Судья: Аплина Л.Л. Дело №33-565/2017АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Черемисина Е.В.,
судей: Карелиной Е.Г., Величко М.Б.,
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Марченко Н. С. к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области о возложении обязанности присвоить очередное звание, произвести перерасчет денежного довольствия
по апелляционной жалобе представителя ответчика ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контрою за оборотом наркотиков по Томской области Колеговой О.Ю. на решение Кировского районного суда г.Томска от 27.10.2016.
Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., истца Марченко Н.С., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Марченко Н.С. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России) присвоить ей очередное специальное звание «Подполковник полиции» с даты назначения на должность, т.е. с 31.05.2016, обязать ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области произвести перерасчет денежного довольствия с учетом присвоения ей специального звания «Подполковник полиции».
В обоснование иска указала, что 21.10.2003 она принята на службу в Управление ФСКН России по Томской области, 17.04.2007 назначена на должность старшего инспектора отделения кадров Управления ФСКН России по Томской области, с этой же даты ей присвоено очередное специальное звание «Майор полиции». 24.04.2009 она назначена на должность старшего инспектора отделакадровивоспитательной работы, предельное специальное звание по которой «Майор полиции». Приказом Управления ФСКН России по Томской области от 27.05.2016 № 56лс она с 31.05.2016 назначена на вышестоящую должность - ведущего инспектора отдела кадров и воспитательной работы, предельное специальное звание по которой «Подполковник полиции». В связи с этим, учитывая, что срок ее выслуги в специальном звании «Майор полиции» на дату назначения составил 09 лет 01 месяц 14 дней, Управлением ФСКН России по Томской области в ФСКН России направлено представление на присвоение ей очередного специального звания «Подполковник полиции» с 31.05.2016. Однако указанное специальное звание ей присвоено не было, а направленные для присвоения очередного звания материалы возвращены по мотиву отсутствия у председателя ликвидационной комиссии ФСКН полномочий по присвоению очередных специальных званий. Полагает, что бездействием ликвидационной комиссии ФСКН России нарушены ее права на присвоение специального звания последовательно в соответствии с занимаемой должностью, на увеличение денежного довольствия, исчисляемого из оклада по присвоенному специальному званию.
В судебном заседании истец Марченко Н.С. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчиков ликвидационных комиссий ФСКН России и Управления ФСКН России по Томской области Колегова О.Ю. в судебном заседании иск не признала.
Решением Кировского районного суда г.Томска от 27.10.2016 иск Марченко Н.С. удовлетворен: на ликвидационную комиссию ФСКН России возложена обязанность присвоить Марченко Н.С. очередное специальное звание «Подполковник полиции» с даты назначения на должность, т.е. с 31.05.2016; на ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области возложена обязанность произвести перерасчет денежного довольствия с учетом присвоения Марченко Н.С. специального звания «Подполковник полиции». Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Томской области ФИО1 просит решение отменить, в удовлетворении иска ФИО2 отказать.
Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 №613, письмом Администрации Президента Российской Федерации от 20.05.2016 №А-71-5897 специальные звания присваиваются сотрудникам, замещающим конкретные должности в органах ФСКН России, исключительно директором ФСКН России и в полномочия ликвидационной комиссии это не входит. Указывает, что при создании ликвидационной комиссии ФСКН России не предусмотрено утверждение ее штата, должностей, соответствие этим должностям специальных званий; перечень исполняемых сотрудниками в качестве членов ликвидационной комиссии должностных обязанностей определяется исходя из задач и функций деятельности ликвидационной комиссии ФСКН России. Обращает внимание на то, что присвоение специальных званий не входит в полномочия ликвидационной комиссии ФСКН.
В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок присвоения специальных званий регламентирован Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613.
В соответствии с пунктом 39 данного Положения специальное звание присваивается сотруднику последовательно, при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. Сотруднику, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, очередные специальные звания от майора полиции до полковника полиции включительно присваиваются директором ФСКН России (пункт 42). Срок выслуги в звании майор полиции установлен четыре года (пункт 52). Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоении этого звания либо с даты, указанной в приказе о присвоении этого звания. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании (пункты 54, 55 Положения).
Судом установлено, что истец ФИО2 проходила службу в Управлении ФСКН по Томской области с 21.10.2003. Приказом директора ФСКН России от 21.05.2007 № 266 лс ФИО2 с 17.04.2007 присвоено очередное звание «Майор полиции» (л.д.8).
Приказом Управления ФСКН России по Томской области от 27.05.2016 № 56лс с 31.05.2016 ФИО2 освобождена от должности старшего инспектора отдела кадров и воспитательной работы и назначена на должность ведущего инспектора данного отдела (л.д.9). Срок выслуги истца в специальном звании «Майор полиции» на дату назначения составил 09 лет 01 месяц 14 дней.
31.05.2016 в адрес заместителя руководителя Департамента кадрового обеспечения ФСКН России и.о. начальника Управления ФСКН России по Томской области направлено представление на присвоение ФИО2 очередного специального звания «Подполковник полиции»(л.д.12).
11.07.2016 материалы на присвоение специального звания ФИО2 возвращены без рассмотрения в связи с определением полномочий ликвидационной комиссии ФСКН России по присвоению очередных специальных званий (л.д.14).
Обращаясь с настоящим иском, ФИО2 ссылалась на незаконность отказа в присвоении ей очередного специального звания «Подполковник полиции».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.
Пунктом 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 в отношении сотрудников ФСКН установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом Президента РФ.
В соответствии с п.5 Указа завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, установлено до 01.06.2016.
Обеспечение в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения ликвидационных процедур в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы возложено на Правительство РФ.
Согласно п.3 изданного во исполнение названного Указа Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1026-р (далее –Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р) ликвидационные мероприятия должны быть завершены до 31.12.2016 включительно. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №2896-р данный срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.07.2017.
Указанным Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р утвержден председатель ликвидационной комиссии ФСКН России, ему предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников упраздняемой ФСКН России (пункт 4 Распоряжения).
Согласно п. 5 данного Распоряжения Минфину России предписано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.
В соответствии с приказом ФСКН России № 161 от 26.05.2016 «Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.
Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 01.06.2016 № 1 утверждены председатели ликвидационных комиссий территориальных органов ФСКН.
Приказом от 06.06.2016 № 1 создана ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Томской области, в состав которой вошла ФИО2
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, сославшись на то, что сотрудники, включенные в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и территориальных органов, продолжают проходить службу в органах наркоконтроля до окончания ликвидационных мероприятий без освобождения от занимаемых должностей до 31.12.2016, имеют право на соблюдение в отношении них всех гарантий, установленных, в том числе, и Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ 05.06.2003 № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», и то, что истец получила право на получение очередного специального звания «Подполковник полиции» 31.05.2016, т.е. до начала ликвидационных мероприятий, пришел к выводам о незаконности отказа в присвоении данного звания и о наличии законных оснований для возложения на ликвидационную комиссию ФСКН России обязанности по присвоению истцу специального очередного звания «Подполковник полиции» и для возложения на ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области обязанности по перерасчету размера денежного довольствия ФИО2 с учетом присвоения ей данного звания.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.
Как указано выше, Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Пунктом 4 данного Указа Президента РФ в отношении сотрудников ФСКН установлено следующее: а) сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН и ФМС продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ № 156; б) сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в МВД, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается;в) сотрудникам ФСКН, принятым на службу в МВД в порядке перевода: - присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника.
В соответствии с изданным в целях реализации Указа Президента РФ 05.04.2016 № 156 Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р созданы ликвидационная комиссия ФСКН России, ликвидационные комиссии территориальных органов ФСКН России, и с 1 июня 2016 года проводится комплекс ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России.
Пунктом 4 Распоряжения определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФСКН России, в числе которых присвоение очередных специальных званий членам ликвидационной комиссии ФСКН России и ликвидационных комиссий ее территориальных органов не предусмотрено.
В соответствии с п. 3 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию, согласно п. 4 ст. 62 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия юридического лица - это особый орган ликвидируемого юридического лица, который с момента назначения в установленном порядке осуществляет полномочия по управлению его делами.
Ввиду того, что при создании ликвидационной комиссии ФСКН России (территориального органа ФСКН России) не предусмотрено утверждение ее штата и тарификация не представляется возможной, включаемые в ее состав члены продолжают оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям) в целях обеспечения их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой) и предоставления социальных гарантий. При этом перечень исполняемых ими в качестве членов ликвидационных комиссий должностных обязанностей определяется не в соответствии с должностью, по которой осуществляется его денежное содержание, а исходя из поставленных перед ликвидационной комиссией ФСКН России (ее территориального органа) задач и реализуемых ими в этой связи функций.
В соответствии с п. 39 Указа Президента Российской Федарации от 05.06.2003 № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», очередное специальное звание присваивается сотруднику, замещающему конкретную должность в органах ФСКН, а после его упразднения, согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 № 156, очередные специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника, присваиваются сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Из материалов дела следует, что на дату подачи иска и на дату принятия обжалуемого решения ФИО2 на службу в органы внутренних дел в порядке перевода принята не была.
До 01 июня 2016 года должностные обязанности ФИО2 были определены должностной инструкцией, в настоящее время ее права и обязанности как члена ликвидационной комиссии определяются Регламентом работы ликвидационной комиссии регионального Управления ФСКН России по Томской области.
Пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.
Предоставление социальных гарантий сотрудникам органов наркоконтроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым присвоение очередных специальных званий к числу социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания, проходящим службу в органах наркоконтроля, не отнесено. Вывод суда первой инстанции об обратном основан на неверном толковании норм названного Федерального закона.
На основании изложенного правовых оснований для присвоения Ликвидационной комиссией ФСКН России очередных специальных званий членам ликвидационных комиссий ее территориальных органов не установлено, в связи с чем законных оснований для удовлетворения иска и возложения на Ликвидационную комиссию ФСКН России обязанности по присвоению ФИО2 очередного специального звания «Подполковник полиции» не имеется, следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанности на Ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области произвести перерасчет денежного довольствия ФИО2 с учетом присвоения ей данного звания.
При этом судебная коллегия отмечает также, что смыслу пункта 5 Распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р сотрудники упраздняемой ФСКН России, включенные в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, имеют право лишь на сохранение денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) по ранее занимаемым ими должностям, то есть на обеспечение их денежным довольствием в том размере, в котором оно выплачивалось им на дату упразднения ФСКН России с учетом должности и присвоенного звания. Истцу же на дату упразднения ФСКН России звание «Подполковник полиции» присвоено не было.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии, указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает, в связи с чем оно подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы с принятием нового решения об отказе ФИО2 в иске в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Томска от 27.10.2016 отменить, принять новое решение, которым
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области о возложении обязанности присвоить очередное звание, произвести перерасчет денежного довольствия отказать.
Председательствующий
Судьи
