УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-3594/2021 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е город Ульяновск 21 сентября 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе: председательствующего Мирясовой Н.Г. судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н. при секретаре Воронковой И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1916/2021 по апелляционной жалобе Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2021 года, с учетом определения того же суда от 2 июня 2021 года об исправлении описки, по которому постановлено: исковые требования Базлина Сергея Васильевича удовлетворить частично. Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области присвоить Базлину Сергею Васильевичу звание «Ветеран труда Ульяновской области». В остальной части иска отказать. Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя Министерства семейного, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Базлин С.В. обратился в суд с иском к Департаменту семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области». Требования мотивировал тем, что решением Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», оформленным протоколом от 12.01.2021 № 1 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» по причине недостаточной продолжительности имеющегося у него общего трудового стажа, поскольку его общий трудовой стаж составляет 38 лет, на территории Ульяновской области - 37 лет, в то время как пунктом 1 статьи 4 Закона Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. С принятым Комиссией решением он не согласен, поскольку при определении общего трудового стажа не были учтены периоды его учебы в *** техникуме с 01.09.1979 по 05.07.1984, что подтверждается записями в трудовой книжке, дипломом об окончании техникума. Кроме того, ответчиком не был учтен период прохождения им воинской службы по призыву с 09.04.1981 по 19.04.1983, который учитывается при подсчете трудового стажа в льготном порядке - в двойном размере. Просил признать незаконным и отменить решение Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области», оформленное протоколом от 12.01.2021 № 1, в части отказа Базлину С.В. в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области»; обязать ответчика устранить нарушение, допущенное при определении трудового стажа в целях присвоения истцу звания «Ветеран труда Ульяновской области», учесть в качестве деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии, периоды учебы истца в *** техникуме с 01.09.1979 по 05.07.1984 и воинской службы по призыву с 09.04.1981 по 19.04.1983 в двойном размере (один день службы за два дня стажа) и присвоить истцу звание «Ветеран труда Ульяновской области». Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное). Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства дела. Ссылаясь на Закон Ульяновской области от 09.01.2008 №10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области», постановление Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 №41-П «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», считает, что Базлину С.В. было правомерно и обоснованно отказано в присвоении вышеуказанного звания в связи с недостаточностью общего трудового стажа, дающего ему право на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области». В возражениях на апелляционную жалобу Базлин С.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом. В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, на основании постановления Законодательного собрания Ульяновской области №931\30-6 от 28 октября 2020 года Базлин С.В. (*** был награжден Почетной грамотой Законодательного Собрания Ульяновской области (л.д.33). Комиссией по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 12 января 2021 года №1 принято решение об отказе Базлину С.В. в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области». В обоснование отказа указано на недостаточность общего трудового стажа (общий трудовой стаж составляет 38 лет, на территории Ульяновской области – 37 лет (л.д.22)). Полагая отказ незаконным, Базлин С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что при определении его общего трудового стажа не были учтены периоды его учебы в *** техникуме с 01.09.1979 по 05.07.1984 и период прохождения им воинской службы по призыву с 09.04.1981 по 19.04.1983 в двойном размере один день службы за два дня стажа. Разрешая спор, и принимая решение о частичном удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался п.8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590, абз.7 ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пришел к выводу, что у истца достаточно трудового стажа для присвоения ему звания «Ветеран труда Ульяновской области» поскольку его доводы о включении в специальный стаж периода военной службы в льготном исчислении – в двойном размере, а также периода обучения являются обоснованными. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ). Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии решения о частичном удовлетворении требований Базлина С.В. были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем. Суд первой инстанции пришел к выводу, что время обучения Базлина С.В. в *** техникуме с 01.09.1979 года по 05.07.1984 года и военной службы по призыву с 09.04.1981 года по 19.04.1983 года (в двойном размере) подлежат включению в его трудовой стаж, так как это было предусмотрено законодательством, действовавшим в спорные периоды. В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. В Ульяновской области присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда регулируются Законом Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области № 10-ЗО) и Порядком присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», разработанным в соответствии с указанным Законом Ульяновской области и утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 4 февраля 2008 года №41-П. В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» звание «Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области. Пунктом 1 ст. 2 Закона Ульяновской области № 10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданам при наличии оснований, установленных статьей 4 данного Закона. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области № 10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области (далее - награды) и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. Из приведенных выше положений Закона следует, что звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданам, у которых имеется совокупность условий – наличие наград Ульяновской области и трудовой стаж определенной продолжительности (для мужчин – 40 лет, из которых не менее трех четвертей на территории Ульяновской области). Порядком присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 4 февраля 2008 года № 41-П, установлено, что граждане, претендующие на звание «Ветеран труда Ульяновской области», обращаются в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, по месту жительства с заявлением и документами (подлинниками), обосновывающими наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» (пункт 2.1). В разделе периоды работы, включаемые в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» указано, что под трудовым стажем, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественной полезной деятельности, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому) (п.4.1). При оценке прав граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», в трудовой стаж на территории Ульяновской области засчитываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка, в том случае, если она осуществлялась в организациях, расположенных и (или) зарегистрированных на территории Ульяновской области (п.4.2). Периоды прохождения военной службы по призыву (в случае, если гражданин призывался с территории Ульяновской области) и ухода неработающей матери за ребенком засчитываются в трудовой стаж независимо от факта их осуществления на территории Ульяновской области (п.4.3). Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по присвоению Звания «Ветеран труда Ульяновской области» и предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда на территории Ульяновской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Ульяновской области, которыми предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», в частности мужчинам трудовой стаж которых не менее 40 лет, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. При этом в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, претендующих на присвоение указанного звания, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в разделе 4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Период обучения в учебном заведении и военная служба по призыву в двойном размере в данном разделе этого Порядка не названы. В материалы дела представлена копия военного билета на имя Базлина С.В. из которой следует, что истец был призван на действительную военную службу 09.04.1981 призывной комиссией при Ленинском районном военном комиссариате г.Челябинска (л.д.13-17), то есть истец призывался на военную службу не с территории Ульяновской области, на что указано в Порядке присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Суд первой инстанции при разрешении спора в части требований Базлина С.В. о включении в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» периода его обучения в *** техникуме и периода военной службы процитировали нормы Законом Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» и Порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 4 февраля 2008 года №41-П, однако фактически к спорным отношениям их не применил. Таким образом, суд первой инстанции не учел действующее в Ульяновской области специальное правовое регулирование отношений по присвоению звания «Ветеран труда Ульяновской области», в частности исчисления трудового стажа в целях присвоения указанного звания и невключения в такой стаж периодов обучения в техникуме и военной службы в двойном размере. Суд ошибочно сослался в обоснование вывода о возможности включения в трудовой стаж, учитываемый в целях предоставления мер социальной поддержки, в частности для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» времени обучения Базлина С.В. в *** техникуме на Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, которым было определено, что в общий стаж работы зачитывались кроме прочего: обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подпункт "и"); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОПТУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, Министерства охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции, пребывание военнослужащего в плену засчитывается в установленном порядке (подпункт «к»). В данных нормативно-правовых актах изложена позиция относительно порядка исчисления продолжительности стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права граждан на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, следовательно, эти положения не могут быть применены при решении вопроса об исчислении трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». В данном случае предметом спора являются требования Базлина С.В. о включении в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания, периодов его обучения в техникуме и военную службу, которую он просит учесть в льготном – двойном размере, то есть правоотношения, вытекающие не из пенсионных прав, а из отношений по присвоению звания «Ветеран труда», которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства, вопреки мнению Базлина С.В., изложенному в исковом заявлении и в возражениях на апелляционную жалобу, на спорные отношения не распространяются. При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что время обучения Базлина С.В. в *** техникуме, а периода военной службы по призыву в двойном размере подлежат зачету в его трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» нельзя признать законным. Поскольку необходимый стаж у Базлина С.В. отсутствуют, истец не относится к числу граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда Ульяновской области». Решение суда первой инстанции не может быть признано законным, оно подлежит отмене в части возложения на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда Ульяновской области», с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Базлина С.В. в указанной части. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2021 года, с учетом определения того же суда от 2 июня 2021 года об исправлении описки в части возложения на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Ульяновской области» отменить. Принять в указанной части новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска. Председательствующий Судьи: |
