Судья: Крикунова О.П. Дело № 33-789/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Емельяновой Ю.С., Миркиной Е.И.
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Гоношенко Сергея Ивановича к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Томской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»
по апелляционной жалобе истца Гоношенко Сергея Ивановича на решение Александровского районного суда Томской области от 26 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Худиной М.И., судебная коллегия
установила:
Гоношенко С.И. обратился в суд с иском Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Томской области (далее - ОГКУ «ЦСПН Александровского района»), в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указал, что приказом Министерства транспорта РФ №263/н от 07.08.2016 ему была объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте. В апреле 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 18.04.2017 получил отказ ответчика со ссылкой на отсутствие подтверждения стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. С отказом ответчика не согласен, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. На основании приказа Министерства транспорта РФ №130 от 18.10.2005 благодарность является ведомственной наградой за труд.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Гоношенко С.И.
В судебном заседании представитель истца Перемитина Н.В. поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что в момент награждения Гоношенко С.И. действовал Приказ Министерства транспорта РФ № 130 от 18.10.2005 в редакции от 23.09.2013 года, согласно которому в перечень ведомственных наград включалась благодарность. Также в данном приказе отсутствовало положение о том, что лишь одна награда является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Право истца на присвоение звания «Ветеран труда» не противоречит статье 2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и закону Томской области от 13.04.2006 года № 74-03, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет. Указанные законы предусматривают в качестве основания для признания гражданина «Ветераном труда» одновременно наличие двух условий - награды и наличия стажа не менее 15 лет, которые у Гоношенко С.И. имеются.
Представитель ответчика ОГКУ «ЦСПН Александровского района» Новосельцева М.А. исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенному в письменных возражениях, из которых следует, что статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 «О ветеранах». Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» предусмотрено награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. В соответствии с Законом Томской области от 03.04.2006 № 74-ОЗ с 01 июля 2016 года звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Также пояснила, что требование о продолжительности работы не менее 15 лет относится к знаку отличия. В нормативном акте о знаке отличия должно быть указано, что награда выдается за работу не менее 15 лет в отрасли. В Положении о Благодарности Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130, не указано, что Благодарность объявляется за продолжительную работу не менее 15 лет. В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Поэтому у истца Гоношенко С.И., награжденного Благодарностью, не возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решением Александровского районного суда Томской области от 26 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований Гоношенко С.И. отказано.
В апелляционной жалобе истец Гоношенко С.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование указывает, что суд первой инстанции в решении неверно ссылается на приказ Министерства транспорта РФ №285 от 30.09.2016, который был разработан во исполнение Постановления Правительства РФ №578 от 25.06.2016. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции России только 07.12.2016, а до момента его официальной регистрации оформление наградных документов производилось в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ №130 от 18.10.2005 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» (с изм. от 20.06.2007 и 23.09.2013), в соответствии с которым Благодарность Министра транспорта Российской Федерации являлась ведомственной наградой за труд. Стаж его работы в организации воздушного транспорта превышает 22 года, что в совокупности является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении
Пунктом 1.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (Постановление от 25.06.2016 № 578).
Данное Положение, вступившее в силу с 01.07.2016, устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно п.3 Положения федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением (п.4 Положения)
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", действующего с 19 декабря 2016 года, установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относится Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.
Вместе с тем, п. 3 Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Следовательно, только награждение нагрудным знаком "Почетный работник транспорта России" дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Из материалов дела следует, что стаж работы Гоношенко С.И. в организации воздушного транспорта составляет 22 года. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2017 года № 263/н «О награждении работников организаций воздушного транспорта» Гоношенко С.И. награжден Благодарностью Министерства транспорта РФ за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте.
Полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" обладают учреждения органов исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
Ответом от 18.04.2017 № 09-194 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Гоношенко С.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что согласно приказу Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года № 285 благодарность не является знаком отличия Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции обоснованно исходил из приведенных выше нормативных актов, установивших с 01.07.2016 иные критерии для присвоения звания «Ветеран труда».
Учитывая, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 263/н от 07.08.2016, которым истцу была объявлена Благодарность, был издан после вступления в силу 01.07.2016 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства от 25.06.2016 № 578, к возникшим правоотношениям подлежало применению новое правовое регулирование – звание «Ветеран труда» могло быть присвоено только при наличии у претендента ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, единственно утвержденного таковым федеральным органам исполнительной власти.
Кроме того, обращение истца за присвоением звания «Ветеран труда» имело место только в 2017 году, то есть после вступления в силу с 19 декабря 2016 года приказа Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", утвердившего единственный знак отличия для присвоения указанного звания.
С учетом изложенного оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» у суда первой инстанции не имелось. Судом сделаны верные выводы на основе установленных обстоятельств и правильно примененных нормах законодательства.
Доводы жалобы о несогласии с решением суда основаны на неверном толковании норм материального закона и подлежат отклонению.
Ссылка в жалобе на приказ Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», который, по мнению истца, действовал на момент его награждения и относил Благодарность к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» до вступления в силу приказа от 30.09.2016 № 285, является несостоятельной, поскольку данный приказ устанавливал перечень ведомственных знаков отличия, Положения о ведомственных знаках отличия, порядок награждения ими. Положений об условиях присвоения звания «Ветеран труда» данный приказ от 18.10.2005 №130 не содержал.
Условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», действовавшим в совокупности с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 и вступившим в силу с 01.07.2016, которыми возможность присвоения данного звания ставилась в зависимость от наличия того единственного знака отличия, который определялся ведомством.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Являясь законным и обоснованным, решение суда отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Томской области от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гоношенко Сергея Ивановича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
