Дело № 33- 3237/2017
Апелляционное определение
г. Тюмень |
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего: | Григорьевой Ф.М. |
судей: | Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П. |
при секретаре: | Гимадиевой А.Г. |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кипера В.П. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 16 марта 2017 года, которым постановлено:
«В удовлетворении иска Кипера В.П. отказать».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения истца Кипера В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Тюмени Тюменской области К. действующей на основании письменной доверенности №<.......> от <.......> года, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Истец Кипер В.П. обратился в суд с исковым заявлением, с учётом уточнений, к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Тюмени Тюменской области (далее по тексту Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тюмени Тюменской области, УПФ РФ (ГФ) в г. Тюмени Тюменской области либо ответчик) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении трудовой пенсии.
Требования мотивированы тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тюмени Тюменской области от 02 ноября 2016 года №3118 истцу было отказано в досрочном назначении пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Считает, что Пенсионный фонд незаконно исключил из педагогического стажа работу истца из-за имеющегося несоответствия должностям и учреждениям, указанным в Списке. Считает, что работая в период с 1979 года в Тюменской областной станции юных техников в должности заведующего лабораторией, и руководителем кружка, по существующему на тот момент законодательству, дающему право на досрочную педагогическую пенсию, так как он являлся работником просвещения во внешкольном детском учреждении. Факт надлежащей преподавательской деятельности подтверждается присвоением 08 января 1999 года почётного звания «Заслуженный учитель Российской Федерации».
Полагает, что не включение ответчиком в льготный трудовой стаж спорных периодов работы до 1 января 2001 года, влияет на возможность включения последующих трудовых периодов, поскольку не соблюдаются условия, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.
Кроме того, Пенсионный фонд отказал в учёте периода работы в учреждении не являющимся государственным, тогда как с момента трудоустройства в 1979 году в Тюменскую областную станцию юных техников в должности руководителя кружка истец по настоящее время продолжает работать. 23 июля 2001 года Тюменская областная станция юных техников была переименована в Государственному образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тюменский областной центр развития творчества детей и юношества «Юный техник». 12 января 2005 года данное учреждение было переименовано в Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования детей «Областной центр творчества детей и молодёжи». 07 октября 2008 года учреждение было переименовано в Государственное автономное учреждение дополнительного образования Тюменской области «Дворец творчества и спорта «Пионер». Изменение в наименовании учреждения на выполняемые трудовые функции истца не влияли. Однако, Пенсионный фонд указал, что период работы с 12 января 2005 года по 31 декабря 2007 года в должности заведующего лабораторией в Автономной некоммерческой организации дополнительного образования детей «Областной центр творчества детей и молодёжи» не подлежит включению, так как данная организация не является учреждением, что противоречит Постановлению Конституционного суда от 03 июня 2004 года №11-П.
Просит признать периоды его работы: с 01 сентября 1979 года по 31 декабря 1979 года; с 01 октября 1980 года по 31 января 1981 года; с 01 февраля 1984 года по 31 декабря 2000 года; с 01 января 2008 года по 02 августа 2016 года, - периодами подлежащими включению в льготный трудовой стаж, дающего право на назначение льготной пенсии. Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тюмени Тюменской области №3118 от 02 ноября 2016 года, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с 02 августа 2016 года (л.д.45).
В судебном заседании истец Кипер В.П. и его представитель Масалов Г.Ф., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от <.......> года (л.д.44), исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Тюмени Тюменской области Панченко Д.А., действующий на основании письменной доверенности №<.......> от <.......> года (л.д.52), исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск (л.д.37-40).
Представитель третьего лица Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества и спорта «Пионер» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д.51).
Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен истец Кипер В.П.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению и неправильно сделал вывод, что истец с 1984 года не может считаться работающим в должности педагога дополнительного образования, так как в период с 01 февраля 1984 года по 31 декабря 2000 года работал в должности заведующего лабораторией, соответственно последующие его периоды, после указанной даты в должности Педагога дополнительного образования, включить в трудовой стаж не представляется возможным. Однако суд не учёл, что Кипер В.П. в указанный период работал не только заведующим лабораторией, но и руководителем кружка, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой № 1 Автономной некоммерческой организации дополнительного образования детей «Областной центр творчества детей и молодёжи» от 12 марта 2009 года уточняющей характер работы или условия труда, согласно которой истец занимал должности: заведующий лабораторией заведующий отделением: руководитель кружка: педагог дополнительного образования. Полагает, что работая в Областной станции юных техников в должности заведующего лабораторией, руководителем кружка по существующему на тот момент законодательству, дающему право на досрочную педагогическую пенсию, так как он являлся работником просвещения во внешкольном детском учреждении.
Указывает, что согласно Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности руководитель кружка (клуба по Интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии).
Исходя из этого, должности «руководителя кружка» в педагогической деятельности с 11 ноября 1992 года были переименованы в должности «педагогов дополнительного образования», а с 26 декабря 1994 года должность «руководитель кружка» относится к не педагогической деятельности (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии). Обращает внимание, что в 1979, 1980 годах и с 1984 года и по настоящее время работал непосредственно в Педагогической деятельности, что подтверждает присвоение ему 08 января 1999 года почётного звания «Заслуженный учитель Российской Федерации», а также отметки в трудовой книжке о присвоении ему высшей категории педагога дополнительного образования. Таким образом, считает, что в решении суд незаконно отказал в исковых требованиях так как, не применил действующее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 которое применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665, неправильно сделал вывод о тождественности должности «руководителя кружка» внешкольного учреждения должности «педагог дополнительного образования».
В возражениях на апелляционную жалобу истца Кипера В.П. ответчик Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Тюмени Тюменской области, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02 августа 2016 года Кипер В.П. обратился у УПФ РФ (ГУ) г. Тюмени Тюменской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением УПФ РФ (ГУ) г. Тюмени Тюменской области от 02 ноября 2016 года №3118 Киперу В.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 23 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа не менее 25 лет (л.д.7-9).
Из указанного решения следует, что пенсионным органом не были включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды работы истца:
в должности заведующего лабораторией с ведением 12 пед. часов кружковой работы в Тюменской областной станции юных техников с 01 февраля 1984 года по 11 января 2005 года (20 лет 11 месяцев 11 дней) (с 23 июля 2001 года Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тюменский областной центр развития творчества детей и юношества «Юный техник», с 12 января 2005 года – Автономная некоммерческая организация дополнительного образования детей «Областной центр творчества детей и молодёжи»);
в должности заведующего лабораторией с ведением 12 пед. часов кружковой работы в Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Областной центр творчества детей и молодежи» с 12 января 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 11 месяцев 20 дней);
в должности заведующего отделением в Государственном автономном учреждении дополнительного образования детей Тюменской области «Областной центр дополнительного образования детей и молодёжи» (с 10 октября 2014 года ГАУДО ТО «Дворец творчества и спорта «Пионер) с 01 января 2008 года по 31 июля 2016 года (08 лет 07 месяцев 01 день).
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований об обязании ответчика включить в специальный трудовой стаж истца, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, спорных периодов, поскольку истец должность педагога дополнительного образования не занимал в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, на дату 01 января 2001 года работал в должности заведующего лабораторией с ведением 12 пед.часов кружковой работы, соответственно последующие его трудовые периоды, после указанной даты в должности педагога дополнительного образования, включить в льготный трудовой стаж не представляется возможным.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, так как они сделаны при правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Таким образом, педагогическая деятельность, осуществляемая работниками, подлежит включению в специальный стаж лишь при условии, что она включена в соответствующие Списки, поскольку это связано с характером и сложностью осуществляемой педагогической работы на тех должностях и в тех учреждениях, которые определены государством.
Согласно сведениям трудовой книжки истца Кипера В.П. и справок №№1,2 от 12 марта 2009 года выданных ГАУ ДОД ТО «Областной центр творчества детей и молодежи», Кипер В.П. 01 февраля 1984 года был принят на должность заведующего лабораторией на 0,5 ставки с ведением 12 пед.часов кружковой работы, 01 ноября 1988 года назначен заведующим авиамодельной лабораторией с ведением 12 пед.часов кружковой работы; 20 января 1993 года аттестационной комиссией присвоен 11 разряд как зав.лабораторией и 13 разряд как руководитель кружка; 21 апреля 1995 года присвоены высшие категории как зав.лаборатории станции и как педагогу дополнительного образования, 03 мая 2000 года присвоена высшая квалификационная категория как заведующему лабораторией.
С 23 июля 2001 года Тюменская станция юных техников переименована в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тюменский областной центр развития творчества детей и юношества «Юный техник».
С 12 января 2005 года ГОУ ДОД «Тюменский областной центр развития творчества детей и юношества «Юный техник» реорганизовано в Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования детей «Областной центр творчества детей и молодёжи».
01 апреля 2005 года истцу присвоена высшая квалификационная категория, как руководитель структурного подразделения.
01 января 2006 года истец переведён на должность педагог дополнительного образования.
27 октября 2006 года присвоена высшая квалификационная категория по должности «методист».
01 сентября 2007 года переведён на должность заведующего отделением.
02 мая 2007 года присвоена высшая квалификационная категория по должности педагог дополнительного образования.
31 декабря 2007 года уволен в связи с переводом в Автономное учреждение дополнительного образования «Областной центр творчества детей и молодежи».
01 января 2008 года принят в структурно-территориальный комплекс «Дом природы техники, спорта» на должность заведующего отделением в порядке перевода.
07 октября 2008 года Автономное учреждение дополнительного образования «Областной центр творчества детей и молодежи» переименовано в Государственное Автономное учреждение дополнительного образования детей Тюменской области «Областной центр творчества детей и молодежи».
Согласно справке Государственное Автономное учреждение дополнительного образования детей Тюменской области «Областной центр творчества детей и молодежи» переименовано в Государственное автономное учреждение дополнительного образования Тюменской области «Дворец творчества и спорта «Пионер» (л.д.10-13,14-15,31,32).
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 №1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка», «заведующий лабораторией», в отличие от должности «педагог дополнительного образования».
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых Кипером В.П. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачёте этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, определено, что работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абз.3 п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.
Исходя из условий, приведенных в п.12 Правил, работа истца в должности руководителя кружка могла быть зачтена в специальный стаж работы только в том случае, если бы на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, который у Кипера В.П. отсутствует.
По вышеуказанным основаниям также не подлежат включению и периоды работы Кипера В.П. с 01 января 2008 года по 02 августа 2016 года в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст., ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 16 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кипера В.П. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
