Апелляционное определение Свердловского областного суда (Свердловская область) от 30.05.2017 № 33-7998/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Лузянина В.Н., Кокшарова Е.В., при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Есаулкова А.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Асбесту «О признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе истца на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., судебная коллегия

установила:

Есаулков А.А. обратился в суд с указанным с иском, указав, что указав, что в период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР был награжден медалью «За безупречную службу» 3 степени, а в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ( / / ) награжден медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Согласна письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ( / / )№ медаль «За безупречную службу» всех 3-х степеней включена в список знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В свою очередь медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР.

В связи с наличием права на присвоение звания «Ветеран труда», обратился с заявлениями в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на предоставление государственной услуги включение истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако, получил отказы со ссылкой на то, что предоставленные истцом документы не соответствуют требованиям «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

На последующее обращение в Министерство социальной политики Свердловской области также последовал отказ.

Полагая отказ незаконным просил суд: признать за Есаулковым А.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2017 исковые требования Есаулкова А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Обоснование жалобы приводит аналогичные изложенным в исковом заявлении. Указывает на то, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального Закона, независимо от возложения на субъект Российской Федерации соответствующих расходных обязательств.

При разрешении дела, суд неправильно истолковал Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ, вступившей в силу с 01.07.2016).

Медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой CCСР подтверждается и письмом Министерства Обороны Российской Федерации от ( / / )№, выданной за заслуги в труде (службе), а не в связи с юбилейной датой.

Безосновательны выводы суда об отнесении медали «За безупречную службу в Вооруженных силах СССР» 3 степени к ведомственным знаком отличия.

Стороны их представители в заседание суда апелляционной инстанции не явились. От истца поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ответчика о слушании дела извещен исх. от 14.04.2017 № 33-7998/2017, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с надлежащим извещением представителя ответчика о дате и времени судебного заседания, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Есаулков А.А в период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР, был дважды награжден: приказом Министерства Обороны СССР от 12.01.1987 № 3 медалью «За безупречную службу» 3 степени; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Начиная с ( / / ) истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о включение истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» получены отказы со ссылкой на то, что предоставленные истцом документы не соответствуют требованиям «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, Указом Президиума ВС СССР от 28.01.1988 N 8400-XI «Об учреждении юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», письмом Министерства Обороны Российской Федерации от 21.12.2016, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.09.1957 установив, что истец награжден ведомственным знаком отличия министерства, в котором предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также юбилейной медалью, тогда как с 01.01.2016 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, предусматривает, что юбилейные медали и знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы истца, оспаривающие вывод суда в указанной части, основаны на ошибочном толковании закона, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Так, в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01.07.2016 согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст. ст. 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право устанавливать регулирование условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда» принадлежит субъектам Российской Федерации. Установление таких условий не противоречит ни положениям Конституции Российской Федерации, ни нормам Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Названный Указ № 431-УГ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение, субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания «Ветеран труда», а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 6 Положения (в редакции, действовавшей ... – дату подачи истцом заявления ответчику) при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются, в частности, знаки отличия министерств и ведомств ( / / )5, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами ( / / )5, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Закон СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» действовавший в период награждения истца медалью «За безупречную службу» 3 степени, медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», предусматривал в Министерстве обороны СССР военную службу.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР» в целях поощрения военнослужащих, разрешено Министру обороны СССР, Министру внутренних дел СССР, Председателю Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР учредить специальные медали «За безупречную службу» трех степеней для награждения военнослужащих, прослуживших 10, 15 и 20 лет.

Поскольку присвоенная истцу награда «За безупречную службу» 3 степени: не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х; отсутствует в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию наградной системы Российской Федерации» от 07.09.2010 № 1099; не поименована в п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Положении о государственных наградах Российской Федерации от 02.03.1994 № 442, Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, п. 5 Положения, она не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Не усматривает судебная коллегия оснований не согласиться с выводом суда относительно юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», которой награжден истец в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988.

Как верно указано судом Указом Президиума ВС СССР от 28.01.1988 № 8400-XI «Об учреждении юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», учреждена юбилейную медаль в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР.

В силу п. 1 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» награждаются лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие к 23.02.1988 на действительной военной службе в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, пограничных и внутренних войсках, а также в органах Комитета государственной безопасности СССР.

Указанная награда поименована в ст. 17 Перечня орденов, медалей и почетных званий СССР, которые являются государственными наградами СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

Вместе с тем, из названия ст. 17 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР – «Для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа учреждены следующие медали СССР учреждены следующие медали СССР», в ее взаимосвязи с Указом Президиума ВС СССР от 28.01.1988 № 8400-XI «Об учреждении юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» и п. 1 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» следует, и верно указано судом, что медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» вручалась в ознаменование юбилейной даты Вооруженных Сил СССР, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работы (службу) как этого требует подп. 1 ч. 1 п. 1 «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Оснований для иного толкования поименованной нормы права, чем та, что приведена в мотивировочной части оспариваемого решения судебная коллегия не усматривает.

Довод жалобы о неверном толковании судом п. 6 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ не исключают правильность выводов суда о том, что при присвоении звания «Ветеран труда», применительно к поименованному пункту положения, все юбилейные медали не подлежат учету.

Поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия министерства, где предусмотрена служба, приравненная к военной службе, а также юбилейной медалью, а в силу п. 6 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции от 20.05.2016) такие награды не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», то возможность получения Есаулковым А.А. гарантии социальной защиты исключается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, установленные судом обстоятельства и его выводы не опровергают, по существу направлены на иное толкование закона и переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для которых судебная коллегия не находит, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.