Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика) от 01.02.2021 № 2-1181/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Семенове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Усова А.А. к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Чебоксары» об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поступившее по апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Усов А.А. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Чебоксары» об оспаривании дисциплинарного взыскания. Требования истцом мотивированы тем, что он работает мастером АДС Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши. Приказом от 30 октября 2019 года №293-П он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 3.2 трудового договора вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Применение дисциплинарного взыскания истец считает незаконным, поскольку ответчик не затребовал у него письменные объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка; акты проверок от 5 июня 2019 года и от 7 октября 2019 года, составленные старшим мастером аварийно-диспетчерской службы (АДС) ФИО1 и положенные в основу приказа о применении дисциплинарного взыскания, оформлены ненадлежащем образом; проверки проведены с нарушением порядка, установленного локальными нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Проверка головного предприятия с составлением акта от 18 июля 2019 года показала отсутствие нарушений.

С учетом изменения требований истец Усов А.А. просит признать незаконным приказ от 30 октября 2019 года № 293-П и отменить наложенное на него этим приказом дисциплинарное взыскание в виде выговора; отменить пункт 2 приказа от 31 октября 2019 года № 295-П «О начислении премии за октябрь 2019 года» и взыскать с ответчика в свою пользу премию за октябрь 2019 года в размере 4376 руб. 87 коп. (л.д.107, 132).

В судебном заседании истец Усов А.А. и его представитель Медведев В.В. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Чебоксары» Петькова Е.В. в судебном заседании требования не признала за необоснованностью.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года постановлено:

«Признать приказ № 293-П от 30.10.2019 г., вынесенный АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в лице филиала в с.Моргауши АО «Газпром газораспределение Чебоксары», незаконным.

Отменить наложенное на Усова А.А. приказом № 293-П от 30.10.2019 г., вынесенным АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в лице филиала в с.Моргауши АО «Газпром газораспределение Чебоксары», дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Отказать в удовлетворении искового требования Усова А.А. об отмене полностью приказа от 31.10.2019 г. № 295-П «О начислении премии за октябрь 2019 г.», вынесенного АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в лице филиала в с.Моргауши АО «Газпром газораспределение Чебоксары».

Отменить пункт 2 приказа от 31.10.2019 г. № 295-П «О начислении премии за октябрь 2019 г.», вынесенный АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в лице филиала в с.Моргауши АО «Газпром газораспределение Чебоксары», в части начисления Усову А.А. премии за октябрь 2019 г. в меньшем размере на 50%.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в пользу Усова А.А. премию за октябрь 2019 г. в размере 4376 руб. 87 коп.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» госпошлину в доход бюджета г.Чебоксары в размере 1300 руб.

В удовлетворении требования представителя истца Медведева В.В. о вынесении в отношении АО «Газпром газораспределение Чебоксары» частного определения отказать.».

Указанное решение суда обжаловано ответчиком АО «Газпром газораспределение Чебоксары». В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в удовлетворенной части и принять по делу новое решение об отказе в иске по тем основаниям, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельства, судом первой инстанции неправильно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права, неправильно оценены имеющиеся в деле доказательства; трудовым законодательством не установлена строго определенная форма актов проверок, не установлены основания и порядок проведения внеплановых проверок в организациях; в актах проверок от 5 июня 2019 года и от 7 октября 2019 года подробно изложены обстоятельства выявленных замечаний по ведению эксплуатационно-технической документации, которые наряду с представленной таблицей с указанием нормативных и локальных актов, должностных инструкций мастера АДС ЯГУ и пунктов положений АДС ЯГУ позволяют определить соответствие ведения технической документации в АДС ЯГУ с правилами и нормами, действующими в области газового хозяйства; должностная инструкция мастера АДС ЯГУ филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши определяет непосредственным начальником Усова А.А. старшего мастера АДС филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши ФИО1, который проводил проверки и действовал в рамках своих полномочий и возложенных на него должностных обязанностей; судом первой инстанции оставлены без оценки замечания по делам с индексами 06-19-21, 06-19-28, 06-19-29 06-19-38, 06-19-43, 06-19-44, а также новым замечаниям в разделах номенклатуры дел 06-19-05, 06-19-19, 06-19-22, 06-19-45; истец имеет высшее образование, опты работы, но недобросовестно относился к исполнению трудовых обязанностей; истцу предоставлялось 4 месяца для устранения выявленных 5 июня 2019 года замечаний; отсутствовали письменные возражения истца по актам проверок и выявленным замечаниям; истец не обращался к работодателю за разъяснениями о способах и предложениях устранения указанных в актах замечаний, непосредственно связанных с исполнением им трудовых обязанностей; судом первой инстанции оставлена без правовой оценки представленная в материалы дела объяснительная Усова А.А. от 10 октября 2019 года, в которой истец согласился со всеми замечаниями, сделанными в ходе повторной проверки от 7 октября 2019 года; факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей был установлен, привлечение истца к дисциплинарной ответственности является правомерным, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем был соблюден, дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Чебоксары» Бондаренко Н.В. апелляционную жалобу поддержала.

Истец Усов А.А. и его представитель Медведев В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, причины неявки не сообщил. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 1 июля 2010 года истец Усов А.А. работал в АО «Газпром газораспределение Чебоксары», с 7 ноября 2015 года - мастером АДС Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши согласно дополнительному соглашению от 7 ноября 2015 года (л.д. 28) к трудовому договору от 10 июля 2010 года № 10 (л.д.21-23).

Приказом от 9 января 2019 года № 38-п на истца Усова А.А. возложено исполнение обязанностей механика автотранспортной службы Ядринского газового участка с 1 января по 31 декабря 2019 года.

5 июня 2019 года и 7 октября 2019 года старшим мастером АДС филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши ФИО1 была проведена проверка ведения эксплуатационно-технической документации в службе АДС Ядринского газового участка мастером АДС Усовым А.А., о чем составлены акты от 5 июня 2019 года и от 7 октября 2019 года.

Уведомлением от 7 октября 2019 года истцу Усову А.А. предложено дать письменные объяснения по проверке и акту от 7 октября 2019 года.

По замечаниям акта от 7 октября 2019 года истцом Усовым А.А. работодателю представлены письменные объяснения в виде пояснительной записки от 10 октября 2019 года (л.д.54). В пояснительной записке истец указал, что все замечания, сделанные в ходе проверки, учтены, им ведется работа по недопущению данных замечаний в будущем; указал, что в возникновении данных замечаний определенную роль сыграло и то, что он является и.о. механика АТС по ЯГУ, что также не может благоприятно сказываться на выполнении его основных должностных обязанностей, как мастера АДС ЯГУ.

Служебной запиской от 15 октября 2019 года начальник РЭС ЯГУ ФИО2 довел до сведения руководителя филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши об имеющихся недостатках в оформлении эксплуатационно-технической документации со стороны мастера АДС Усова А.А., просил привлечь его к дисциплинарной ответственности (л.д. 55).

Приказом директора предприятия от 30 октября 2019 №293-П «О применении дисциплинарного взыскания» к истцу Усову А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение пункта 3.2 трудового договора от 10 июля 2010 года № 10 с дополнительным соглашением к нему от 7 ноября 2015 года (в приказе ошибочно указано 17 ноября 2015 года), пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и раздела 2 должностной инструкции мастера АДС Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши. Ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей Усовым А.А. выразились в нарушениях в ведении эксплуатационно-технической документации в службе АДС Ядринского газового участка, которые выявлены 7 октября 2019 года и часть из которых имелась на 5 июня 2019 года. Основанием издания приказа указаны: акты проверки ведения документации по аварийно-диспетчерской службе Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 5 июня 2019 года, от 7 октября 2019 года, служебная записка ФИО2 от 15 октября 2019 года, пояснительная записка Усова А.А. от 10 октября 2019 года (л.д.59 - 60).

Приказом директора предприятия от 31 октября 2019 №295-П «О начислении премии за октябрь 2019 года» предписано начислить премию за октябрь 2019 года в меньшем размере на 50% от причитающейся суммы мастеру АДС Ядринского газового участка Усову А.А. за наличие дисциплинарного взыскания за нарушение пункта 3.2. трудового договора от 10 июля 2010 года, пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и раздела 2 должностной инструкции (пункт 2).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что составленные старшим мастером АДС филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши ФИО1 акты проверок от 5 июня 2019 года и от 7 октября 2019 года не могут быть признаны доказательствами совершения истцом Усовым А.А. дисциплинарного проступка, поскольку сами проверки проведены с превышением полномочий старшего мастера АДС филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши ФИО1, акты составлены некорректно, из них невозможно установить допущенные истцом Усовым А.А. нарушения; на дату издания приказа о применении дисциплинарного взыскания истцу не было известно существа конкретных претензий работодателя к нему; в приказе о применении дисциплинарного взыскания и положенных в его основу документов не указано, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей, нарушение трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка; истцу необоснованно уменьшен размер премии за октябрь 2019 года на 50%.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (часть 1); при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5).

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1); непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 2); дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3); дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения (часть 4).

По условиям заключенного между сторонами трудового договора от 10 июля 2010 года № 10 (л.д. 21-23) истец Усов А.А. принял на себя обязанности: добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией (подпункт 3.2.1); соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка организации и иные локальные нормативные акты, действующие в организации (подпункт 3.2.2); соблюдать трудовую дисциплину (подпункт 3.2.3); выполнять установленные нормы труда (3.2.4); соблюдать требования охраны труда и обеспечению безопасности труда (подпункт 3.2.5); незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (подпункт 3.2.7); исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и трудовым договором (3.2.12).

Согласно пункту 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары», введенных в действие с 1 января 2019 года приказом от 30 октября 2018 года № 707-п, работники обязаны в том числе: 1) соблюдать настоящие Правила и иные локальные нормативные акты, принятые Обществом в установленном порядке; 2) работать добросовестно, соблюдать дисциплину труда – основу порядка на производстве, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, использовать все рабочее время для производительного труда, не допускать действий, мешающим другим работникам выполнять свои трудовые обязанности; 3) выполнять установленные нормы труда, повышать производительность труда; 4) улучшать качество работы и выпускаемой продукции, не допускать упущений и брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, производственной санитарии, гигиены труда и противопожарной безопасности, предусмотренные соответствующими правилами и инструкциями, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; 6) принимать меры к немедленному устранению причин условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работы (простоя, аварии), и немедленно сообщать о случившемся работодателю; 7) незамедлительно сообщать непосредственному руководителю или другим представителям работодателя о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества общества; 8) содержать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, соблюдать чистоту в помещениях и на территории общества, а также соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов; 9) обеспечивать сохранность вверенного имущества, эффективно использовать машины, станки и другое оборудование, бережно относиться к инструментам, измерительным приборам, спецодежде и другим предметам, выдаваемым в пользование работникам, экономно и рационально расходовать сырье, материалы, топливо и другие материальные ресурсы; 12) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, иными локальными нормативными актами и трудовым договором.

В силу пункта 3.3 указанных Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары» перечень обязанностей (работ), которые выполняет каждый работник по своей должности, специальности, профессии, определяется должностными и производственными инструкциями, составленными с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Согласно должностной инструкции мастера аварийно-диспетчерской службы Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» с.Моргауши, утвержденной директором филиала 2 июня 2017 года, с которой истец Усов А.А. ознакомлен 2 июня 2017 года под роспись согласно его подписи об ознакомлении на последнем листе инструкции (л.д. 38-44), данная должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность мастера АДС газового участка, который относится к категории руководителей, подчиняется структурно начальнику газового участка филиала, функционально – начальнику (старшему мастеру) АДС филиала (пункты 1.1, 1.2, 1.3). Мастер АДС газового участка обязан в том числе организовывать и обеспечивать работу АДС газового участка по выполнению поставленных перед службой задач и возложенных функций в соответствии с Положением об аварийно-диспетчерской службе (пункт 2.1); обеспечивать выполнение персоналом службы задач и распоряжений, поставленных руководством филиала и Общества(пункт 2.37); соблюдать правила внутреннего трудового распорядка Общества (пункт 2.50); исполнять иные обязанности, предусмотренные положением о подразделении, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и действующим трудовым законодательством (пункт 2.54).

Положением об аварийно-диспетчерской службе Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши, утвержденным директором филиала 2 июня 2017 года, предусмотрено, что аварийно-диспетчерская служба (АДС) является структурным подразделением Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши (пункт 1.1); Службу возглавляет мастер (пункт 2.2); распределение обязанностей между сотрудниками Службы производит мастер в соответствии с должностными инструкциями и данным положением (пункт 2.3); исполнение обязанностей мастера АДС на период его отпуска, командировки или временной нетрудоспособности возлагается на лицо, определяемое приказом директора филиала по согласованию с начальником ЦДС (пункт 2.4); Служба осуществляет функции: круглосуточный прием аварийных заявок и заявок о неисправностях на объектах газораспределения и газопотребления (пункт 4.1); круглосуточный прием, регистрация, обработка и передача оперативной информации, в том числе о происшествиях на объектах систем газораспределения и газопотребления, согласно действующим положениям, регламентам, инструкциям и т.п., в том числе ЦДС общества (пункт 4.4); учет и анализ аварий, инцидентов и прочих происшествий в зоне обслуживания газового участка. Разработка предложений, направленных на их сокращение (пункт 4.6); контроль выполнения ремонтных и аварийно-восстановительных работ (пункт 4.9); содержание в технически исправном состоянии автомобилей, механизмов, оборудования, приборов, приспособления, инвентаря, инструмента, средств индивидуальной защиты и технической документации (пункт 4.17); обеспечение контроля выполнения работниками аварийно-диспетчерских служб требований ОТ и ПБ, технологических регламентов (пункт 4.42); выполнение задач и распоряжений, поставленных руководством общества (пункт 4.43); АДС несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на Службу задач. Ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение Службой функций, предусмотренных настоящим Положением, несет мастер службы (пункт 7.1); на мастера Службы возлагается персональная ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на Службу; неоперативную и некачественную подготовку документов в Службе, ведение делопроизводства не в соответствии с действующими правилами и инструкциями (пункт 7.2).

Согласно Положению о филиале АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши, утвержденному генеральным директором АО «Газпром газораспределение Чебоксары» 25 августа 2015 года (л.д. 24-27), директор филиала осуществляет прием и увольнение работников филиала, за исключением главного инженера и главного бухгалтера филиала, издает приказы и распоряжения, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности, имеет право в установленном порядке поощрять и налагать взыскания на работников филиала (пункт 5.2); директор, должностные лица филиала несут перед обществом ответственность за выполнение своих обязанностей, направленных на реализацию целей и предмета деятельности филиала, изложенных в разделе 3 данного положения (пункт 5.5).

В силу раздела 3 Положения о филиале АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши филиал осуществляет в том числе виды деятельности: транспортировка и подача газа непосредственно его потребителям на территории филиала (подпункт 3.2.1); организация устойчивого и безаварийного газоснабжения газифицированных объектов, входящих в зону деятельности филиала (подпункт 3.2.2); техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам) (подпункт 3.2.3); выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3.2.16); осуществление подбора, расстановки и рационального использования кадров, а также разработка и осуществление мероприятий по охране труда (подпункт 3.2.29) и другие.

В соответствии с пунктом 2.38 должностной инструкцией начальника (старшего мастера) аварийно-диспетчерской службы филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 2 июня 2017 года (л.д. 82-88) старший мастер АДС обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Политикой, требованиям ОТ и ПБ, включая требования стандартов ЕСУОТ и ПБ (Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью).

Приказом директора филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 20 декабря 2018 года № 340-п «О номенклатуре дел» (л.д. 73) с 1 января 2019 года введена в действие номенклатура дел филиала на 2019 год, которая предусматривает индекс дела, вид документа, количество (томов, папок), срок хранения документа, ответственного за ведение документа. По аварийно-диспетчерской службе Ядринского газового участка ответственным за ведение документов номенклатуры дел указан мастер, с номенклатурой дел (далее – Номенклатура дел АДС ЯГУ 2019 года) истец Усов А.А. был ознакомлен 20 декабря 2018 года, что подтверждается его подписью об ознакомлении (л.д. 74-75).

Приказом директора филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 14 октября 2019 года № 278-п «О номенклатуре дел» (л.д. 157) с 15 октября 2019 года введена измененная номенклатура дел (л.д. 158 -159).

Из приведенных положений локальных нормативных актов АО «Газпром газораспределение Чебоксары» следует, что обязанностью мастера АДС газового участка является ведение документов по номенклатуре дел в соответствии с установленными правилами, мастер подчиняется старшему мастеру.

Сравнение актов проверок указывает на то, что 7 октября 2019 года были выявлены как новые замечания, так и не устраненные замечания по акту от 5 июня 2019 года. В акте от 7 октября 2019 года содержится вывод: все имеющиеся недостатки в оформлении эксплуатационно-технической документации необходимо устранить в кратчайшие сроки (пункт 1); в номенклатуру дел внести изменения из-за выявленных замечаний (пункт 3). Акт согласован с директором и главным инженером филиала, с актом ознакомлены и получили по 1 экземпляру акта начальник РЭС ЯГУ ФИО2 и мастер АДС ЯГУ Усов А.А., что подтверждается их подписями.

Указание в акте проверки от 7 октября 2019 года о согласовании акта с директором и главным инженером филиала является излишним, поскольку такое согласование не предусмотрено каким – либо локальным нормативным актом ответчика.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2019 года инженером группы режимов газоснабжения ЦДС ФИО3 и инженером группы планирования и учета транспортировки газа ЦДС ФИО4 проведена проверка готовности АДС Ядринского ГУ в с.Моргауши к локализации аварий и ликвидации их последствий. При проверке были изучены вопросы оснащения материально – техническими средствами, ведения эксплуатационной и производственной документации, проведения учебно-тренировочных занятий, укомплектованности машины АДС, наличии нормативных и руководящих документов в службе, состояния производственных и бытовых помещений, использования в работе электронных ТС и МК и др. В ходе проверки выявлены следующие упущения: отсутствует журнал регистрации ремонтных заявок АДС; не все изменения указаны в маршрутных картах, планшетах и технологических схемах, как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Содержится вывод: АДС Ядринского ГУ филиала в с.Моргауши готова к локализации аварий и ликвидации их последствий. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 18 июля 2019 года № 19-01, составленным лицами, проводившими проверку (л.д. 49-50).

Ответчиком в суд первой инстанции представлена таблица со сведениями о нарушениях ведения истцом Усовым А.А. документации, фактически являющаяся письменными объяснениями на иск (л.д. 145-148). По данной таблице (далее -Таблица нарушений) истцом даны объяснения, что следует из протокола судебного заседания от 6 июля 2020 года (л.д. 151-152).

По предложению судебной коллегии ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены копии журналов, указанных в акте от 7 октября 2019 года. Копии журналов приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств, поскольку суд первой инстанции не предлагал ответчику представить журналы как допустимые доказательства в подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств, имеющих значение для дела, обсуждая их только по Таблице нарушений.

Разрешая спор, судебная коллегия исходит из следующего.

1. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу регистрации противопожарного инструктажа (индекс по номенклатуре дел 06-19-05) указаны замечания: Журнал имеется, график проведения инструктажа на 2019 год имеется. Повторный противопожарный инструктаж от 30 августа 2019 года не был проведен.

Ведение Журнала регистрации противопожарного инструктажа с индексом по номенклатуре дел 06-19-05 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года, замечания, указанные в акте, являются вновь выявленными.

Приказом директорафилиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 9 января 2019 года № 7-п «Об обеспечении пожарной безопасности объектов филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши» на мастера АДС Ядринского газового участка Усова А.А. возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности в Ядринском газовом участке, в его обязанности вменены: контроль за проведением первичного, повторного, внепланового и целевого противопожарных инструктажей; обеспечение контроля за выполнение противопожарного режима в помещениях, на территориях и на рабочих местах филиала; разработка инструкции о мерах пожарной безопасности на каждом объекте; контроль за приобретение, учет, ремонт, сохранность и готовность применению первичных средств пожаротушения; ответственность за обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников филиала; контроль за состоянием планов эвакуации людей и материальных ценностей и эвакуационных выходов; ведение журнала огнетушителей, учета техобслуживания пожарной сигнализации (л.д. 160-161). С приказом истец Усов А.А. ознакомлен под роспись 9 января 2019 года, что подтверждается его подписью об ознакомлении в листе ознакомления с приказом (л.д. 162).

Согласно Нормам пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденным приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара (пункт 5); о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (приложение 1) (пункт 10); повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие (пункт 22).

Из представленного ответчиком Журнала регистрации противопожарного инструктажа (индекс по номенклатуре дел 06-19-05) (в копии) следует, что истец Усов А.А. вносил записи о проведенных противопожарных инструктажах с работниками АДС 9 января 2019 года, 29 марта 2019 года, 10 июня 2019 года, то есть с периодичностью не более трех месяцев.

В суде первой инстанции при обсуждении Таблицы нарушений истцом Усовым А.А. признано, что повторный противопожарный инструктаж с работниками АДС должен был быть проведен 30 августа 2019 года, истцом не оспаривалось, что на 7 октября 2019 года такой инструктаж не был проведен и в Журнале регистрации противопожарного инструктажа не было записи о его проведении. Следовательно, невнесение записи о проведении повторного противопожарного инструктажа с работниками АДС в Журнале регистрации противопожарного инструктажа является длящимся нарушением порядка ведения журнала, который предусмотрен как Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года, так и Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Оспаривая нарушение порядка ведения Журнала регистрации противопожарного инструктажа, истец ссылается на нахождение в отпуске на 30 августа 2019 года, подтвержденное справкой ответчика от 22 июля 2020 года № 22 о пребывании истца в отпуске с 5 августа 2019 года по 1 сентября 2019 года (л.д. 175).

Данные доводы истца являются необоснованными, поскольку после выхода из отпуска у истца имелась обязанность устранить допущенные нарушения ведения журнала, являющиеся длящимися.

2. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу проверок (актов) и испытаний средств индивидуальной защиты (индекс по номенклатуре дел 06-19-16) указаны замечания: Журнал имеется, акты проверок имеются, но срок испытаний СИЗ вышел и повторное испытание на было проведено в срок с оформлением актов испытаний.

Ведение Журнала проверок (актов) и испытаний средств индивидуальной защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-16 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Из представленного ответчиком Журнала испытаний СИЗ (индекс по номенклатуре дел 06-19-16) (в копии) следует, что истец Усов А.А. вносил записи о результатах испытаний противогазов и спасательных средств (веревок, спасательных поясов с карабином) 5 апреля 2019 года с указанием о дальнейшей годности средств индивидуальной защиты до 5 октября 2019 года. Следовательно, до 5 октября 2019 года должна была быть проведена проверка средств индивидуальной защиты и внесена запись в Журнал испытаний СИЗ (индекс по номенклатуре дел 06-19-16), отсутствие записи является нарушением порядка ведения журнала. Данное нарушение, указанное в акте от 7 октября 2019 года, является вновь выявленным.

В суде первой инстанции при обсуждении Таблицы нарушений истцом Усовым А.А. даны объяснения, что средства индивидуальной защиты имелись с правильным сроком, сроки испытания не вышли, то есть истцом не оспаривалось, что на 7 октября 2019 года записи о проверке средств индивидуальной защиты до 5 октября 2019 года в журнале не было.

Доводы истца о том, что на 7 октября 2019 года отсутствовала необходимость очередной проверки средств индивидуальной защиты и отражения результатов испытания в журнале опровергаются записями в журнале, согласно которым средства индивидуальной защиты годны к эксплуатации до 5 октября 2019 года. Обязательность проведения проверок средств индивидуальной защиты и их фиксирование предусмотрена пунктом 1.5.9 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 года № 27 (действовали до 1 января 2021 года), согласно которому испытания спасательных поясов и веревок проводятся 1 раз в 6 месяцев на специальном стенде грузом массой 200 кг; время испытания поясов - 5 минут, веревок - 15 минут; результаты испытаний оформляются актом произвольной формы; пояса и веревки должны иметь бирки, на которых должны быть указаны дата и номер выполненных испытаний и дата следующего испытания.

3. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу регистрации аварийных заявок (индекс по номенклатуре дел 06-19-17) указаны замечания: Журнал имеется, записи за сентябрь 2019 года отсутствуют. Бланк аварийных заявок с мая месяца 2019 года поменялся в программе 1С. Бланки заявок привести в соответствие и подшивать в отдельную папку согласно номерам заявок.

Ведение Журнала регистрации аварийных заявок с индексом по номенклатуре дел 06-19-17 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Из представленного ответчиком Журнала регистрации аварийных заявок (индекс по номенклатуре дел 06-19-17) (в копии) следует, что истец Усов А.А. вносил записи в данном журнале как лицо, принимающее и закрывающее (по их исполнении) аварийные заявки. В данном журнале имеются записи за сентябрь 2019 года.

В суде первой инстанции не обсуждался вопрос об отсутствии записей в указанном журнале за сентябрь 2019 года, поскольку в Таблице нарушений такое замечание не было указано, на обсуждение данное обстоятельство судом не ставилось. Ответчиком в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства отсутствия записей за сентябрь 2019 года в Журнале регистрации аварийных заявок (индекс по номенклатуре дел 06-19-17) на день проверки 7 октября 2019 года, следовательно отсутствует нарушение порядка ведения данного журнала истцом. Замечания «Бланки заявок привести в соответствие и подшивать в отдельную папку согласно номерам заявок» не связаны с ведением номенклатуры дел, не указывают на нарушение истцом должностных обязанностей.

4. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу регистрации инструктажей по охране труда (индекс по номенклатуре дел 06-19-18) указаны замечания: Журнал имеется, отсутствуют записи о проведении внепланового инструктажа согласно письму АО «Газпром газораспределение Чебоксары» № 14/1288 от 20 августа 2019 года и повторного инструктажа за 4 квартал 2019 года.

Приведенные замечания является вновь выявленными.

Ведение Журнала регистрации инструктажей по охране труда с индексом по номенклатуре дел 06-19-18 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Из представленного ответчиком Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте АДС (индекс по номенклатуре дел 06-19-18) (в копии) следует, что в журнале в графе проведения инструктажей (первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) имеются записи о проведении с работниками АДС внепланового инструктажа мастером АДС Усовым А.А. 27 июля 2019 года, проведении внепланового инструктажа исполняющим обязанности мастера АДС ФИО5 20 августа 2019 года (согласно письму заместителя генерального директора от 20 августа 2019 года № 14/1288), проведении повторного инструктажа мастером АДС Усовым А.А. 7 октября 2019 года.

Ответчиком не представлены доказательства ознакомления истца Усова А.А. с письмом заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Чебоксары» от 20 августа 2019 года № 14/1288 о предотвращении травматизма и необходимости проведения внепланового инструктажа (пункт 8) (л.д. 193 – 195) до 7 октября 2019 года (об этом указывал истец в суде первой инстанции), что исключало исполнить ему указания по письму. Также ответчиком не представлены доказательства об обязанности истца в проведении до 7 октября 2019 года инструктажа по охране труда за 4 квартал 2019 года, в суде первой инстанции истцом не давались объяснения (не подтверждалось) о необходимости проведения инструктажа по охране труда за 4 квартал до 7 октября 2019 года. В связи с этим замечания в акте от 7 октября 2019 года по Журналу регистрации инструктажа на рабочем месте АДС (индекс по номенклатуре дел 06-19-18) не подтверждают совершение истцом дисциплинарного проступка.

5. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС Колбасовым В.И. по Журналу регистрации неаварийных заявок (индекс по номенклатуре дел 06-19-19) указаны замечания: Журнал имеется, записи не ведутся, с мая месяца 2019 года. При проверке Ядринского ГУ 18 июля 2019 года инженером 1 кат. группы режимов газоснабжения ЦДС ФИО3 и инженером 1 кат. группы планирования и учета транспортировки газа ЦДС ФИО4 этот журнал вообще отсутствовал и был дан срок устранения замечания до 1 августа 2019 года, что мастер АДС Усов А.А. проигнорировал это замечание.

Ведение Журнала неаварийных заявок с индексом по номенклатуре дел 06-19-19 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Ответчиком представлен Журнал регистрации заявок по неисправности арматуры и газоиспользующего оборудования жилых и общественных зданий (помещений) (в копии), указанный как журнал по номенклатуре дел с индексом 06-19-19. Однако данный журнал начат 7 июля 2019 года и не может подтверждать отсутствие в нем записей с мая 2019 года по 7 октября 2019 года. Прежний журнал ответчиком не представлен. В суде первой инстанции истцом не признавалось нарушение ведения журнала по номенклатуре дел 06-19-19. Следовательно, замечания в акте от 7 октября 2019 года по журналу неаварийных заявок с индексом по номенклатуре дел 06-19-19 не подтверждают совершение истцом дисциплинарного проступка.

6. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу учета и поверки приборов (индекс по номенклатуре дел 06-19-21) указаны замечания: Не имеется, хотя в АДС имеются газоанализаторы. Аналогичное замечание было указано в акте проверки от 5 июня 2019 года.

Ведение Журнала учета и поверки приборов с индексом по номенклатуре дел 06-19-21 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Ответчиком представлен Журнал учета и поверки приборов (индекс по номенклатуре дел 06-19-21) (в копии), содержащий записи истца Усова А.А. как исполнителя о поверке газоанализатора ИГ -12, проведенной 19 мая 2019 года, с указанием о годности газоанализатора к дальнейшей эксплуатации до 19 мая 2020 года.

В суде первой инстанции замечания акта проверки от 7 октября 2019 года по Журналу учета и поверки приборов с индексом по номенклатуре дел 06-19-21 и Таблице нарушений не обсуждались. Наличие данного журнала в АДС на 7 октября 2019 года истцом не утверждается в суде апелляционной инстанции. Вместе с тем данный журнал на титульном листе, в строке о начале заведения журнала, не содержит даты его начала. Следовательно, такой журнал отсутствовал на 7 октября 2019 года. Учиненные истцом записи, датированные 19 мая 2019 года, не соответствуют такой дате, исполнены истцом во исполнение устранения нарушения после проведения проверки 7 октября 2019 года. Отсутствие указанного журнала в АДС указывает на длящееся нарушение истцом обязанности по ведению документации по номенклатуре дел.

Ссылка истца на акт проверки от 18 июля 2019 года № 19-01 является необоснованной, поскольку составление указанного акта не исключает отсутствие в АДС Журнала учета и поверки приборов с индексом по номенклатуре дел 06-19-21 при проведении проверки как 5 июня 2019 года, так и 7 октября 2019 года.

7. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу отключения бытового газового оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-22) указаны замечания: Журнал имеется, но записи не ведутся, хотя АДС занимается отключениями бытового газового оборудования.

Ведение Журнала отключения бытового газового оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-22 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

В суде первой инстанции при обсуждении Таблицы нарушений по замечаниям акта проверки от 7 октября 2019 года по Журналу отключения бытового газового оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-22 истцом указано об исправной работе газового оборудования потребителей и отсутствии объективной необходимости внесения записей в журнал о неисправностях. Вместе с тем представленный ответчиком Журнал отключения бытового газового оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-22) содержит записи истца Усова А.А. как руководителя работ об отключения газового оборудования потребителей 27 июня 2019 года, 15 июля 2019 года, 28 августа 2019 года и последующими выполнениями заданий. Учиненная истцом запись об отключении газового оборудования потребителей, датированная 28 августа 2019 года, не могла быть сделана истцом в тот день, так как с 5 августа 2019 года по 1 сентября 2019 года истец находился в отпуске, все записи истец совершил после 7 октября 2019 года во исполнение устранения нарушения после проведения проверки 7 октября 2019 года. Наличие отключений бытового газового оборудования потребителей вследствие неисправностей по заявкам потребителей от 27 июня 2019 года, 15 июля 2019 года, 28 августа 2019 года подтверждается истцом в суде апелляционной инстанции. Отсутствие записей в Журнале отключения бытового газового оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-22) на 7 октября 2019 года при подтверждении факта отключений бытового газового оборудования потребителей вследствие неисправностей по заявкам потребителей от 27 июня 2019 года, 15 июля 2019 года, 28 августа 2019 года является нарушением порядка ведения журнала и нарушением истцом обязанности по ведению документации по номенклатуре дел.

8. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Номенклатуре дел (индекс по номенклатуре дел 06-19-28) указаны замечания: Имеется, но надо срочно откорректировать.

Ведение Номенклатуры дел с индексом 06-19-28 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года. Вместе с тем замечание по корректировке номенклатуры дел не позволяет определить, что именно истец должен был сделать, не указывает на нарушение истцом порядка ведения документации.

9. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу ремонта (замены) бытового газоиспользующего оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-29) указаны замечания: Не имеется, хотя АДС занимается заменами бытовых газоиспользующих оборудований. Завести срочно.

Ведение Журнала ремонта (замены) бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-29 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

В суде первой инстанции замечания акта проверки от 7 октября 2019 года по Журналу ремонта (замены) бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-29 и Таблице нарушений не обсуждались.

Представленный ответчиком Журнал ремонта (замены) бытового газоиспользующего оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-29), имеющий на титульном листе запись о дате его заведения 1 мая 2019 года, содержит записи истца как руководителя работ о замене бытового газоиспользующего оборудования потребителей, однако даты внесения записей не указаны. При приведенных исходных данных невозможно сделать вывод об отсутствии указанного журнала в АДС на 7 октября 2019 года. В связи с этим замечания акта проверки от 7 октября 2019 года по Журналу ремонта (замены) бытового газоиспользующего оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-29) не подтверждают совершение истцом дисциплинарного проступка.

10. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Оперативному журналу (индекс по номенклатуре дел 06-19-30) указаны замечания: Имеется, но ведется неправильно. Срочно завести новые журналы.

Аналогичные замечания были указаны в акте от 5 июня 2019 года.

Ведение Оперативного журнала с индексом по номенклатуре дел 06-19-30 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Ответчиком представлены 2 Оперативных журнала, старый журнал заведен 20 ноября 2014 года (индекс номенклатуры дел по ошибке указан 06-19-29), новый журнал (титульный лист синего цвета) заведен 16 декабря 2020 года. В старом журнале с 2018 года записи в столбцах о содержании заявок, о сведениях об отключении газопровода, пункта редуцирования газа внесены сплошным текстом, номера заявок не указаны, подписи отсутствуют, не заполнены столбцы «№ аварийной заявки» и «Личная подпись о сдаче и приемке смены», в новом журнале записи в столбцах разграничены, все столбцы заполнены.

Обязанность ведения оперативного журнала по представленной ответчиком форме регламентирована пунктом 10.2.6 Национального стандарта Российской Федерации «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (ГОСТ Р 54983-2012), введенного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 сентября 2012 года № 299-ст, в составе оперативно-диспетчерского управления сетями газораспределения, обязанностей оперативного диспетчерского персонала при локализации и ликвидации аварии на объекте в зоне обслуживания АДС, согласно которому сведения об отключении аварийной бригадой газопроводов и пунктов редуцирования газа при локализации аварии должны фиксироваться в оперативном журнале АДС по форме, приведенной в Приложении 1; оперативный журнал АДС должен вестись на бумажном носителе или в электронном виде.

Незаполнение в Оперативном журнале с индексом по номенклатуре дел 06-19-30 столбцов «№ аварийной заявки» и «Личная подпись о сдаче и приемке смены», отсутствие в записях номеров аварийных заявок и подписей о сдаче и приемке смены указывает на нарушение порядка ведения журнала.

11. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу регистрации газоопасных работ, выполняемых без нарядов – допусков (индекс по номенклатуре дел 06-19-38) указаны замечания: Имеется, но старая форма и записи не ведутся. Форма журнала должна быть согласно приложению № 3 Технического регламента от 20 августа 2018 года.

Ведение Журнала регистрации газоопасных работ, выполняемых без нарядов- допусков с индексом по номенклатуре дел 06-19-38 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Ответчиком представлены 2 Журнала регистрации газоопасных работ, выполняемых без нарядов – допусков. Старый журнал, прошнурованный на 97 листах, велся с 10 января 2016 года, представлен в копии с последним листом под № 82, новый журнал ведется с 1 октября 2019 года, первая запись - 10 октября 2019 года.

При обсуждении в суде первой инстанции Таблицы нарушений истцом даны объяснения о том, что его не знакомили с новой формой указанного журнала по приложению № 3 к техническому регламенту от 30 августа 2018 года. Данные доводы истца ответчиком не опровергнуты. Отсутствие записей в старом журнале с 19 июля 2019 года (дата записи на листе под № 82) до 7 октября 2019 года на оставшихся до 97 листах журнала ответчиком не доказано. Следовательно, замечания по акту от 7 октября 2019 года по Журналу регистрации газоопасных работ, выполняемых без нарядов – допусков (индекс по номенклатуре дел 06-19-38) не подтверждает совершение истцом дисциплинарного проступка.

12. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-43) указаны замечания: Не имеется, хотя АДС занимается техническим обслуживанием бытовых газоиспользующих оборудований. Завести срочно.

Аналогичные замечания были указаны в акте от 5 июня 2019 года.

Ведение Журнала регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-43 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

При обсуждении в суде первой инстанции Таблицы нарушений по акту от 7 октября 2019 года по Журналу регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-43 истцом признано, что такой журнал им не велся, а велся журнал с индексом по номенклатуре дел 06-19-40. Вместе с тем обязанность ведения Журнала регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-40 возникла лишь с 15 октября 2019 года по приказу директора филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 14 октября 2019 года № 278-п «О номенклатуре дел», которым введена в действие измененная номенклатура дел. Объяснения истца о том, что измененная номенклатура дела ему была вручена после выхода из отпуска в сентябре 2019 года, ничем не подтверждены, опровергаются наличием приказа от 14 октября 2019 года № 278-п о введении измененной номенклатуры дел. В связи с этим доводы истца в суде апелляционной инстанции о наличии всей документации со ссылкой на акт проверки от 18 июля 2019 года № 19-01, проведенной инженером группы режимов газоснабжения ЦДС ФИО3 и инженером группы планирования и учета транспортировки газа ЦДС ФИО4 (л.д. 49-50) в том числе по вопросам ведения эксплуатационной и производственной документации, которым выявлено замечание – отсутствие одного журнала регистрации ремонтных заявок АДС, является необоснованной. Кроме того, составление акта 18 июля 2019 года не исключает отсутствие в АДС Журнала регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-43 при проведении проверки как 5 июня 2019 года, так и 7 октября 2019 года.

Представленный ответчиком новый Журнал технического обслуживания газопровода с индексом по номенклатуре дел 06-19-43, заведенный в феврале 2020 года, содержит записи и подписи истца Усова А.А. как лица, ответственного за выполнение заданий по производству работ по техническому обслуживанию газопровода.

Отсутствие Журнала регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с индексом по номенклатуре дел 06-19-43 на 7 октября 2019 года подтверждает длящееся нарушение порядка ведения истцом документации в АДС по номенклатуре дел.

13. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу учета и содержания средств защиты (индекс по номенклатуре дел 06-19-44) указаны замечания: Не имеется, хотя в АДС имеются средства защиты (диэлектрический коврик, боты и перчатки). Завести срочно.

Аналогичные замечания были указаны в акте от 5 июня 2019 года.

Ведение Журнала учета и содержания средств защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-44 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

При обсуждении в суде первой инстанции Таблицы нарушений по акту от 7 октября 2019 года по Журналу учета и содержания средств защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-44 истцом признано, что такой журнал им не велся, а велся журнал с индексом по номенклатуре дел 06-19-41. Вместе с тем обязанность ведения Журнала учета и содержания средств защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-41 возникла лишь с 15 октября 2019 года по приказу директора филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 14 октября 2019 года № 278-п «О номенклатуре дел», которым введена в действие измененная номенклатура дел. Объяснения истца о том, что измененная номенклатура дела ему была вручена после выхода из отпуска в сентябре 2019 года, ничем не подтверждены, опровергаются наличием приказа от 14 октября 2019 года № 278-п о введении измененной номенклатуры дел. В связи с этим доводы истца в суде апелляционной инстанции о наличии всей документации со ссылкой на акт проверки от 18 июля 2019 года № 19-01, проведенной инженером группы режимов газоснабжения ЦДС ФИО3 и инженером группы планирования и учета транспортировки газа ЦДС ФИО4 (л.д. 49-50) в том числе по вопросам ведения эксплуатационной и производственной документации, которым выявлено замечание – отсутствие одного журнала регистрации ремонтных заявок АДС, является необоснованной. Кроме того, составление акта 18 июля 2019 года не исключает отсутствие в АДС Журнала учета и содержания средств защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-44 при проведении проверки как 5 июня 2019 года, так и 7 октября 2019 года.

Представленный ответчиком Журнал учета и содержания средств защиты с индексом по номенклатуре дел 06-19-44 содержит записи и подписи истца Усова А.А. по учету, испытаниям, периодическим осмотрам средств защиты: диэлектрических перчаток (инв. №1), диэлектрических бот (инв. №2), диэлектрического коврика (инв. №3). Произведенными записями в журнале истец подтвердил необходимость ведения журнала. Вместе с тем данный журнал на титульном листе, в строке о начале заведения журнала, не содержит даты его начала. В силу этого и ранее изложенного такой журнал отсутствовал на 7 октября 2019 года. Учиненные истцом записи, датированные августом 2018 года, августом 2019 года не соответствуют таким датам, исполнены истцом во исполнение устранения нарушения после проведения проверки 7 октября 2019 года. Отсутствие указанного журнала в АДС на 7 октября 2019 года указывает на длящееся нарушение истцом обязанности по ведению документации по номенклатуре дел.

14. По акту от 7 октября 2019 года старшим мастером АДС ФИО1 по Журналу учета первичных средств пожаротушения (индекс по номенклатуре дел 06-19-45) указаны замечания: Журнал имеется, но записи не ведутся. Согласно п. 4.3.6 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» огнетушители должны ежеквартально проверяться с записью в журнале.

Ведение Журнала учета первичных средств пожаротушения с индексом по номенклатуре дел 06-19-45 предусмотрено Номенклатурой дел АДС ЯГУ 2019 года.

Представленный ответчиком Журнал учета первичных средств пожаротушения с индексом по номенклатуре дел 06-19-45 содержит записи истца Усова А.А. как ответственного лица о проведении осмотров огнетушителей 10 января 2019 года, 10 апреля 2019 года, 10 июля 2019 года, 10 октября 2019 года, то есть с периодичностью 3 месяца.

В суде первой инстанции Таблица нарушений по акту от 7 октября 2019 года по Журналу учета первичных средств пожаротушения (индекс по номенклатуре дел 06-19-45) не обсуждалась. В суде апелляционной инстанции стороны дали противоположные объяснения о наличии (отсутствии) записей в журнале от 10 июля 2019 года на день проведения проверки 7 октября 2019 года, другие доказательства не представляют. При приведенных исходных данных невозможно сделать вывод об отсутствии записей от 10 июля 2019 года в Журнале учета первичных средств пожаротушения (индекс по номенклатуре дел 06-19-45) на день проведения проверки 7 октября 2019 года. В связи с этим замечания акта проверки от 7 октября 2019 года по указанному журналу не подтверждают совершение истцом дисциплинарного проступка.

Таким образом, имеющиеся на 7 октября 2019 года недостатки по ведению документации по Журналу регистрации противопожарного инструктажа (индекс по номенклатуре дел 06-19-05), Журналу проверок (актов) и испытаний средств индивидуальной защиты (индекс по номенклатуре дел 06-19-16), Журналу учета и поверки приборов (индекс по номенклатуре дел 06-19-21), Журналу отключения бытового газового оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-22), Оперативному журналу (индекс по номенклатуре дел 06-19-30), Журналу регистрации технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования (индекс по номенклатуре дел 06-19-43), Журналу учета и содержания средств защиты (индекс по номенклатуре дел 06-19-44) указывают на нарушение истцом своих должностных обязанностей. Каждое нарушение ведения журналов является самостоятельным дисциплинарным проступком, поэтому неподтвержденность ответчиком нарушений, допущенных истцом по другим журналам и номенклатуре дел, не освобождает его от дисциплинарной ответственности в целом. По другим журналам номенклатуры дел судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы за необоснованностью.

Недостатки ведения документации номенклатуры дел истцом Усовым А.А. указывают на нарушение им приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши от 20 декабря 2018 года № 340-п «О номенклатуре дел» (л.д. 73), которым истец Усов А.А. назначен ответственным за ведение документов номенклатуры дел, и тем самым указывают на нарушение истцом трудовой дисциплины, обязанность по соблюдению которой предусмотрена статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 трудового договора, заключенного с истцом, подпунктами 2, 12 пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары», пунктами 2.50, 2.54 раздела 2 должностной инструкции мастера аварийно-диспетчерской службы Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» с.Моргауши, утвержденной директором филиала 2 июня 2017 года.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком доказано ненадлежащее исполнение истцом Усовым А.А. по его вине возложенных на него трудовых обязанностей и совершение тем самым дисциплинарного проступка.

Применение к истцу дисциплинарного взыскания соответствует пункту 7.2 Положения об аварийно-диспетчерской службе Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши, утвержденного директором филиала 2 июня 2017 года, согласно которому на мастера Службы возлагается персональная ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на Службу; неоперативную и некачественную подготовку документов в Службе, ведение делопроизводства не в соответствии с действующими правилами и инструкциями.

Совмещение должностей мастера АДС и механика автотранспортной службы не освобождало истца Усова А.А. от надлежащего исполнения своих должностных обязанностей. С заявлениями о препятствии исполнения обязанностей мастера в связи с возложением исполнения обязанностей механика истец к работодателю не обращался.

Ответчиком соблюден порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, так как до применения дисциплинарного взыскания у истца затребованы письменные объяснения, которые он дал, дисциплинарное взыскание к истцу применено в течение одного месяца, когда директору филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши, имеющему право применять дисциплинарные взыскания к работникам, стало известно о совершенном истцом дисциплинарном проступке, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

В суде первой инстанции истец оспаривал соблюдение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания, указывал, что письменные объяснения у него не были затребованы. Однако истцом не обжаловано решение суда в части вывода суда первой инстанции о затребовании у истца письменных объяснений по проверке от 7 октября 2019 года, вывод суда подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. При этом судебная коллегия учитывает, что записи в журналах номенклатуры дел являются формой выражения действий (содержание) по обеспечению безопасной работы пожароопасного предприятия, каким является АО «Газпром газораспределение Чебоксары», отсутствие записей в журналах и отсутствие самих журналов указывает не несоблюдение производственной дисциплины – несоблюдение безопасной работы пожароопасного предприятия, что может привести к тяжким последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества.

Вывод суда первой инстанции о том, что старшим мастером ФИО1 превышены должностные полномочия при проведении проверок, так как должностная инструкция начальника (старшего мастера) аварийно-диспетчерской службы филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с.Моргауши не позволяет ФИО1 единолично проводить проверку,руководителем не выносился приказ о возложении на ФИО1 обязанности единолично произвести проверку, сделан без учета положений должностной инструкции мастера аварийно-диспетчерской службы Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» с.Моргауши, утвержденной директором филиала 2 июня 2017 года, согласно которым мастер АДС газового участка функционально подчиняется начальнику (старшему мастеру) АДС филиала. Следовательно, проводя проверки, старший мастер АДС ФИО1 осуществлял внутренний контроль в порядке подчиненности во исполнение своих должностных обязанностей, для проведения проверок и фиксирования выявленных нарушений приказ директора филиала не требовался. В связи с этим судебная коллегия отклоняет за необоснованностью доводы истца о несоблюдении порядка проведения внеплановой проверки и проверок контролирующими органами по Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 136-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Составленный старшим мастером АДС филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши ФИО1 акт проверки от 7 октября 2019 года в совокупности с журналами позволяют определить сущность допущенных истцом нарушений, по которым истцом даны письменные объяснения, нарушения истцом признаны в пояснительной записке. В связи с этим не имеется оснований считать, что истцу не было известна суть предъявляемых к нему со стороны работодателя претензий.

В приказе о применении дисциплинарного взыскания и положенных в его основу документов указано на ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей Усовым А.А., выразившееся в нарушениях в ведении эксплуатационно-технической документации в службе АДС Ядринского газового участка, нарушении пункта 3.2 трудового договора, пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и раздела 2 должностной инструкции мастера АДС Ядринского газового участка филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что из приказа невозможно определить, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей, нарушение трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка не соответствует обстоятельствам дела, оснований для признания незаконным приказа от 30 октября 2019 года № 293-П и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора у суда первой инстанции не имелось.

По условиям заключенного между сторонами трудового договора от 10 июля 2010 года № 10 (л.д. 21-23) истцу Усову А.А. установлен месячный должностной оклад (пункт 5.2) и доплаты и надбавки к должностному окладу, выплаты стимулирующего характера в соответствии с положением об оплате труда работников (пункт 5.4).

Пунктами 4.1, 4.3 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (приложение № 6 к коллективному договору АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на 2018-2021 годы) предусмотрено ежемесячное премирование работников с повременно-премиальной системой оплаты труда.

Подпунктом 4.3.4 указанного Положения об оплате труда и материальном стимулировании предусмотрено снижение премии или лишение премии полностью при нарушении правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, наличии дисциплинарного взыскания в виде замечания (выговора).

Поскольку к истцу Усову А.А. на законных основаниях применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, им нарушены правила внутреннего трудового распорядка и трудовая дисциплина, то пункт 2 приказа от 31 октября 2019 №295-П «О начислении премии за октябрь 2019 года», которым истцу Усову А.А. начислена премия за октябрь 2019 года в меньшем размере на 50% от причитающейся суммы, соответствует Положению об оплате труда и материальном стимулировании работников АО «Газпром газораспределение Чебоксары». В связи с этим оснований для признания пункта 2 приказа незаконным и взыскания с ответчика в пользу истца части премии у суда первой инстанции не имелось.

Копии приказа от 9 января 2019 года № 38-п о возложении на истца Усова А.А. исполнение обязанностей механика автотранспортной службы Ядринского газового участка с 1 января по 31 декабря 2019 года, Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников АО «Газпром газораспределение Чебоксары» имеются в исследованных судом первой инстанции материалах проверки Государственной инспекции труда в Чувашской Республике заявления истца о нарушении его трудовых прав, приобщаются судебной коллегией к делу. По результатам проверки Государственная инспекция труда в Чувашской Республике не выявила нарушения трудовых прав истца при применении к нему дисциплинарного взыскания, что подтверждается письмом от 19 декабря 2019 года № 21/7-2098-19-ОБ/10-1544-ОБ/47-309 (л.д. 8-9).

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права решение суда по материальным требованиям истца подлежит отмене с приятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым Усову А.А. отказать в удовлетворении исковых требований к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Чебоксары» о признании незаконным приказа от 30 октября 2019 года № 293-П и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, отмене пункта 2 приказа от 31 октября 2019 года № 295-П в части начисления Усову А.А. премии за октябрь 2019 года в меньшем размере на 50%, взыскании премии за октябрь 2019 года в размере 4376 рублей 87 копеек.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.