66RS0028-01-2020-000326-28
Судья Гаева Л.В. дело № 2-370/2020 (33-10063/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 28.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Ивановой Т.С., Сорокиной С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередник И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Ольги Николаевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы, установлении факта возникновения права на страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе ответчика на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 21.04.2020.
Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия
установила:
Мельникова О.Н. обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонному), далее по тексту – Управление, об установлении факта возникновения права на страховую пенсию по старости, включении в стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование иска Мельникова О.Н. указала, что 21.01.2020 она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ). Решением Управления от 31.01.2020 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а у нее такого стажа нет, принятый Управлением к зачету специальный стаж составил 24 года 05 месяцев 21 день. Необоснованно, как полагала истец, не приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды:
- с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 12.05.2008 по 30.05.2008, с 05.12.2008 по 31.12.2008, с 11.05.2009 по 31.05.2009, с 30.11.2009 по 28.12.2009, с 10.05.2010 по 30.05.2010, с 22.11.2010 по 19.12.2010, с 17.01.2011 по 06.02.2011 - периоды учебных отпусков при работе в должности учителя биологии Муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Храмцовская основная общеобразовательная школа,
- с 04.04.2011 по 12.04.2011, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 04.05.2011 по 15.05.2011 - периоды учебных отпусков при работе в должности учителя биологии Муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Храмцовская основная общеобразовательная школа.
Ссылаясь на незаконность невключения спорных периодов в специальный стаж, истец просила обязать Управление включить эти периоды в специальный стаж. Приводя нормы п. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» (далее по тексту – Закон № 350-ФЗ), истец указывала, что 25-летний стаж у нее выработан к 30.12.2019, право на досрочное назначение пенсии возникнет 30.06.2020, при этом в иске истец просила установить факт возникновения у нее права на страховую пенсию по старости 30.12.2019.
Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 21.04.2020 исковые требования Мельниковой О.Н. удовлетворены: на Управление возложена обязанность принять к зачету в специальный трудовой стаж истца периоды нахождения истца в учебных отпусках: с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 12.05.2008 по 30.05.2008, с 05.12.2008 по 31.12.2008, с 11.05.2009 по 31.05.2009, с 30.11.2009 по 28.12.2009, с 10.05.2010 по 30.05.2010, с 22.11.2010 по 19.12.2010, с 17.01.2011 по 06.02.2011 - в должности учителя биологии Муниципального образовательного учреждения – Храмцовская основная общеобразовательная школа, с 04.04.2011 по 12.04.2011, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 04.05.2011 по 15.05.2011 - в должности учителя биологии Муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Храмцовская основная общеобразовательная школа, признано возникшим право истца на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ 30.12.2019.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании возникшим права истца на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований. В остальной части решение суда ответчик не оспаривает. В обоснование жалобы Управление указывает, что решение в этой части противоречит нормам материального права (ст. 22, ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ), является неисполнимым, так как суд не указал, что следует из признания возникновения 30.12.2019 права истца на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, какие действия в связи с этим должно совершить Управление. Ссылается, что право на досрочное назначение пенсии Мельникова О.Н. приобретет при подаче заявления о назначении пенсии не ранее, чем через 1, 5 года со дня вступления решения суда в законную силу, на дату подачи заявления о назначении пенсии (21.01.2020) такого права у истца не было.
В возражениях на жалобу истец указывает на законность решения суда, прося оставить его без изменения.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом (истец – телефонограммой от 09.07.2020, ответчик – размещением 09.07.2020 на сайте областного суда информации о рассмотрении дела), об уважительных причинах неявки в судебное заседание стороны суд не уведомили, таких доказательств не представили, ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд, разрешая спор, ссылался на нормы п. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, ст.ст. 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратифицированной 27.05.2014.
Суд пришел к выводу, что периоды нахождения истца в учебных отпусках в период работы учителем в школе подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в эти периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и педагоги, повышение квалификации и наличие специального образования является обязательным условием выполнения работы. Суд отметил, что действующее пенсионное законодательство не запрещает включать период учебных отпусков в стаж, дающий право на назначение пенсии, а отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица кода льготной профессии за указанные периоды не может служить основанием для ограничения права истца на социальное обеспечение.
С учетом включенных периодов работы истца суд указал, что необходимый стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ выработан истцом 30.12.2019, именно с этой даты у истца возникло право на страховую пенсию.
Суд согласился с доводами ответчика о необходимости включения спорных периодов в специальный стаж лишь после вступления решения суда в законную силу, указав, что данное обстоятельство не означает, что момент возникновения права у истца на пенсию должен определяться также датой вступления данного решения суда в законную силу, поскольку дата вступления в законную силу решения суда для определения момента возникновения права истца на досрочную страховую пенсию правового значения не имеет.
Суд указал, что право на назначение пенсии может быть реализовано истцом лишь по истечении шестимесячного срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ст. 10 Закона № 350-ФЗ, то есть не ранее 30.06.2020.
Судебная коллегия полагает, что решение суда в части признания возникшим права истца на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ 30.12.2019 подлежит изменению по следующим мотивам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с Приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2019 г. срок ее назначения - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права, при возникновении права на назначение пенсии в 2020 г. - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 № 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.
Из приведенного толкования следует, что «возникновение права на пенсию» в формулировке Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ означает выработку необходимого для назначения пенсии специального стажа.
Признание судом возникшим права истца на досрочную страховую пенсию по старости 30.12.2019, по существу, означает, что истец приобрела такое право в эту дату. Учитывая обязательную силу решения суда (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также корреспондирующую праву истца на досрочную пенсию обязанность ответчика назначить истцу пенсию со дня возникновения права, содержащаяся в резолютивной части решения суда формулировка о признании права истца на страховую пенсию по старости 30.12.2019 некорректна, в таком виде заявленное истцом требование не могло быть удовлетворено. Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает и тот факт, что для реализации права на досрочное назначение пенсии необходим не только 25-летний стаж педагогической работы, но и истечение периода ожидания реализации права на досрочную пенсию (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложение № 7 к этому Закону, ч. 3 ст. 10 Закона № 3650-ФЗ), а также подача заявления о назначении пенсии (ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ). Совокупности этих фактов на 30.12.2019 не было, т.к. на эту дату не истек период ожидания реализации права на назначении пенсии (что не оспаривалось сторонами), на 30.12.2019 не подавалось и заявление о назначении пенсии.
Из иска следует, что спор сторон заключался в том, на какой момент истцом выработан 25-летний педагогический стаж (применительно к нормам Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ): истец настаивала на том, что такой стаж выработан на 30.12.2019, период ожидания реализации права составит 6 мес., ответчик полагал, что лишь в 2020 г. возникнет право на пенсию (по формулировке Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ), период ожидания реализации права составит 18 мес.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у истца на 30.12.2019 выработан 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, т.к. Управление на 20.01.2020 зачло истцу в специальный стаж 24 года 05 месяцев 21 день, суд зачел 07 месяцев 01 день, в сумме на 20.01.2020 стаж составляет 25 лет 0 месяцев 22 дня, соответственно, 25 лет педагогического стажа были выработаны истцом 30.12.2019.
Доводы жалобы ответчика о том, что право на зачет спорных периодов нахождения истца в учебных отпусках наступит лишь с даты вступления в законную силу решения суда, вследствие чего на 21.01.2020 педагогический стаж истца был меньше 25 лет, истец вправе реализовать свое право на пенсию лишь по истечении 18 месяцев после даты вступления в силу решения суда, несостоятельны, приведены без учета действующих норм материального права (ч. 1.1 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложение 7 к этому Закону, ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ, п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, ст.ст. 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, Конвенция Международной организации труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратифицированная 27.05.2014). Обязывая ответч0, п. териального права (ч.ч. го права (ч.ч. ь до 2020 г., вместе с этими периодами 25-летний педагогический стаж выработан исика зачесть спорные периоды учебных отпусков в специальный стаж, суд пришел к выводу о нарушении ответчиком прав истца, неправильном применении ответчиком норм материального права при отказе в зачете этих периодов в специальный стаж, указал, что эти периоды изначально подлежали зачету в специальный стаж, а потому они должны были быть учтены ответчиком при определении стажа на 20.01.2020. Спорные периоды учебных отпусков имели место быть до 2020 г., вместе с этими периодами 25-летний педагогический стаж выработан истцом уже на 30.12.2019.
Оснований для вывода о выработке истцом 25-летнего педагогического стажа в 2020 г. (только из-за того, что решение суда о зачете периодов учебных отпусков вступило в силу в 2020 г.) не имеется, такой стаж выработан в 2019 г., а потому и период ожидания возможности реализовать возникшее исходя из продолжительности педагогической деятельности право на пенсию по старости у истца будет не через 18 мес., а через 6 месяцев от даты 30.12.2019.
Ссылка в жалобе ответчика на то, что на 21.01.2020 у истца не было права на назначение пенсии, заслуживает внимания, но не в связи с тем, что на эту дату у истца не было 25-летнего педагогического стажа, а только из-за того, что на эту дату не истек период полугодового ожидания возможности реализации права (ч. 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ).
По приведенным выше мотивам и с учетом п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 3 ч. 2 ст. 330, ч. 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда в части признания возникшим права Мельниковой О.Н. на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 30.12.2019 надлежит изменить, указав на установление факта выработки Мельниковой О.Н. к 30.12.2019 25-летнего стажа педагогической работы, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
В такой формулировке спор сторон будет разрешен, при этом не предрешается вопрос о возникновении у истца права на назначение пенсии, учитывая, что такого права у истца не было ни на 30.12.2019 (на эту дату истцом был выработан лишь необходимый стаж), ни на 21.01.2020 (дату подачи истцом в Управление заявления о назначении пенсии), ни на 31.01.2020 (дату принятия Управлением решения).
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 21.04.2020 в части признания возникшим права Мельниковой Ольги Николаевны на страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 30.12.2019 изменить, указав на установление факта выработки Мельниковой О.Н. 25-летнего стажа педагогической работы, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 30.12.2019.
В остальной части решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 21.04.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судья Т.С. Иванова
Судья С.В. Сорокина
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
