслугу лет периода стажировки, поступившее по апелляционной жалобе истца АксяноваА.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Аксянов А.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Отделу пенсионного обслуживания МВД России по Чувашской Республике о включении в выслугу лет периода работы. Требование мотивировал тем, что после увольнения со службы в органах внутренних дел он проживал в г.Новый Уренгой и ему выплачивалась пенсия с учетом районного коэффициента 50% в размере 18662 руб. 43 коп. После переезда на постоянное место жительства в Чувашскую Республику из стажа службы в районах Крайнего Севера исключен период прохождения стажировки с 2 февраля 2004 года по 12 мая 2004 года, с 1 октября 2019 года пенсия начисляется без учета районного коэффициента, удерживается переплата пенсии за период с 1 по 30 сентября 2019 года. На письмо о разъяснении причин изменения стажа ответчик мотивированный ответ не предоставил.

Истец просит включить в выслугу лет в районах Крайнего Севера период его работы со 2 февраля 2004 года по 2 мая 2004 года в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны общественного порядка линейного отдела внутренних дел на станции Новый Уренгой Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в календарном исчислении, взыскать с МВД по Чувашской Республике расходы на оплату услуг представителя.

В судебном заседании истец Аксянов А.И. и его представитель Бельков А.А. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А. требования не признала.

Представитель третьего лица УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Чеботарев В.В., принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, просил отказать в удовлетворении иска за его необоснованностью.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года постановлено

«В удовлетворении исковых требований Аксянова А.И. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Отделу пенсионного обслуживания МВД России по Чувашской Республике о включении в выслугу лет в районах Крайнего Севера периода работы со 02 февраля 2004 г. по 02 мая 2004 г. в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны общественного порядка линейного отдела внутренних дел на станции Новый Уренгой Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в календарном исчислении, о взыскании с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя 10000 рублей - отказать.».

Указанное решение суда обжаловано истцом Аксяновым А.И. В апелляционной жалобе истец указал основания, по которым считает решение суда неправильным: являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что период испытательного срока не включается в стаж прохождения службы в районах Крайнего Севера и что ответчик не вправе пересчитать выслугу лет для дальнейшего пересмотра размера пенсии. Просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Аксянов А.И., извещенный о его времени и месте проведения, не явился.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А., представитель третьего лица УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Чеботарев В.В., принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Аксянов А.И. 2 февраля 2004 года назначен стажером по должности милиционера отделения охраны общественного порядка линейного отдела внутренних дел на станции Новый Уренгой Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте (дислокация г.Новый Уренгой), по окончании испытательного срока и присвоения специального звания 2 мая 2004 года назначен на эту должность постоянно. В последующем истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (дислокация Ямало-Ненецкий автономный округ г.Новый Уренгой).

Приказом от 9 ноября 2017 года № истец Аксянов А.И. уволен 10 ноября 2017 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). При увольнении истца выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 21 год 6 месяцев 6 дней, что указано в приказе об увольнении.

С 11 ноября 2017 года истцу Аксянову А.И. стала выплачиваться пенсия за выслугу лет в размере 53% денежного довольствия в сумме 11963,10 руб. в месяц с учетом районного коэффициента (50%), а всего в размере 17994 руб. 65 коп., что следует из заключения № 74/11153 о назначении пенсии (л.д. 45).

26 августа 2019 года истец Аксянов А.И. направил через организацию почтовой связи заявление в отделение пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, поступившее 11 сентября 2019 года, о прекращении выплаты пенсии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, направлении его пенсионного дела по новому месту жительства в Чувашской Республике (л.д. 52).

11 сентября 2019 года временно исполняющим обязанности начальника ЦФО УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу утверждено заключение об удержании переплаты из пенсии истца в размере 6220,81 руб. (л.д. 57), пенсионное дело истца направлено отделу пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике (л.д. 58).

С 1 октября 2019 года пенсия за выслугу лет истцу Аксянову А.И. выплачивается отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике в размере 13237,60 руб., что подтверждается справкой от 2 декабря 2019 года № 62/15185 (л.д. 14).

Суд пришел к выводу о том, что целью обращения истца в суд является сохранение прежнего размера пенсии за выслугу лет, выплачиваемой по новому месту жительства без учета районного коэффициента.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что период испытательного срока истца с 2 февраля 2004 года по 1 мая 2004 года засчитан в службу в органах внутренних дел в календарном порядке, но этот период не входит в выслугу лет в районах Крайнего Севера, поскольку истец не считался сотрудником органов внутренних дел, так как он не назначался на должность и ему не было присвоено специальное звание. Также суд исходил из того, что ответчиками МВД по Чувашской Республике, отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике решение об исключении из выслуги лет истца периода испытательного срока не принималось, расчет выслуги лет произведен по последнему месту службы истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца ввиду следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях в том числе назначения пенсии за выслугу лет (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (пункт 1); срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (пункт 11).

В силу части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В период установления истцу испытательного срока в 2004 году действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, которое предусматривало, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (статья 1).

В соответствии со статьей 12 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных положений нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел и установленных обстоятельств по делу следует, что период прохождения истцом испытания с 2 февраля 2004 года по 1 мая 2004 года должен быть включен в стаж службы (выслугу лет) в календарном порядке.

Ямало-Ненецкий автономный округ, в котором истец Аксянов А.И. проходил службу в органах внутренних дел, включен в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 установлен районный коэффициент «1,5» за службу в Ямало-Ненецком автономном округе.

Чувашская Республика в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не входит, районный коэффициент за службу в Чувашской Республике не установлен.

Правила применения районных коэффициентов в целях пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел установлены статьей 48 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионерам из числа сотрудников органов внутренних дел, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 16.1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление от 22 сентября 1993 года № 941).

Таким образом, стаж службы (выслуга лет) истца Аксянова А.И. в районах Крайнего Севера влияет на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента, при переезде истца в Чувашскую Республику.

Из материалов дела следует, что при проживании истца в Ямало- Ненецком автономном округе пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента выплачивалась ему за факт проживания в этой местности, что соответствует части 1 статьи 48 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Об этом истцу было известно, поскольку еще до переезда на постоянное место жительства в Чувашскую Республику он обратился в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении испытательного срока в стаж службы в районах Крайнего Севера (л.д. 47-49), и письмом указанного УМВД от 3 июля 2019 года № 3/196603068957 ему отказано в заявленном (л.д. 8-9).

В заключении ЦФО УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу об удержании переплаты из пенсии от 11 сентября 2019 года указана причина переплаты истцу пенсии – переплата РК (районного коэффициента) с 1 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года (л.д. 57).

С 1 октября 2019 года пенсия за выслугу лет истцу Аксянову А.И. выплачивается отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике без применения районного коэффициента.

Поскольку ранее действовавшее Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 1992 года предусматривало, Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусматривает включение периода испытательного срока стажера в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии, истец проходил испытательный срок в районах Крайнего Севера, то оснований для исключения испытательного срока с 2 февраля 2004 года по 1 мая 2004 года из стажа службы (выслуги лет) истца в районах Крайнего Севера в календарном порядке не имеется. При этом судебная коллегия учитывает, что решающим фактором в рассматриваемой ситуации является местность (район Крайнего Севера), в которой истец проходил службу, а не служебное положение сотрудника (стажера) органов внутренних дел Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о том, что имеются различия в подсчете стажа службы (выслуги лет) в районах Крайнего Севера в календарном порядке для стажера и сотрудника органов внутренних дел не основаны на законе.

Статья 55 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусматривает перерасчет размера пенсии за выслугу лет при наличии обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии.

Согласно части 9 статьи 55 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, согласно пункту 52 которой при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.

Согласно указанной Инструкции при изменении пенсионером МВД России места жительства или места пребывания на основании его письменного заявления пенсионное дело в течение 10 дней после поступления выписки с лицевого счета пенсионера МВД России из учреждения (филиала) Банка, осуществляющего выплату пенсии, пересылается в пенсионный орган по его новому месту жительства или месту пребывания, о чем пенсионер МВД России ставится в известность (пункт 73); при получении пенсионного дела из другого пенсионного органа проверяется правильность назначения пенсии, наличие необходимых документов и в течение 10 дней со дня получения пенсионного дела высылается разрешение на выплату пенсии в учреждение (филиал) Банка по новому месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России (пункт 76); при обнаружении в пенсионном деле ошибок, касающихся определения права на пенсию, расчета размера пенсии, сроков ее назначения и перерасчета, а также производства выплаты (недоплаты, переплаты), пенсионное дело направляется в пенсионный орган по прежнему месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России для устранения обнаруженных недостатков, если они не могут быть устранены пенсионным органом по новому месту его жительства или месту пребывания (пункт 78).

Из приведенных положений Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, взаимосвязанных положений указанной Инструкции следует, что вопросы, связанные с перерасчетом пенсии в связи с изменением выслуги лет и возникновением иных обстоятельств, влияющих на размер пенсии, решаются пенсионным органом по месту выплаты пенсионеру МВД России пенсии. Следовательно, МВД по Чувашской Республике в лице Отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Чувашской Республике является надлежащим ответчиком по делу, выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении норм указанной Инструкции.

Вместе с тем изменение выслуги лет имеет значение лишь при одновременном возникновении у пенсионера права на изменение размера пенсии и обязанности пенсионного органа по перерасчету размера пенсии.

У ответчика МВД по Чувашской Республике отсутствует обязанность по перерасчету выплачиваемой истцу Аксянову А.И. пенсии за выслугу лет, поскольку истец не имеет стажа службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет. При этом судебная коллегия учитывает, что в расчете выслуги лет на пенсию, составленного на истца (л.д. 37-41), включен в календарном порядке (1 год 11 месяцев 6 дней) период прохождения истцом военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части №, которая согласно архивной справке от 7 декабря 2017 года № 2164 (л.д. 87), дислоцировалась в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Хабаровский край), на основании Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029.

Согласно пункту 16.1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, проходивших военную службу (службу) как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера включается время военной службы (службы) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходя из расчета - один год службы в этих местностях за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера (абзац 5).

С учетом приведенного порядка подсчета выслуги лет период прохождения истцом Аксяновым А.И. военной службы по призыву в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 1 год 11 месяцев 6 дней включается в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера как 1 год 5 месяцев 12 дней, то есть с уменьшением на 5 месяцев и 24 дня. В связи с этим календарная выслуга лет истца в районах Крайнего Севера будет менее 15 лет (15 лет 24 дня уменьшаются на 5 месяцев 24 дня), и он не имеет право на сохранение размера ранее выплачиваемой пенсии или на перерасчет пенсии ответчиком МВД по Чувашской Республике при переезде на постоянное место жительства в Чувашскую Республику. Соответственно без перерасчета размера пенсии суд не может обязать ответчика включить период испытательного срока истца в стаж службы (выслугу лет) в районах Крайнего Севера, при том, что ответчик МВД по Чувашской Республике расчет пенсии истца не производил, не отказывал истцу во включении в стаж службы (выслугу лет) в районах Крайнего Севера периода испытательного срока, доказательства об этом не представлены, у данного ответчика отсутствовала обязанность по изменению размера выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет. Вместе с тем настоящий судебный акт должен учитываться пенсионным органом при возникновении иных обстоятельств, влияющих на размер получаемой истцом пенсии, влекущих ее изменение с учетом необходимости включения в стаж службы (выслугу лет) истца в районах Крайнего Севера периода испытательного срока. В связи с этим судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истца о необходимости принятия решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аксянова А.И. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.