Дело №33–3059 Судья Феоктистов Д.Н.
стр.200г
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 сентября 2018 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Сенчуковой Е.В., Пономаревой Е.И.
при секретаре Моисеевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Белобрагиной Т.З. по доверенности Делова А.С. на решение Киреевского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года по гражданскому делу по иску Белобрагиной Т.З. к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района об изменении условий предварительного договора и обязании предоставить равнозначное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Белобрагина Т.З. обратилась в суд с иском к администрации МО Бородинское Киреевского района об изменении условий предварительного договора об условиях переселения из аварийного жилого дома и обязании предоставить равнозначное жилое помещение, указав, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № является собственником жилого помещения – квартиры № в доме № по ул.Л. пос.Г. Киреевского района Тульской области. Постановлением администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства муниципального образования Большекалмыкское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы, реализуемая в рамках Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которой жители указанного жилого дома подлежат переселению. ДД.ММ.ГГГГ. между ней (истицей) и муниципальным образованием Бородинское Киреевского района заключен предварительный договор об условиях переселения из аварийного жилого дома, согласно которому она обязалась передать в собственность муниципальному образованию Бородинское Киреевского района жилое помещение – квартиру №, общей площадью 25,9 кв.м, в доме № по ул.Л. п.Г. Тульской области, а муниципальное образование Бородинское Киреевского района - передать ей (Белобрагиной Т.З.) в собственность жилое помещение (квартиру) по адресу: Тульская область, г.К., мкр.Б., д.№, кв.№, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Согласно техническому паспорту, изготовленному Киреевским отделением ГУ Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ. общая площадь принадлежащей ей (истице) квартиры № в доме № по ул.Л. п.Г. Киреевского района Тульской области увеличилась с 25,9 кв.м до 35,7 кв.м за счет включения в общую площадь жилого помещения площади неотапливаемых пристроек 9,1 кв.м и 0,7 кв.м. В связи с этим в декабре 2017г. она (Белобрагина Т.З.) обратилась в администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района с заявлением о внесении изменений в предварительный договор от 29.12.2016г. и просила заменить указание площади квартиры с 25,9 кв.м на 35,7 кв.м, на что получила отказ. Ссылаясь на нарушение ее жилищных прав, просила суд внести изменения в предварительный договор об условиях переселения из аварийного жилого дома от 29.12.2016г., заменив указание площади в размере 25,9 кв.м на 35,7 кв.м; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района предоставить ей (истице) помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям действующего законодательства, а также равнозначное по общей площади, взамен ранее занимаемого жилого помещения.
В судебное заседание истец Белобрагина Т.З. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
Представитель истца Белобрагиной Т.З. по доверенности Делов А.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Бородинское Киреевского района по доверенности Саркисян Г.Г. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что на основании представленных Белобрагиной Т.З. правоустанавливающих документов, в которых принадлежащая истице квартиры имеет общую площадь 25,9 кв.м, с ней был заключен предварительный договор об условиях переселения из аварийного жилого дома, профинансировано строительство нового жилья в рамках реализации муниципальной программы по переселению граждан и уже возведено жилое помещение в микрорайоне Брусяновский г.Киреевска Тульской области, общей площадью 26,9 кв.м, которое предназначается именно для истицы.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года в удовлетворении исковых требований Белобрагиной Т.З. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Белобрагиной Т.З. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении ее иска.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация МО Киреевский район в лице главы администрации МО Большекалмыкское Киреевского района передала в собственность Сурниной З.П. в порядке приватизации квартиру №, общей площадью 25,9 кв.м, в т.ч. жилой площадью 16,5 кв.м, в доме № по ул.Л. п.Г. Киреевского района Тульской области.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Сурнина З.П. подарила Белобрагиной Т.З. квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Бо., пос.Г., ул.Л., д.№, кв.№. Как указано в п.2 договора, указанная квартира состоит из одной жилой комнаты, имеет общую площадь 25,9 кв.м, жилую площадь - 16,5 кв.м.
Право собственности истицы на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации права №.
Постановлением администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства муниципального образования Большекалмыкское Киреевского района Тульской области на 2013-2017гг., реализуемая в рамках Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В данную программу включена принадлежащая Белобрагиной Т.З. квартира № в доме № по ул.Л. пос.Г. Киреевского района Тульской области, с общей площадью 25,9 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ. между муниципальным образованием Бородинское Киреевского района и Белобрагиной Т.З. был заключен предварительный договор об условиях переселения из аварийного жилого дома, согласно которому Белобрагина Т.З. обязалась передать в собственность администрации МО Бородинское Киреевского района жилое помещение – квартиру № в доме № по улице Л. п.Г. Тульской области, общей площадью 25,9 кв.м, а администрация муниципального образования, в свою очередь, обязалась передать в собственность Белобрагиной Т.З. жилое помещение (квартиру), находящееся по адресу: г.К., мкр.Б., дом №, кв.№, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Данный предварительный договор подписан сторонами.
В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области Белобрагина Т.З. выразила согласие на переселение в г.Киреевск.
Белобрагина Т.З. обратилась в администрацию МО Бородинское Киреевского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в предварительный договор об условиях переселения из аварийного жилья от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. общая площадь ее квартиры составляет не 25,9 кв.м, а 35,7 кв.м, в связи с чем просила заключить с ней дополнительное соглашение, указав общую площадь квартиры вместо 25,9 кв.м - 35,7 кв.м, и, соответственно, предоставить равнозначное по этой общей площади жилое помещение.
Получив отказ, Белобрагина Т.З. обратилась в суд с данным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
В силу положений части 1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в т.ч., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 11 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счёт своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Частью 3 ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав (выплата выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо предоставление другого благоустроенного жилого помещения) только в случае включения дома в региональную адресную программу переселения граждан. В отношении жилых помещений, расположенных в домах, не включенных в программу переселения, реализация жилищных прав собственника жилого помещения осуществляется только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Как указано выше, постановлением администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства муниципального образования Большекалмыкское Киреевского района Тульской области на 2013-2017гг.
Указанной программой предусмотрено, что она реализуется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Тульской области путем приобретения жилых помещений у застройщика для переселения из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. При расчете необходимой на реализацию программы денежной суммы учитывалась площадь переселяемых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ. Белобрагина Т.З. заключила с администрацией МО Бородинское Киреевского района предварительный договор переселения из аварийного жилого дома, выразив, как собственник жилого помещения, согласие на участие в муниципальной программе переселения и на получение в рамках данной программы взамен принадлежащей ей квартиры №, общей площадью 25,9 кв.м, дома № по ул.Л. п.Г. Киреевского района Тульской области равнозначного по общей площади жилого помещения, приобретенного органом местного самоуправления по указанной программе и расположенного по адресу: Тульская область, г.К., мкр.Б., д.№, кв.№.
Общая площадь принадлежащей Белобрагиной Т.З. квартиры 25,9 кв.м указана в предварительном договоре в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.
Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.
В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.
Как предусмотрено ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В силу ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Как правильно указал суд первой инстанции, отказывая в иске, предусмотренных законом оснований для изменения предварительного договора об условиях переселения из аварийного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется, поскольку общая площадь принадлежащей Белобрагиной Т.З. квартиры указана в названном договоре в размере 25,9 кв.м, в соответствии с данными кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Правопредшественник истицы - Сурнина З.А. стала собственником спорной квартиры в порядке приватизации. При этом, согласно договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ. №, администрация МО Киреевский район передала Сурниной З.А. в собственность квартиру общей площадью 25,9 кв.м. Сурнина З.А. подарила Белобрагиной Т.З. квартиру также общей площадью 29,5 кв.м.
Договор передачи от ДД.ММ.ГГГГ. и договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. недействительными не признаны, изменения в них не вносились.
На момент заключения предварительного договора об условиях переселения из аварийного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Белобрагина Т.З. была согласна получить по программе переселения другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ее квартире, общей площадью 25,9 кв.м.
Последующие действия истицы по внесению изменений в сведения об общей площади квартиры № в доме № по ул.Л. пос.Г. Киреевского района Тульской области, согласно которым в настоящее время общая площадь данной квартиры составляет 35,7 кв.м, не влияют на обязанности администрации МО Бородинское Киреевского района по предварительному договору от ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из материалов дела, в т.ч. технического паспорта, размер общей площади квартиры изменился не в связи с реконструкцией, перепланировкой данного жилого помещения, а за счет включения в него площади двух неотапливаемых пристроек (площадью 9,1 и 0,7 кв.м).
Белобрагина Т.З. не может приобрести право собственности на жилое помещение большей площади, чем приватизирована и подарена ей предыдущим собственником квартиры Сурниной З.А., которой в собственность была передана квартира общей площадью 25,9 кв.м, из которых жилая комната 16,5 кв.м и кухня 9,4 кв.м.
Частью 5 статьи 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Поскольку объектом приватизации и права собственности является квартира, а не часть жилого дома, то неотопливаемые пристройки в ее общую площадь не включались и в собственность Сурниной З.А. не передавались.
Кроме того, с общей площадью 25,9 кв.м квартира истицы включена в программу по переселению и исходя из такой площади профинансировано приобретение для Белобрагиной Т.З. нового жилого помещения.
В силу ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно п.2.4 предварительного договора от ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО Бородинское Киреевского района обязалась передать Белобрагиной Т.З. в собственность взамен признанного непригодным для проживания жилья благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади (25,9 кв.м), по адресу: Тульская область, г.К., мкр.Б., д.№, кв.№. Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ. № строящемуся трёхсекционному жилому дому № микрорайона Б. г.К. Тульской области присвоен адрес: Тульская область, г.К., мкр. Б., дом №. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., общая площадь указанной квартиры № в доме-новостройке, право собственности на которую зарегистрировано за муниципальным образованием Бородинское Киреевского района на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., составляет 26,9 кв.м.
При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, но не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Киреевского районного суда Тульской области от 22.05.2018г. по доводам апелляционной жалобы представителя истца.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 22.05.2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Белобрагиной Т.З. по доверенности Делова А.С. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ:
