УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Харитонова Н.А. Дело № 33-4044/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 25 декабря 2012 год
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Тютькиной З.А. и Васильевой Е.В.,
при секретаре Годуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Ульяновского транспортного прокурора на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 1 ноября 2012 года, по которому постановлено:
Заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» удовлетворить.
Признать незаконными протесты и.о. Ульяновского транспортного прокурора Д.С. Кузьмина от 27 сентября 2012 г. № *** на:
- п. 5 приказа № *** от 06 апреля 2009 г. (в отношении работника Института С*** А.В.);
- п. 9 приказа № *** от 26 марта 2010 г. (в отношении работника Института Ф*** А.В.);
- п. 3 приказа № *** от 12 апреля 2010 г. (в отношении работника Института Ф*** А.В.);
- п. 4 приказа № *** от 25 мая 2010 г. (в отношении работника Института Д*** И.А.).
- п. 13 приказа № *** от 26 января 2012 г. (в отношении работника Института Г*** И.В.);
- п. 3 приказа № *** от 03 мая 2012 г. (в отношении работника Института А*** Ю.Ф.).
Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., пояснения помощника Ульяновского транспортного прокурора Кузьмина Д.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей ФГБОУ ВПО УВАУ ГА(И) Колосковой А.В. и Зыбряковой В.В., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) обратилось в суд с заявлением об оспаривании протестов и.о.Ульяновского транспортного прокурора от 27 сентября 2012 г. № *** на: п. 5 приказа № *** от 06 апреля 2009 г. в отношении С*** А.В.; п. 9 приказа № *** от 26 марта 2010 г. в отношении Ф*** А.В.; п. 3 приказа № *** от 12 апреля 2010 г. в отношении Ф*** А.В.; п. 4 приказа № *** от 25 мая 2010 г. в отношении Д*** И.А.; п. 13 приказа № *** от 26 января 2012 г. в отношении Г*** И.В.; п. 3 приказа № *** от 03 мая 2012 г. в отношении А*** Ю.Ф.
Заявление мотивировано тем, что требования прокурора основаны на Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 января 2009 г. № 32, который не прошел государственную регистрацию и не имеет юридической силы, то есть не является нормативным правовым актом. Кроме того, ЕКС предназначен для предприятий и организаций гражданской авиации, которые осуществляют воздушные перевозки и другую сопутствующую деятельность, и не может применяться к образовательным учреждениям. Воздушным кодексом РФ и Федеральными авиационными правилами, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 12 сентября 2008г. №147, регулирующими требования к авиационному персоналу, не предусмотрено условие о высшем образовании для командиров-инструкторов воздушного судна. Отсутствуют такие требования и в нормах международного права. Пункты приказов, указанные в протестах, устанавливают допуск командиров-инструкторов воздушных судов к совершению самостоятельной работы на определенном типе воздушного судна с учетом погодных условий и не являются назначением на должность.
Рассмотрев дело по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционном представлении Ульяновский транспортный прокурор просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование представления указывает, что Приказ Минздравсоцразвития РФ №32 от 29.01.2009 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта» был официально опубликован в «Бюллетене трудового и социального законодательства РФ» №3 2009г. Ссылается также на положения п.п.8, 10, 12 Указа Президента РФ №763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА Федеральных органов исполнительной власти». Согласно вышеназванным пунктам, законодателем фактически установлено два условия придания юридической силы нормативным правовым актам федеральных ведомств и министерств: государственная регистрация в Минюсте РФ, а также их официальная публикация. При этом указанный приказ, несмотря на то, что не прошел государственную регистрацию, был опубликован в официальном издании, что соответствует требованиям п.9 Указа Президента РФ №763 от 23.05.1996.
Согласно п.17 постановления Правительства РФ №1009 от 13.08.1997 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» - акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.
Пунктом 1 приказа Минздравсоцразвития РФ № 319н от 16 июня 2009 «О порядке опубликования и вступления в силу приказов Минздравсоцразвития РФ, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации» установлено, что приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию на официальном Интернет-сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ и в журнале "Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", такое опубликование считается официальной публикацией.
Кроме того, правомерность требования о необходимости наличия высшего профессионального (профильного) образования у преподавателей, осуществляющих подготовку специалистов в высших учебных заведениях, вытекает из анализа норм действующего законодательства, регламентирующего порядок получения высшего профессионального образования на территории РФ.
Согласно ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов видов, утверждаемыми Правительством РФ.
В соответствии с п.88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ №71 от 14 февраля 2008, к педагогической деятельности в высшем учебном заведении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование.
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов служащих предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом в организациях воздушного транспорта независимо от форм собственности и организационно-правовых форм их деятельности. Под организациями воздушного транспорта понимаются авиационные предприятия, авиационно-технические базы, базы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи предприятия и учреждения, осуществляющие обеспечение или обслуживание процесса перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ гражданской авиации, организацию воздушного движения.
Согласно Уставу ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА(И)», в состав Института входят объекты производственной базы; в своей деятельности Институт руководствуется, в том числе, указанным выше Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (ВУЗе); Институт вправе осуществлять иные виды деятельности, такие как: оказание услуг по наземному обслуживанию воздушных судов, предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию летательных аппаратов и двигателей летательных аппаратов, обеспечение мер авиационной безопасности, обеспечение мер по ПАСОП (поисково-спасательное, аварийно-спасательное, противопожарное обеспечение полетов и инфраструктур аэродрома).
ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА(И)» эксплуатирует воздушные суда, находящиеся в его оперативном управлении, и для их эксплуатации, а также для осуществления приведенных выше видов уставной деятельности в его структуре созданы и функционируют и авиационная техническая база, и база эксплуатации радиотехнического оборудования и связи, и все остальные подразделения, создаваемые и функционирующие в структуре авиационного предприятия, без наличия которых невозможно обеспечение его деятельности.
Следовательно, требования раздела "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта» указанного выше ЕКС в полном объеме должны распространяться на ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА(И)».
При этом лица, занимающие должность командира - инструктора воздушного судна и не отвечающие требованиям, установленным указанным выше ЕКС о наличии высшего профессионального образования, не могут быть допущены к выполнению самостоятельной работы по обучению курсантов высшего учебного заведения технике пилотирования.
В отзыве на апелляционное представление ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА(И)» просит решение суда оставить без изменения, к отзыву прилагает копию штатного расписания и приказов о приеме на работу указанных в протестах командиров-инструкторов воздушных судов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, отзыва на представление, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, поскольку решение соответствует действующему законодательству при его правильном толковании и применении.
Судом исследованы все представленные и добытые доказательства, дана оценка всем доводам участвующих в деле лиц, в решении приведены положения правовых норм, на основании которых сделан вывод по делу.
Материалами дела установлено, что основанием для вынесения и.о.Ульяновского транспортного прокурора протестов от 27 сентября 2012 года № *** в адрес ректора ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) явился вывод прокурора о том, что поименованные в приказах № *** от 06 апреля 2009г., № *** от 26 марта 2010г., № *** от 12 апреля 2010г., №*** от 25 мая 2010г., № *** от 26 января 2012г., № *** от 03 мая 2012г. командиры-инструкторы воздушного судна не имеют высшего профессионального образования, в силу чего не могут быть допущены к самостоятельной работе в качестве командиров-инструкторов воздушного судна. Вывод о необходимом наличии у командиров-инструкторов воздушного судна высшего профессионального образования был сделан прокурором на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 29 января 2009 года № 32.
В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами госохраны.
Приказ Минздравсоцразвития РФ №32 от 29 января 2009 года «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта» не является нормативным правовым актом, поскольку:
не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ;
не опубликован в средстве массовой информации, являющимся источником официального опубликования.
В силу изложенного вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые заявителем протесты и.о.Ульяновского транспортного прокурора, содержащие указание на необходимость руководствоваться ЕКС, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 января 2009 года №32, не были основаны на законе, является правильным.
Довод апелляционного представления о том, что указанный приказ был признан не нуждающимся в государственной регистрации в Минюсте РФ, а также был опубликован официально, является несостоятельным.
Доказательств того, что приказ направлялся в Минюст РФ для государственной регистрации, и был признан Минюстом РФ не нуждающимся в регистрации, не представлено.
Кроме того, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти официально публикуются в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Бюллетень трудового и социального законодательства РФ таким источником официального опубликования не является.
В Бюллетене трудового и социального законодательства РФ, согласно п.1 приказа Минздравсоцразвития РФ от 16 июня 2009 года № 319н, публикуются акты, а не нормативные правовые акты.
Как следует из штатного расписания, приказов о приеме на работу, должностных обязанностей, командиры-инструкторы воздушного судна, поименованные в протестах и.о.Ульяновского транспортного прокурора, не являются педагогическими работниками. Отдельные положения должностных обязанностей командиров инструкторов воздушного судна об обучении и воспитании курсантов не свидетельствуют о том, что командиры воздушного судна-инструкторы являются педагогическими работниками. Никто из участвующих в деле лиц не наделен полномочиями по установлению соответствующего тождества должностей (профессий).
В силу изложенного ссылки в апелляционном представлении на статью 331 Трудового кодекса РФ, на Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), являются несостоятельными, не влияющими на правильность вынесенного судом решения.
Также не влияет на правильность вынесенного судом решения отнесение либо неотнесение ФГБОУ ВПО УВАУ ГА(И) к организациям воздушного транспорта, поскольку данное обстоятельство имело бы юридическое значение только в том случае, если бы ЕТС, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 января 2009 года № 32, являлся бы нормативным правовым актом.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 01 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление Ульяновского транспортного прокурора – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
