Дело № 33-3614/2019
Судья Юрьева Т.В.( дело № 2-885/2019; УИД 68RS0013-01-2019-001138-67)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тамбов 9 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коропенко Л.Е.,
судей: Рязанцевой Л.В., Пачиной Л.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Шевченко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котова Александра Анатольевича к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Щербаковой Л.В. на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 8 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия
установила:
решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от 5 апреля 2019 г. № 252 Котову Александру Анатольевичу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:
в ***» (ранее ***») с 27.03.1996 г. по 29.06.1998 г. ( 2 года 03 месяца 03 дня) в качестве аккумуляторщика; с 30.06.1998 г. по 28.03.2002 г. ( 03 года 08 месяцев 29 дней) в качестве аккумуляторщика;
в ***» с 02.04.2002 г. по 25.03.2003 г. ( 11 месяцев 24 дня) – 11 дней находился в отпуске без сохранения заработной платы в 2002 г. ( 11 месяцев 13 дней) в качестве аккумуляторщика;
в ***» с 26.03.2003 г. по 20.01.2004 г. ( 9 месяцев 25дней) в качестве аккумуляторщика,
так как сведения о стаже по вышеуказанным периодам отражены в выписке из индивидуального лицевого счета общим стажем. Итого не засчитано 07 лет 09 месяцев 21 день.
Котов А.А. обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов. Указывает, что ответчиком не приведено ни одной правовой нормы, послужившей основанием к отказу к принятию спорных периодов.
Считает, что его права на досрочное назначение страховой пенсии по старости ставятся ответчиком в зависимость от действий работодателя ( его добросовестности, профессионализма и квалификации кадрового работника), а не от фактических обстоятельств его трудовой деятельности. Факт его работы в качестве аккумуляторщика и спорные периоды, и что данная должность предусмотрена Списком №2 производств , работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, ответчиком не отрицается.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 8 июля 2019 года на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность включить Котову Александру Анатольевичу в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:
с 27.03.1996г. по 29.06.1998г. ( 2 года 03 месяца 03 дня), с 30.06.1998г. по 28.03.2002г. ( 03 года 08 месяцев 29 дней) в должности аккумуляторщика в ***»;
с 02.04.2002г. по 25.03.2003г. за исключением 11 дней нахождения без сохранения заработной платы ( 00 лет 11 месяцев 13 дней) в качестве аккумуляторщика в ***»;
с 26.03.2003г. по 20.01.2004г. ( 00 лет 09 месяцев 25 дней) в качестве аккумуляторщика в ***» и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 31 марта 2019 года.
В апелляционной жалобе начальник ГУ – УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области Щербакова Л.В. просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что Котов А.А. не представил никаких доказательств, подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня, в частности- занятости работой аккумуляторщик не менее 80% рабочего времени в спорные периоды.
Кроме того, в сведениях персонифицированного учета указанные периоды отражены общим стажем.
В возражениях на апелляционную жалобу Котов А.А. просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения представителя УПФР в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Труба А.А., поддержавшей жалобу, объяснения Котова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и исходит из следующего.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Котова А.А., суд первой инстанции указал, что в спорные периоды истец был занят на работе в должности аккумуляторщика на условиях полного рабочего дня; и ответчиком не представлено доказательств, что в спорные периоды Котов А.А. выполнял работы в определенных условиях труда менее 80% рабочего времени, вследствие чего пришел к выводу о том, что спорные периоды работы Котова А.А. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В разделе XXXII "Общие профессии» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорным периодам работы Котова А.А.), поименованы аккумуляторщики код 23200000-10047.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Ссылаясь на то, что выполнение Котовым А.А. работы аккумуляторщика в течение полного рабочего дня в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, показаниями свидетелей *** В.В. и *** А.А., а ответчиком не представлено доказательств обратному, суд первой инстанции не применил к спорным отношениям нормы материального права, регулирующие условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Котов Александр Анатольевич зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 03.12.1998 г. Сведения в отношении спорных периодов работы истца предоставлены работодателями без кода льготных условий.
Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы истца не может лишать его права на включение спорных период в специальный стаж, так как обязанность надлежащего ведения индивидуального счета застрахованного лица возложена на работодателя, несостоятелен.
Судом не учтено, что в отношении Котова А.А. работодателями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности, однако в материалах дела отсутствуют какие либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы Котова А.А. являются недостоверными.
Вывод суда первой инстанции о том, что сведения о специальном стаже подтверждены записями в его трудовой книжке, основан на ошибочном толковании норм материального права и сделан без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнение в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.
В материалах дела отсутствуют какие либо документы, в том числе справки, уточняющие льготный характер работы Котова А.А., а также архивные справки, которые подтверждают выполнение им работы постоянно в течение полного рабочего дня в качестве аккумуляторщика в спорные периоды, в том числе и до регистрации в системе обязательного страхования.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято в существенными нарушения норм материального и процессуального права, что согласно части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 8 июля 2019 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Котова Александра Анатольевича к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
Председательствующий:
Судьи:
