Судья: Васильев Ю.М. Дело № 33-249/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей Уваровой В.В., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Зубова Н. Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области о взыскании недоначисленной пенсии
по апелляционной жалобе истца Зубова Н. Д. на решение Молчановского районного суда Томской области от 21 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., истца Зубова Н.Д., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Зубов Н.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области (далее по тексту - пенсионный орган, ответчик) о взыскании недоначисленной пенсии с 01.06.2015 по 31.12.2015 в размере /__/ руб., а также о восстановлении выплаты пенсии по инвалидности в размере /__/ руб.
В обоснование иска указал, что с июня 2015 года в связи со смертью жены, находившейся на его иждивении, ему незаконно уменьшили трудовую пенсию по старости на /__/ руб. и пенсию по инвалидности на /__/ руб. Однако в таком размере надбавки на иждивенца ему ранее не выплачивались. С мая 2005 года ему платили надбавку на иждивенца только в размере /__/ рублей. Считает, что с января 2013 года на основании Федерального закона № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при начислении пенсии по инвалидности ему должны были установить надбавку на иждивенца в размере /__/ руб., которая впоследствии в результате индексации должна была быть увеличена: в апреле 2013 года - на /__/ руб., в апреле 2014 года - /__/ руб. и в апреле 2015 года - на /__/ руб., то есть общая сумма увеличения индексации составляет /__/ руб. Поэтому просил взыскать с ответчика за период с июня по декабрь 2015 года /__/ руб. (/__/ руб. х 7 месяцев).
За этот же период просил взыскать сумму недоначисленной пенсии по старости в размере /__/ руб.; по инвалидности - в размере /__/ руб., что составляет /__/ руб. (/__/ + /__/ = /__/ х 7 месяцев).
Кроме того, просил обязать ответчика восстановить ему выплату пенсии по инвалидности в размере /__/ руб., так как в мае 2015 года она составляла /__/ руб. и из этой суммы подлежит исключению ранее выплачиваемая надбавка на иждивенца в размере /__/ руб.
В судебном заседании истец Зубов Н.Д. иск поддержал по основаниям, изложенным в нём.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Решением Молчановского районного суда Томской области от 21 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований Зубова Н.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Зубов Н.Д. просит отменить данное решение как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции не принято во внимание то, что назначенная ему социальная пенсия должна оставаться в прежнем размере.
Отмечает, что он не согласен с расчетом, так как расчет, представленный пенсионным органом суду, неверный. При этом суд первой инстанции его расчет не принимает. Не согласен с расчетом ответчика за период с 01 января 2013 года по 12.12.2015, так как он произведен без учета положений абз. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 166-ФЗ в редакции Федерального закона № 51 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Судом необоснованно принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в то время как он не давал своего согласия на это. Считает, что судом первой инстанции неверно применен закон, подлежащий применению при расчетах надбавки на содержание иждивенца.
В соответствии со ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что размер назначенных пенсионным органом Зубову Н.Д. страховой пенсии по старости и государственной пенсия по инвалидности соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий предоставляется участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.
С 01.01.2004 размер базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания в указанных районах (местностях) (п. 4.1. ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Закона от 22.08.2004 г., действующей на момент перерасчета пенсии) (далее -Федеральный закон «О государственных пенсиях») пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, в размере 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано в п. 2 ст. 16 Федерального закона № 166 - ФЗ, инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.
При этом размеры пенсий, предусмотренные настоящей статьей, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 14 февраля 2005 г. № 3-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году» определено, что с 1 марта 2005 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме /__/ руб. в месяц; лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме /__/ руб. в месяц; лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости при наличии одного такого члена семьи устанавливается в размере 2100 в месяц.
Судом первой инстанции установлено, что с 25 мая 1979 года Зубову Н.Д. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с пп 6 п 1 ст. 28 Федеральный закон № 173-ФЗ за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
С 26 июня 1995 года Зубову Н.Д. назначена вторая пенсия – государственная пенсия по инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 166-ФЗ.
На 01 апреля 2005 года базовая часть трудовой пенсии Зубова Н.Д. с учетом повышений в соответствии с п. 2 и п.4.1 ст. 14 Федерального закона № 173 – ФЗ от 17.12.2001 в редакции от 14.02.2005 составляла /__/ рублей из расчета: /__/ рублей Х 1,3 районный коэффициент.
Исходя из установленного базового размера трудовой пенсии в /__/ рублей, на 01.04.2005 размер трудовой пенсии Зубова Н.Д. составлял /__/ рублей, а размер государственной пенсии по инвалидности – /__/ рублей.
Поскольку в Федеральном законе № 173 – ФЗ и Федеральном законе № 166 - ФЗ предусмотрена возможность увеличения фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости и государственной пенсии по инвалидности для пенсионера, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, то с 01 мая 2005 года, на основании заявления Зубова Н.Д. от 05 апреля 2005 года ему был произведен перерасчет пенсии с учетом нахождения на его иждивении супруги З.
Таким образом, на 01.05.2005 в результате перерасчета по причине нахождения на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи базовая часть трудовой пенсии Зубова Н.Д. составила /__/ рублей (/__/ рублей х 1,3 районный коэффициент) (п. 4 ст. 14 Федерального закона № 173 – ФЗ в редакции от 14.02.2005).
Так как увеличилась базовая часть пенсии, то в итоге изменился и размер трудовой пенсии Зубова Н.Д. по старости, который составил /__/ рублей (из которой: /__/ рублей - базовая часть трудовой пенсии с учетом иждивенца и /__/ рублей – страховая часть трудовой пенсии), а размер государственной пенсии по инвалидности составил /__/ рублей, из расчета /__/ рублей – базовая часть с учетом одного нетрудоспособного члена семьи по п. 3 ст. 14 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 х 200% п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ х 1,3 районный коэффициент.
Разрешая требование истца Зубова Н.Д. о восстановлении пенсии по инвалидности в прежнем размере за период с 01.05.2005 по 01.05.2015 и анализируя законодательство, регулирующее пенсионные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что увеличение размера государственной пенсии по инвалидности и трудовой пенсии Зубова Н.Д. возникло не в результате установления надбавки на иждивенца, на что ссылается истец в своем исковой заявлении, а вследствие применения иного размера базовой части трудовой пенсии.
Из материалов дела следует, что после перерасчета пенсий с учетом иждивенца трудовая пенсия по старости Зубова Н. Д. с мая 2005 года увеличилась на /__/ руб. (/__/ рублей - сумма после увеличения базовой части трудовой пенсии - /__/ рублей – сумма до перерасчета базовой части пенсии), государственная пенсия по инвалидности увеличилась на /__/ руб. (/__/ рублей – после перерасчета пенсии с учетом одного иждивенца – /__/ рублей - сумма до перерасчета базовой части пенсии), а общее увеличение размера пенсий составило /__/ руб. (/__/ рублей + /__/ рублей).
В дальнейшем в результате повышения размеров пенсий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации размеры пенсии Зубова Н.Д. за период с 01.08.2005 по 01.04.2015 неоднократно изменялись в связи с индексацией размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров государственной пенсии по инвалидности.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 400 – ФЗ), частью 1 ст. 36 которого предусмотрено, что со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17декабря2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Частью 4 ст. 36 Федерального закона № 400 - ФЗ установлено, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в размере /__/ руб. в месяц.
На основании части 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 40 с 1 февраля 2015 г. утвержден коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 1,114, в связи с чем фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом индексации с 1 февраля 2015 г. составляла /__/ руб. /__/ коп. в месяц.
Статьей 17 Федерального закона № 400-ФЗ установлено право ряда лиц на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В частности, в соответствии с частью 1 ст. 17 лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 9 названной статьи лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - РКС), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
Кроме того, на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
Таким образом, с 01 января 2015 года размер трудовой пенсии Зубова Н.Д. по старости с учетом одного иждивенца составил /__/ рублей (/__/ рублей – фиксированная выплата Х 1,3 районный коэффициент Х 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ + /__/ рублей по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ + /__/ рублей - страховая часть трудовой пенсии).
С 01 февраля 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 40 утвержден коэффициент индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в связи с чем размер фиксированной выплаты к страховой пенсии составил /__/ руб/мес., где /__/ руб/мес. – размер фиксированной выплаты, установленный ч. 1 ст. 16 Закона № 400-ФЗ, а коэффициент индексации для рассматриваемой выплаты - 1,114.
По состоянию на 31 мая 2015 года пенсионный орган определил размер страховой пенсии Зубова Н.Д. с учетом повышений, установленных к фиксированной выплате страховой пенсии на основании п. 1,3,5 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 40 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2015 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии».
В результате чего размер страховой пенсии Зубова Н.Д. на 31 мая 2015 года составил /__/ рублей, из которых: /__/ - фиксированная выплата страховой пенсии по старости (/__/ рублей п. 1 ст. 16 Федерального закона №400-ФЗ х 1,114 коэффициент индекса) х 1,3 районный коэффициент х 2 как лицу, достигнувшему возраста 80 лет + /__/ рублей за нетрудоспособного иждивенца (/__/ рублей п. 1 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ х 1,114 коэффициент индекса/3 ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ Х 1,3 районный коэффициент) + /__/ рублей – страховая пенсия по старости.
Размер государственной пенсии Зубова Н.Д. на 31 мая 2015 года составил /__/ рублей, из которых /__/ рублей (пп.1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166) + /__/ (п. 2ст. 18 Федерального закона № 166) х 200% х 1,3 районный коэффициент.
Таким образом судом первой инстанции установлено и проверено судом апелляционной инстанции обстоятельство того, что пенсионные выплаты расчитаны пенсионным органом в строгом соответствии с действующим законодательством.
С 1 июня 2015 года в связи со смертью нетрудоспособного члена семьи пенсионным органом был произведен перерасчет пенсий, выплачиваемых Зубову Н.Д., и их размер составил:
страховая (трудовая) пенсия по старости - /__/ руб., то есть была исключена повышенная фиксированная выплата на нетрудоспособного члена семьи в размере /__/ руб., предусмотренная ч. 3 ст. 17 Федерального закона №400-ФЗ (/__/ рублей – /__/ рублей);
государственная пенсия по инвалидности - /__/ руб., исходя из расчета: /__/ руб. - размер социальной пенсии, с учетом индексаций по подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ х 200 % по п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственных пенсиях» х 1,3 - районный коэффициент, то есть размер этой пенсии по сравнению с предыдущим месяцем уменьшен на /__/ руб. (/__/ рублей - /__/ рубля).
Утверждение истца Зубова Н.Д. о том, что заявления на перерасчет в сторону уменьшения он не писал, в связи с чем судебный орган незаконно в одностороннем порядке уменьшил ее размер, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона №400-ФЗ для перерасчета размера пенсии в сторону уменьшения заявления пенсионера не требуется.
Довод апеллянта о том, что с 01 января 2013 года сумма пенсии ему выплачивалась не в полном объеме, поскольку расчитана без учета изменений, принятых Федеральным законом № 51 – ФЗ от 05 апреля 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права.
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в абзацах четвертом и пятом пункта 2 статьи 17 внесены следующие изменения: слова «/__/ рубля» заменить словами «/__/ рублей /__/ копеек».
Статьей 2 этого же закона установлено, что все изменения, изложенные статье 1, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
Полагая, что действие Федерального закона от 05.04.2013 № 51-ФЗ распространяется на его пенсионные правоотношения, возникшие с 25 мая 1979 года, Зубов Н.Д. приводит расчет за период с 01.01.2013 по 12.12.2015, исходя из суммы /__/ рублей.
С данной расчетом Зубова Н.Д. судебная коллегия согласиться не может, поскольку законодатель отдельно оговорил порядок вступления в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 51-ФЗ в отношении размера увеличения пенсии с учетом нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера.
Поскольку пенсионные правоотношения возникают с момента назначения трудовой, государственной пенсии, то в случае с Зубовым Н.Д. положения Федерального закона от 05.04.2013 № 51-ФЗ не применяются, так как он не содержит оговорок о применении к отдельным его положениям правил об обратной силе. Обратная сила закона - распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу. По общему правилу закон обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на отношения, возникшие до его действия.
Отношения по назначению и выплате Зубову Н.Д. пенсии возникли до введения указанного закона в действие.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не давал своего согласия на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Из материалов дела следует, что о дате судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д. 109, 110).
При этом ответчик воспользовался правом, предусмотренным ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил суду возражения относительно исковых требований и представил в обоснование своей позиции доказательства. Кроме того, ответчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что согласуется с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 111).
Имеющееся в тексте апелляционной жалобе ходатайство о назначении экспертизы в судебном заседании суда апелляционной инстанции истцом не поддержано.
Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы истца, доводы которой сводятся к неправильному толкованию норм материального права.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Молчановского районного суда Томской области от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Зубова Н. Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
