Дело № 33-499 судья Давыдова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 февраля 2020 года | г. Тула |
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 26 ноября 2019 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование заявленных требований указал, что с 24.03.2013 получает пенсию по старости, был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» 1 степени, дающим право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Однако решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 18.03.2019 ему было необоснованно отказано в присвоении данного звания. В связи с чем, просил суд признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Судом постановлено решение, которым требования ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязано вынести решение о присвоении звания ФИО1 «Ветеран труда».
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения ФИО1, поддержавшего решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ФИО1 работал в Богородицком пассажирском автотранспортном предприятии: с 14.11.1979 водителем автобуса 2 класса, 01.02.1983 – присвоен 1 класс водителя, с 01.11.1991 - переведен начальником колонны, с 13.01.2004 по 19.05.2005 –механиком ОТК, с 19.05.2005 –уволен по собственному желанию, что подтверждается сведениями трудовой книжки ФИО1
С 24.03.2013 ФИО1 получает пенсию по старости, согласно пенсионному удостоверению №224863.
Как следует из удостоверения №1 Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 22.10.1990, ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог 53-СП от 26.09.1990.
Данный факт подтверждается Почетной грамотой коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, из которой следует, что водитель Богородицкого ПАТП ФИО1 за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил дорожного движения награждается нагрудным значком «За работу без аварий» I степени.
Истец ФИО1 в связи с награждением нагрудным значком «За работу без аварий» I степени обращался в отдел социальной защиты населения по Богородицкому району - филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» 14.03.2019 и 20.06.2019 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решениями Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району - филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.03.2019 и от 21.06.2019 ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что почетная грамота о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» I степени и удостоверение №1 от 22.10.1990 о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» I степени, выданные на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог 53-СП от 26.09.1990, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам отличия в труде.
Не согласившись с данным отказом истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции сославшись на Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, исходил из того, что ФИО1 отвечает условиям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, и нагрудный знак «За работу без аварий» 1степени, которым он награжден 22.10.1990, подпадающий под понятие ведомственный знак отличия в труде.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда не согласна с таким выводом суда первой инстанции, полагает, что он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Согласно ст.2 звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 за №939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» в целях предупреждения аварий и для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.
Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».
В соответствии с п.1 вышеуказанного Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Согласно п.2 Положения значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, в том числе 3-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения и 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
.
Награжденным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 1-й, 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п.3 Положения).
В силу п. 4 Положения значком 1-й, 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий»1-й, 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).
В соответствии с п.7 указанного Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.
Согласно п.11 Положения значки «За работу без аварий » всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.
Исходя из изложенного, нагрудной значок «За работу без аварий» 1-й степени, которым был награжден истец, относится к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта.
Таким образом, основанием награждения вышеуказанным значком указана именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.
Учитывая приведенные положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 за №939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964,в их системной взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу, что нагрудный значок «За работу без аварий» 1-й степени и почетная грамота к нему не относились к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали право на присвоение звания «Ветерана труда».
Установив, что ФИО1 имеет ведомственную награду, выданную в целях предупреждения аварий и для водителей, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, судебная коллегия полагает, что нагрудный знак «За работу без аварий» 1-й не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд, как того требует законодательство «О ветеранах».
Учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», являющихся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 26 ноября 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым ФИО1 ФИО10 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области», Отделу социальной защиты населения Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
Председательствующий
