Судья: Алиткина Т.А. Дело №33-2577/2017АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Уваровой В.В., Клименко А.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Никитенко В. В. к Департаменту лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесингфорг», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, исключении сведений из государственного лесного реестра
по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В. Е. на решение Кировского районного суда г.Томска от 30 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., выслушав объяснения представителя ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области Кругловой Т.П. (доверенность № 334д/17 от 24.07.2017), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Никитенко В.В. Валиулиной Р.А. (доверенность от 28.09.2016), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя ответчика ФГБУ «Рослесингфорг» Анисимовой Л.В. (доверенность № 199с от 13.12.2016), судебная коллегия
установила:
Никитенко В.В. обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесингфорг», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, исключении сведений из государственного лесного реестра.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании договора купли-продажи от 12.08.2015 принадлежит на праве собственности земельный участок, имеющий категорию земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью /__/ кв.м, кадастровый номер /__/, расположенный по адресу: /__/. Право собственности Никитенко В.В зарегистрировано 21.08.2015, а земельный участок учтен в Государственном кадастре недвижимости 23.03.1994 по результатам межевания с характеристиками по местоположению, соответствующими зарегистрированному праву, а именно: категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общая площадь /__/ кв.м, кадастровый номер /__/, расположенный по адресу: /__/. При подготовке документов для получения разрешения на строительство жилого дома Никитенко В.В. получил ответ Департамента лесного хозяйства Томской области от 01.11.2016, из которого узнал, что вышеуказанный земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда и имеет местоположение: Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1. Лесной участок земель лесного фонда с кадастровым номером /__/ учтен 16.08.2012 в ГКН по материалам межевания и, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.12.2016 №/__/, имеет в своем составе Темерчинское участковое лесничество, урочище Тимирязевское. Единый государственный реестр не содержит сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером /__/ с местоположением: Томская область, Томский район, Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище Тимирязевское, площадь /__/ кв.м, кварталы 1-52, 55,56,58-62,64,70,71,37-77, часть кварталов 53, 57, 65-68. Образован лесной участок Тимирязевского лесничества из объекта недвижимости с кадастровым номером /__/, категории земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - лесной участок. Из заключения кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы, следует, что местоположение земельного участка с кадастровым номером /__/ в системе координат МСК-70 на местности определено верно и соответствует сведениям Государственного кадастра недвижимости, наложений указанного земельного участка на лесной участок земель лесного фонда с кадастровым номером /__/ нет. Просил признать недействительными сведения Государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, расположенного Томская область Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1, являющегося земельным участком с кадастровым номером /__/, расположенным по адресу: /__/, и подлежащими исключению из Государственного лесного реестра указанных выше сведений Департаментом лесного хозяйства Томской области в месячный срок с даты принятия решения суда.
Дело рассмотрено без участия истца Никитенко В.В., представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, представителей третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), администрации г.Томска, Управления Росреестра по Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель истца Никитенко В.В. Валиулина Р.А. заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФГБУ «Рослесингфорг» Анисимова Л.B. с иском не согласилась, так как в рамках государственного контракта от 03.06.2010 Томским филиалом ФГБУ «Рослесингфорг» выполнены лесоустроительные работы на землях лесного фонда в границах Тимирязевского лесничества Томской области. В качестве геодезической основы для составления плановокартографических материалов использовали топографические карты, планы внутрихозяйственного землеустройства, лесоустроительные планшеты и планы предыдущего лесоустройства. Границы лесничества определялись по материалам землеустройства 1995-1996 годов и материалам лесоустройства. На момент выполнения государственного контракта Тимирязевское лесничество по сведениям из государственного кадастра недвижимости представляло собой ранее учтенные земельные участки, расположенные в Томском (кадастровый номер /__/), Кожевниковском (кадастровый номер /__/) и Шегарском (кадастровый номер /__/) районах Томской области и являющиеся собственностью Российской Федерации на основании свидетельства о праве собственности от 28.11.2008 серия /__/ № /__/. В отношении ранее учтенных земельных (лесных) участков проводились кадастровые работы в связи с образованием земельных участков путем раздела исходных (ранее учтенных) земельных участков с сохранением их в измененных границах. В результате кадастровых работ было сформировано (образовано) 6 земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами /__/, /__/,/__/,/__/,/__/ и /__/. Формирование и границы лесных (земельных) участков Тимирязевского лесничества Томской области определены картометрическим методом по материалам лесоустройства 2001 года (предусматривающим полевые натурные работы лесных участков), материалам землеустройства (1995 г.) и сведениям из государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых выписок (КВЗУ) и кадастровых планов территорий (КПТ). Земельный (лесной) участок с кадастровым номером /__/, из которого 16.08.2012 происходило образование земельного (лесного) участка с кадастровым номером /__/ путем раздела исходного (/__/), представляет собой ранее учтенный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством. Земельный участок с кадастровым номером /__/, принадлежащий Никитенко В.В., в отношении которого возникли разногласия по материалам лесоустройства 2001 года и 2013 года, находится на землях лесного фонда Тимирязевского лесничества, Темерчинского участкового лесничества, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1. Земельный участок с кадастровым номером /__/, который поставлен на государственный кадастровый учет 15.12.2005, находился на землях лесного фонда по материалам лесоустройства и сведениям из государственного лесного реестра предыдущих лет (2001 год), когда границ земельного (лесного) участка еще не было в сведениях государственного кадастра недвижимости по новому законодательству единого государственного реестра недвижимости, лесной участок внесен в ЕГРН 16.08.2012. Данная информация из государственного лесного реестра свидетельствует о том, что при постановке на государственный кадастровый учет в 2005 году земельного участка с кадастровым номером /__/ не учитывались интересы Российской Федерации и границы земель лесного фонда, в результате чего произошел самозахват земель лесного фонда. Учитывая изложенное, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области Маткин В.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Не согласившись с заключением кадастрового инженера, указал, что спорный земельный участок в соответствии с планом лесных насаждений относится к землям лесного фонда, тогда как кадастровый инженер не использовал план лесных насаждений при составлении заключения. Село Тимирязевское ранее относилось к Тимирязевскому лесхозу, в силу действовавшего ранее законодательства в состав государственной собственности входили леса, находящиеся на земельных участках, предоставленных лесхозам. Обратил внимание на схему местоположения земельных участков /__/ и /__/ на плане лесных насаждений Тимирязевского лесничества, из которой следует, что земельный участок истца находится в границах земель лесного фонда, ограниченных контуром лесотехнического выдела 1, входящего в состав лесного квартала 66 урочища «Темерчинское», и публичную кадастровую карту, в которой зафиксирован факт того, что земельный участок истца находится полностью в составе лесного земельного участка с кадастровым номером /__/. Настаивал на том, что отнесение спорного участка истца к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства (планшетом и таксационным описанием), а также свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером /__/ за Российской Федерацией. Отметил, что установление границ земельного участка /__/ на местности не проводилось. Шесть земельных участков в составе Тимирязевского лесничества определены в целях недопущения захвата земель лесного фонда. Земельный участок /__/ определен с границами как лесной участок, но это не означает, что за пределами этого участка не находятся земли лесного фонда. На плане лесонасаждений факт наложения земельного участка истца на лесной земельный участок с кадастровым номером /__/ установлен с помощью системы данных, оцифрованной и векторизованной картометрическим способом путем программных методов. С помощью указанной системы данных возможно установить местоположение любого участка в границах земель лесного фонда. Приказ об определении границ Рослесхозом не издавался, поэтому никому неизвестно, где на местности находятся внешние границы Тимирязевского лесничества. Установление границ Тимирязевского лесничества относится к полномочиям Рослесхоза. В описании местоположения границ земельного участка земельный участок истца указан в качестве смежного земельному участку /__/ вследствие того, что у земельного участка /__/ в действительности имеются иные координаты. В плане лесных насаждений в векторизованном виде указаны иные границы. Просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Кировского районного суда г.Томска от 30 мая 2017 года исковые требования Никитенко В.В. удовлетворены. Суд признал недействительными сведения Государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, расположенного по адресу: Томская область Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1, в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, и обязал Департамент лесного хозяйства Томской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенным по адресу: /__/, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области Маткин В.Е. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Так как сведения о границах Тимирязевского лесничества в отношении территорий, к которой относится земельный участок истца с кадастровым номером /__/, в ГКН не внесены, то сравнивать границы земельного участка с кадастровым номером /__/ можно только с данными Государственного лесного реестра, которые свидетельствуют о том, что спорный земельный участок сформирован из земель лесного фонда со следующим местоположением: Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1. Указанные обстоятельства доказательствами не опровергнуты, однако из заключения кадастрового инженера следует, что наложения спорного земельного участка на земельный участок земель лесного фонда не имеется.
Считает, что требования истца направлены на незаконное изъятие из собственности Российской Федерации земельного участка, несмотря на то, что изъятие происходит в форме признания недействительными документов, содержащих описание границ лесничества, то есть сведений государственного лесного реестра.
Ссылается на то, что требования истца противоречат нормам ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и нормам п. 2 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которой земельные участки из земель лесного фонда не подлежат отчуждению.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Никитенко В.В. Валиулина Р.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица администрации г.Томска Понамарев А.А. выражает согласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе ответчика.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Рассматривая настоящий спор по делу и полностью удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий, поскольку доказательств, подтверждающих фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером /__/ в пределах лесного участка /__/, суду не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с результатом постановленного судебного акта по следующим основаниям.
В силу ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пп. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
При этом границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Право на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в силу ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда закрепляется ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что с 21.08.2015 в результате заключенного договора купли-продажи от 12.08.2015 истец Никитенко В.В. является собственником земельного участка, площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.
Установлено, что принадлежащий истцу земельный участок существует в установленных границах с 23.03.1994, учтен в Государственном кадастре недвижимости 23.03.1994, его местоположение уточнено 29.11.2011 в системе координат МСК-70 по результатам межевания с характеристиками по местоположению, соответствующими зарегистрированному праву, а именно: категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью /__/ кв.м, кадастровый номер /__/.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером /__/ от 27.02.2017 площадь участка составляет /__/ кв.м, и весь участок относится к землям лесного фонда, в государственный кадастр недвижимости участок внесен 16.08.2012.
Из описания местоположения земельного участка /__/ следует, что земельный участок истца Никитенко В.В. с кадастровым номером /__/ является одним из смежных земельных участков участка под номером /__/.
Из кадастровой выписки о земельном участке № /__/, принадлежащмо Никитенко В.В., следует, что земельный участок с кадастровым номером /__/ также является смежным участком по отношению к участку истца.
Обращаясь в суд с иском, истец Никитенко В.В. указал на нарушение его прав, связанных с отказом Департамента лесного хозяйства Томской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома Никитенко В.В. по адресу: /__/, так как он частично входит в состав земель лесного фонда и расположен в границах Тимирязевского лесничества, Темерчинского участкового лесничества, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1.
Вместе с тем требование Никитенко В.В. о признании недействительными и исключении из государственного лесного реестра сведений о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, расположенного: Томская область Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 66, выдел 1, который, по мнению истца, является земельным участком (определенный границами земельный участок по сведениям ЕГРН) с кадастровым номером /__/, расположенным по адресу: /__/, не направлено на защиту его прав, поскольку доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда и внесения его в реестр лесного фонда истцом не представлено.
Сам по себе ответ Департамента лесного хозяйства Томской области №74-09-6381 от 01.11.2016 с приложенной картой не свидетельствует об этом.
Учитывая, что истцом заявлено требование, исключающее возможность исполнения решения суда, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения его прав на строительство жилого дома, наложения границ лесного фонда на его земельный участок и в каком объеме истцом Никитенко В.В. ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.
Заявляя требование об исключении из реестра лесного фонда сведений о земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенным по адресу: /__/, ни истцом, ни ответчиком не представлено доказательств внесения в реестр таких сведений, о проведении землеустроительной экспертизы ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции стороны не просили.
У суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что земельный участок истца (включен) налагается на земли лесного фонда Тимирязевского лесничества.
Поскольку решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм процессуального права, выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе Никитенко В.В. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Томска от 30 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никитенко В. В. к Департаменту лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесингфорг», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области о признании недействительными сведений государственного лесного реестра о государственном учете в составе земель лесного фонда лесного участка, исключении сведений из государственного лесного реестра отказать.
Председательствующий
Судьи:
